董大亮

20世紀(jì)六七十年代，美國為在海灣地區(qū)遏制蘇聯(lián)，與伊朗建立了良好的軍事伙伴關(guān)系。此間伊朗不僅從美國獲得大批軍事援助，還參與到美國在越南的軍事干涉中，為1972年美國實(shí)施的“超大計(jì)劃”提供急需的戰(zhàn)斗機(jī)。美伊的這次合作推動(dòng)了越戰(zhàn)“越南化”進(jìn)程，客觀上幫助美國順利從越南脫身。

一

1969年尼克松政府上臺(tái)以后，面對(duì)美國在越南“打不贏、談不妥”的僵局，被迫調(diào)整策略，制定了越戰(zhàn)“越南化”政策，試圖通過武裝南越軍隊(duì)，由其代替美軍執(zhí)行對(duì)北越的作戰(zhàn)任務(wù)，以便使美軍順利從越南抽身，完成“尼克松主義”下的戰(zhàn)略收縮。為實(shí)現(xiàn)越戰(zhàn)“越南化”政策，尼克松政府采取了多方面措施加強(qiáng)南越軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。然而，1972年3月北越發(fā)動(dòng)的“春季攻勢(shì)”①“春季攻勢(shì)”（美國稱為“復(fù)活節(jié)攻勢(shì)”）爆發(fā)于1972年3月30日，是北越軍隊(duì)跨越“非軍事區(qū)”向南越發(fā)動(dòng)的猛烈打擊。這次攻勢(shì)一直持續(xù)到7月份，給南越和美國軍隊(duì)以沉重打擊。給南越和美國帶來沉重的政治、軍事打擊，使美國在越南的處境舉步維艱。為推動(dòng)越戰(zhàn)“越南化”進(jìn)程，使美國盡快跳出越南泥潭，1972年10月尼克松政府實(shí)施了“超大計(jì)劃”（Project Enhance Plus），緊急向南越提供各型武器裝備，以盡早“使南越軍隊(duì)具備廣泛的能力以執(zhí)行當(dāng)前主要由美軍負(fù)責(zé)的任務(wù)”［1］213，加快美軍撤出越南的步伐。

“超大計(jì)劃”的產(chǎn)生主要受以下三方面因素的影響：

首先，在戰(zhàn)略層面，向南越提供武器裝備、全面提升其軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，是實(shí)現(xiàn)越戰(zhàn)“越南化”政策目標(biāo)的主要手段。越戰(zhàn)“越南化”政策的目標(biāo)是使南越軍隊(duì)取代美軍執(zhí)行主要作戰(zhàn)任務(wù)，自該政策提出之日起，美國就開始考慮如何通過有效的軍事援助計(jì)劃，滿足這一政策要求。1970年6月，尼克松總統(tǒng)批準(zhǔn)了一份名為“越南共和國（筆者按：南越）武裝力量綜合改進(jìn)與提高計(jì)劃”的軍事援助方案，作為向南越提供軍事援助的總體方略。該方案由美國駐越軍援司令部司令克萊頓·艾布拉姆斯（Creighton W.Abrams）上將提出，并經(jīng)過太平洋司令部司令約翰·麥凱恩（John S.McCain）上將的增補(bǔ)，在對(duì)南越軍隊(duì)結(jié)構(gòu)、預(yù)算水平、作戰(zhàn)能力、越南戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合越戰(zhàn)“越南化”政策的要求，就美國對(duì)南越的軍事援助提出一攬子規(guī)劃。尼克松對(duì)這一計(jì)劃極為重視，將其視為美國實(shí)現(xiàn)越戰(zhàn)“越南化”政策目標(biāo)的重要措施［1］14。此后，軍事援助被當(dāng)作一種戰(zhàn)略手段，與美國越戰(zhàn)“越南化”政策的成敗直接聯(lián)系起來。

其次，在戰(zhàn)術(shù)層面，“春季攻勢(shì)”使得南越軍隊(duì)對(duì)美國裝備補(bǔ)充的依賴程度大大加深。在北越發(fā)動(dòng)的“春季攻勢(shì)”中，南越軍隊(duì)武器裝備損毀嚴(yán)重，美國只有源源不斷的提供裝備補(bǔ)充，才能維持南越軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。尼克松總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，因此于1972年4月要求國防部制定向南越提供武器裝備補(bǔ)充的計(jì)劃，保證向南越提供充足的物資。根據(jù)這一指示，美國國防部制定并實(shí)施了名為“加大計(jì)劃”（Project Plus）的援助方案，向南越提供總價(jià)值3.3億美元的各型武器裝備。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施補(bǔ)充了南越軍隊(duì)的武器損耗，卻也使南越對(duì)美國裝備補(bǔ)充的依賴程度進(jìn)一步加深，從此以后“南越軍隊(duì)的戰(zhàn)斗能力更加依賴于武器裝備，而不是意志和愿望”［1］217。

第三，在政治層面，美國與北越巴黎和談的進(jìn)展促使美國考慮在越戰(zhàn)?；鹎凹訌?qiáng)南越軍隊(duì)的裝備儲(chǔ)備。早在1972年初，國家安全事務(wù)助理基辛格就提出盡快向南越提供最大數(shù)量的武器裝備，他認(rèn)為在越南問題得到政治解決后，南越軍隊(duì)的裝備需求依然存在［1］215。1972年9月，美越雙方談判取得較大突破，有可能在10月末達(dá)成停火協(xié)定，而協(xié)定簽署后美國將無法繼續(xù)向南越提供裝備補(bǔ)充。為保證南越軍隊(duì)在失去美國裝備補(bǔ)充的條件下繼續(xù)與北越對(duì)抗，美國必須盡快向南越提供武器裝備，增加其裝備儲(chǔ)備。

在上述三方面因素的推動(dòng)下，1972年10月19日，尼克松總統(tǒng)做出決定，要求“在1972年11月1日前向南越提供更多的裝備，提高南越軍隊(duì)的武器儲(chǔ)備水平”［1］236。根據(jù)這一要求，國防部長(zhǎng)萊爾德制定了具體的援助計(jì)劃，規(guī)定美國立即向南越提供29種陸軍裝備和7種空軍裝備，物資總噸位約為10萬噸。這一計(jì)劃被命名為“超大計(jì)劃”（Project Enhance Plus），并成為越戰(zhàn)結(jié)束前美國最后一次對(duì)南越的大規(guī)模軍事援助計(jì)劃。萊爾德要求太平洋司令部負(fù)責(zé)“超大”計(jì)劃的具體落實(shí)，并且必須在1972年11月10日前完成所有裝備的運(yùn)輸、移交工作［1］237。

“超大計(jì)劃”中美國向南越提供的最重要裝備是116架F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)，這也是美國歷次軍事援助計(jì)劃中的主要裝備之一。美國堅(jiān)持向南越提供這種飛機(jī)，是出于兩方面考慮：一是推動(dòng)越戰(zhàn)“越南化”政策的目標(biāo)。美國軍方始終認(rèn)為南越空軍的封鎖、反滲透能力直接影響越戰(zhàn)“越南化”政策的成敗，國防部長(zhǎng)萊爾德曾向參聯(lián)會(huì)強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)南越空軍的封鎖、反滲透能力，稱美國越戰(zhàn)“越南化”政策的決定因素是使“南越軍隊(duì)盡早獲得可靠的封鎖能力”［1］145。二是F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)正是一種有效地對(duì)地封鎖、反滲透武器。南越空軍的F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)在迎擊北越“春季攻勢(shì)”中已經(jīng)顯露出它的性能優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了優(yōu)異的對(duì)地攻擊、封鎖能力，給美軍留下深刻的印象。美國駐越南軍援司令部稱，如果沒有空中援助，將很難擊退北越的進(jìn)攻。一位美軍顧問更是直率的評(píng)論到“南越空軍的（對(duì)地攻擊）表現(xiàn)遠(yuǎn)超出預(yù)想水平”［2］28。有鑒于此，在“超大計(jì)劃”中F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)再次成為美國重點(diǎn)提供的裝備。

F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)雖然由美國諾斯羅普公司生產(chǎn)，但卻專用于向外國提供軍事援助，美國空軍自身并未列裝這型飛機(jī)。為了完成在20天內(nèi)向南越運(yùn)送116架F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)的緊急任務(wù)，美國不得不向擁有這種戰(zhàn)斗機(jī)的亞洲盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望他們將此前通過美國的軍事援助獲得的F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)還給美國，由美國交給南越。在這些國家中，伊朗擁有大量F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)，因此“超大計(jì)劃”開始實(shí)施后，尼克松總統(tǒng)指示國務(wù)院立即啟動(dòng)與伊朗的緊急協(xié)商，希望從伊朗獲得該型飛機(jī)。

二

美伊圍繞戰(zhàn)斗機(jī)交涉的談判歷時(shí)兩個(gè)月，途經(jīng)兩個(gè)階段：從1972年10月21日起至11月2日為第一階段，雙方圍繞伊朗提供的F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量進(jìn)行磋商；從11月3日至12月8日為第二階段，雙方的交涉集中在美國向伊朗提供補(bǔ)償?shù)姆桨竼栴}展開。

在第一階段談判中，對(duì)于伊朗能夠提供的戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量，美伊雙方存在較大分歧。美國出于越戰(zhàn)需要的考量，試圖爭(zhēng)取伊朗提供盡可能多的F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)，而伊朗從自身的國防安全和空軍建設(shè)需要出發(fā)，不愿如數(shù)滿足美國的要求。

10月21日，美國駐伊朗大使法蘭約見伊朗國王巴列維，要求伊朗提供其所擁有的全部90架F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)，交由美軍拆解并盡快運(yùn)輸?shù)侥显?；至于美國?duì)這些飛機(jī)的補(bǔ)償方式，將在隨后由雙方協(xié)商解決。對(duì)于美國的要求，巴列維國王稱他支持美國的決定，但由于伊朗正在實(shí)施一項(xiàng)新的空軍訓(xùn)練計(jì)劃，同樣需要這些飛機(jī)，因此只能提供32架飛機(jī)。而且他還希望美國盡快提供補(bǔ)充飛機(jī)［3］Doc224。

美國國務(wù)院對(duì)伊朗只提供32架戰(zhàn)斗機(jī)感到不滿，希望能得到更多飛機(jī)。國務(wù)院要求法蘭大使向伊朗許諾，可以用更優(yōu)厚的補(bǔ)償條件換取伊朗再提供16架戰(zhàn)斗機(jī)，然而這項(xiàng)請(qǐng)求被巴列維國王婉拒。10月31日下午，巴列維召見法蘭大使解釋拒絕的原因：其一，擔(dān)心伊朗的領(lǐng)空安全。他確信伊拉克情報(bào)人員能迅速探知伊朗的F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量驟減，從而引發(fā)伊拉克對(duì)伊朗領(lǐng)空的侵犯；其次，失去這些飛機(jī)將會(huì)對(duì)伊朗空軍的訓(xùn)練計(jì)劃和整體發(fā)展造成影響［3］Doc231。

由于“超大計(jì)劃”的時(shí)間要求極為緊迫，不容美國再與伊朗進(jìn)行交涉，而且臺(tái)灣和韓國已經(jīng)答應(yīng)提供足夠數(shù)量的F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)，因此美國放棄了額外的16架戰(zhàn)斗機(jī)的要求，轉(zhuǎn)而集中處理已到手的32架飛機(jī)的拆卸與運(yùn)輸工作。在伊朗空軍人員的配合下，11月2日美國工作人員完成了對(duì)32架飛機(jī)的拆卸。這些飛機(jī)被迅速空運(yùn)到南越，加入到南越空軍的裝備儲(chǔ)備體系中。

從11月10日起至12月8日，美伊交涉轉(zhuǎn)入第二階段，開始商討美國向伊朗提供補(bǔ)償?shù)姆桨?。伊朗?dān)心失去這些飛機(jī)會(huì)降低其空軍作戰(zhàn)能力，因此希望盡快獲得補(bǔ)償飛機(jī)，恢復(fù)空軍戰(zhàn)斗力。早在10月23日，巴列維國王就向美國提出具體的補(bǔ)償要求：其一，希望美國盡早提供補(bǔ)償飛機(jī)而不是用于購買飛機(jī)的貸款；其二，要求美國提前交付伊朗早些時(shí)候在美國訂購的F－4型、F－5E型戰(zhàn)斗機(jī)，并向伊朗租借8架F－4型戰(zhàn)斗機(jī)［3］Doc227。

對(duì)于如何滿足伊朗的要求，美國國務(wù)院和駐伊朗大使館之間存有一定的分歧。國務(wù)院從美國的利益角度考慮，試圖選擇對(duì)美國更具可操作性的方案；而駐伊朗大使法蘭除了考慮到方案的可操作性，更顧及到美伊合作關(guān)系，試圖盡量滿足伊朗的要求。為此雙方首先在內(nèi)部展開了溝通與協(xié)商。

雙方的分歧集中在美國是否應(yīng)盡快提供補(bǔ)償飛機(jī)以及用何種方式提供補(bǔ)償問題。對(duì)于前一個(gè)問題，國務(wù)院最初主張向伊朗提供用于購買補(bǔ)償飛機(jī)的貸款，因?yàn)檫@是最容易操作的補(bǔ)償方法。但是法蘭大使強(qiáng)調(diào)保持與伊朗友好合作關(guān)系的重要性，建議國務(wù)院盡快向伊朗提供補(bǔ)償飛機(jī)。法蘭的建議最終得到了國務(wù)院的采納。在以何種方式提供補(bǔ)償飛機(jī)的問題上，國務(wù)院提出待越南戰(zhàn)事穩(wěn)定后，從南越返還同等數(shù)量的F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)給伊朗。法蘭大使對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為屆時(shí)已經(jīng)裝備了較為先進(jìn)的F－5E型戰(zhàn)斗機(jī)的伊朗空軍將不再需要它們。法蘭大使建議向伊朗提供最新型的F－4型戰(zhàn)斗機(jī)替代F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)［3］Doc233。

國務(wù)院認(rèn)真研究了法蘭大使的建議，并于11月18日致電駐伊朗大使館，提出新的補(bǔ)償方案，即美國分批次向伊朗提供16架F－4型戰(zhàn)斗機(jī)以補(bǔ)償伊朗的飛機(jī)損失，并按照法蘭大使的意見，以向伊朗提供無息貸款的方式解決這些戰(zhàn)斗機(jī)的購買資金問題［3］Doc234，雙方最終就如何向伊朗提供補(bǔ)償飛機(jī)的方式達(dá)成一致。

至于伊朗政府提出的盡快交付其訂購的戰(zhàn)斗機(jī)的要求，國務(wù)院和駐伊朗大使館從開始就保持一致，都認(rèn)為應(yīng)完全滿足這一要求。國務(wù)院決定以最快速度向伊朗交付其訂購的F－5E型戰(zhàn)斗機(jī)，為此重新安排F－5E型戰(zhàn)斗機(jī)的生產(chǎn)和分配計(jì)劃，使伊朗成為全球第一個(gè)獲得這種飛機(jī)的國家，并將交貨日期提前到1973年7月（原定日期是1973年11月），預(yù)計(jì)到第二年4月完成全部交付計(jì)劃［3］Doc238。至此，美國向伊朗提供補(bǔ)償方案的全部?jī)?nèi)容最終形成，補(bǔ)償方案的核心內(nèi)容是美國向伊朗分批次提供16架F－4型戰(zhàn)斗機(jī)以替代32架F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)，并加快F－5E型戰(zhàn)斗機(jī)的交付。

1972年12月8日法蘭大使向伊朗巴列維國王提交了美國的最終補(bǔ)償方案，并贏得伊朗的贊賞。巴列維國王稱贊美國“加快交付F－5E型戰(zhàn)斗機(jī)的努力”，還提出伊朗將要得到的F－4型戰(zhàn)斗機(jī)最好是最新改進(jìn)型，而不是舊式的D型［3］Doc240。由于這一要求尚在法蘭大使的授權(quán)范圍之內(nèi)，因此得到后者的同意。美伊雙方圍繞戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量和補(bǔ)償方案問題的交涉全部結(jié)束。

三

美國在1972年提出“超大計(jì)劃”，向南越空軍提供116架F－5A型戰(zhàn)斗機(jī)的任務(wù)最終如期完成，其中伊朗迅速移交32架飛機(jī)是關(guān)鍵因素。美國之所以能夠從伊朗得到急需的戰(zhàn)斗機(jī)，并與伊朗就補(bǔ)償方案達(dá)成一致，主要出于以下兩點(diǎn)原因：

第一，冷戰(zhàn)時(shí)期美伊之間良好的軍事關(guān)系為伊朗接受美國的要求鋪墊了前提條件。尼克松上臺(tái)后強(qiáng)化對(duì)伊朗的軍事友好關(guān)系，有意將伊朗打造為“海灣警察”，成為美國在中東地區(qū)遏制蘇聯(lián)勢(shì)力的代理人［4］。為此，尼克松政府除了向伊朗提供對(duì)外軍售貸款，還允諾伊朗可以任意購買其所需的武器。憑借石油收入購買到大量先進(jìn)美式武器的伊朗對(duì)尼克松極為感激，因此在美國提出戰(zhàn)斗機(jī)要求時(shí)便給予積極支持，正如美國駐伊大使法蘭所言，“總統(tǒng)和國王間超乎尋常的密切關(guān)系是國王作出慷慨決定滿足我們要求的原因”［3］Doc227。

第二，美國最大限度的滿足伊朗提出的補(bǔ)償要求，推動(dòng)了合作的圓滿完成。在與伊朗的軍事交往中，美國認(rèn)識(shí)到提供武器裝備對(duì)維系美伊關(guān)系、爭(zhēng)取巴列維國王靠近美國的重要性。正如尼克松政府的情報(bào)評(píng)估報(bào)告指出：“如果美國不能滿足巴列維的武器要求，他很可能會(huì)改變伊朗的外交政策”［3］Doc86。有鑒于此，美國在衡量對(duì)伊朗的補(bǔ)償方案時(shí)，最終向伊朗提供了較為優(yōu)厚的補(bǔ)償，“用同樣慷慨的貸款和特殊的政策措施，回報(bào)伊朗國王的慷慨大度”［3］Doc231。

“超大計(jì)劃”中美伊戰(zhàn)斗機(jī)合作的順利實(shí)施，對(duì)美伊雙方都產(chǎn)生了廣泛影響。這次合作驗(yàn)證了美國與伊朗的友好關(guān)系，并使伊朗獲利匪淺。巴列維國王多次表示愿意借此次合作機(jī)會(huì)為美國東南亞問題的解決做出貢獻(xiàn)，使伊朗成為美國東南亞政策的有力支持者［3］Doc228。另一方面，美國提出的優(yōu)厚補(bǔ)償方案使伊朗盡早獲得更為先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)，鞏固了伊朗空軍在中東地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，伊朗與美國的盟友關(guān)系得到進(jìn)一步擴(kuò)展。美伊戰(zhàn)斗機(jī)合作的實(shí)現(xiàn)，使“超大計(jì)劃”最終順利完成，對(duì)美國的越戰(zhàn)“越南化”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也起到推動(dòng)作用。這次計(jì)劃兼具政治、軍事雙重效用。在政治層面，美國在即將撤出越南時(shí)向南越繼續(xù)提供大量武器裝備，表明了美國對(duì)南越的堅(jiān)定支持。在軍事層面，大批戰(zhàn)斗機(jī)交付給南越，使南越空軍實(shí)力迅速提升，到1972年底，南越空軍一躍成為世界上第四大空軍力量，擁有各型飛機(jī)2075架［2］28，對(duì)北越的封鎖、反滲透能力大大提高，有力地促進(jìn)了美國越戰(zhàn)“越南化”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了美軍撤出越南戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。

［1］Office of Joint History.The Joint Chiefs of Staff and the War in Vietnam 1971－1973［M］.Government Printing Office，2007.

［2］Anthony J Tambini.F－5 Tiger over Vietnam ［M］.Branden Books，2001.

［3］Foreign Relations of the United States，1969－1976，Volume E－4［Z］.GPO，2006.

［4］張新利.20世紀(jì)70年代美國對(duì)波斯灣的“雙柱”政策［J］.世界歷史，2001（4）：22－30.