王 燕，張宗益

科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。2004年重慶市依據(jù)《2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)綱要》的指示，結(jié)合重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，開(kāi)展了研究開(kāi)發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化三大科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)［1］，增強(qiáng)了為支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)提供工程化、配套化技術(shù)服務(wù)的能力，促進(jìn)了重慶科技創(chuàng)新資源的共享，增強(qiáng)了科技發(fā)展后勁、提升了區(qū)域原始創(chuàng)新能力，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索了一條以科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的路徑。

一、重慶以科技創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效

2009年重慶市發(fā)明專利授權(quán)同比增長(zhǎng)50%、推廣應(yīng)用型重點(diǎn)科技成果100項(xiàng)、專利授權(quán)同比增長(zhǎng)25%、新增高新企業(yè)技術(shù)57家、高新技術(shù)產(chǎn)品501個(gè)和市級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品268個(gè)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵核心技術(shù)150項(xiàng)。全市綜合科技進(jìn)步水平穩(wěn)定在全國(guó)第12位［2］?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得初步成效，為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用，具體成效表現(xiàn)為：

（一）整合了科技資源，強(qiáng)化了科研優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了服務(wù)能力

自2004年重慶市政府《關(guān)于加快研究開(kāi)發(fā)資源共享成果轉(zhuǎn)化三大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，全市先后建設(shè)了68個(gè)工程技術(shù)研究中心和32個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中國(guó)家工程技術(shù)研究中心7個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)［3］。為進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量，2009年重慶市新啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心20個(gè)，并評(píng)選出首批開(kāi)放示范平臺(tái)9個(gè)，以及新增國(guó)家級(jí)研發(fā)科技創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)，開(kāi)發(fā)類科技創(chuàng)新院所新增檢測(cè)、研發(fā)、中試設(shè)備198臺(tái)（套）［4］。這些舉措有效地整合了科技資源，強(qiáng)化了科研優(yōu)勢(shì)，基本形成了較為完善的研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了技術(shù)儲(chǔ)備。

（二）實(shí)現(xiàn)了資源共享，加快了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)了科技發(fā)展后勁

科技創(chuàng)新平臺(tái)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，為加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，重慶市建成了科技信息網(wǎng)、大型科學(xué)儀器資源協(xié)作共享平臺(tái)、數(shù)字信息資源平臺(tái)、中國(guó)摩托車（汽車）知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)等科技資源共享平臺(tái)。特別是大型科學(xué)儀器資源協(xié)作共享平臺(tái)，至2009年，其入網(wǎng)儀器設(shè)備達(dá)到1 400多臺(tái)（套），總價(jià)值達(dá)到14億元，建成了涉及中外科技、經(jīng)濟(jì)等方面的近50個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括年鑒及統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)內(nèi)外科技期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)以及EI與SCI三大檢索系統(tǒng)等，初步建立了以“一網(wǎng)九庫(kù)”為核心的資源共享科技創(chuàng)新平臺(tái)，其服務(wù)內(nèi)容涵蓋了生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品與食品、材料和公共安全等10多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了資源有效共享，加快了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)了科技發(fā)展的后勁。

（三）增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新能力，提高了科研合作競(jìng)爭(zhēng)力，提升了科技開(kāi)放水平

重慶市以科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為依托，一方面增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新能力，如大型科學(xué)儀器資源協(xié)作共享平臺(tái)運(yùn)行后，許多重慶企業(yè)大大節(jié)約了檢測(cè)成本，也縮短了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期，有效地增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新能力，2008年44．9%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了創(chuàng)新活動(dòng)，比全國(guó)平均水平高16．1個(gè)百分點(diǎn)，比西部平均水平高15．3個(gè)百分點(diǎn)，2009年新增高新技術(shù)企業(yè)57家、高新科技產(chǎn)品501個(gè)和市級(jí)重點(diǎn)科技新產(chǎn)品268個(gè)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵核心技術(shù)150余項(xiàng)，完成全年技術(shù)市場(chǎng)交易額40億元，推動(dòng)了行業(yè)進(jìn)步；另一方面極大地改善了重慶科研單位的外部形象，提升了科研單位合作競(jìng)爭(zhēng)力，提高了科技開(kāi)放水平，如重慶科技檢測(cè)中心與重慶質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)研究院、國(guó)家建材中心、廣州分析測(cè)試中心、香港生產(chǎn)力促進(jìn)中心、BSI英斯貝克商品檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)締結(jié)緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，與全球最大的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)瑞士通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司（瑞士SGS）以及全球著名的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)德國(guó)萊茵TUV開(kāi)展全方位合作。

（四）集聚了創(chuàng)新人才，改善了科研條件，增強(qiáng)了區(qū)域原始創(chuàng)新能力

重慶通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)集聚了創(chuàng)新人才，形成了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)科技資源進(jìn)行了有效整合和配置，改善了科研條件，提升了區(qū)域原始科技創(chuàng)新能力。截止2006年底，工程中心和實(shí)驗(yàn)室集聚了科研人員3 558人，其中碩士學(xué)位以上的有1 742人，占48．9%，高級(jí)職稱1 394人，占39．2%；而研究開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新平臺(tái)先后承擔(dān)各級(jí)別科技項(xiàng)目1 641項(xiàng)，獲得科技撥款3．99億元；榮獲省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)123項(xiàng)。其中被《科技日?qǐng)?bào)》評(píng)為建國(guó)55周年以來(lái)由我國(guó)科學(xué)家取得的55個(gè)世界第一科技成果之一的、由桑蠶學(xué)實(shí)驗(yàn)室完成的家蠶基因組框架圖繪制，是繼人類基因組、水稻基因組研究計(jì)劃之后，取得的又一“里程碑式的科學(xué)成就”［5］。

（五）發(fā)揮了科技引領(lǐng)作用，提高了科技轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

重慶三大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮了科技的引領(lǐng)作用，提高了科技轉(zhuǎn)化能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，重慶即使成功在玉米、柑橘、花椒等生態(tài)環(huán)保和農(nóng)業(yè)種植方面取得新技術(shù)，其真正推廣應(yīng)用往往也需要很長(zhǎng)時(shí)間，但有了成果轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新平臺(tái)后，大大縮短了這個(gè)過(guò)程。目前重慶市已啟動(dòng)萬(wàn)州和三峽庫(kù)區(qū)以及涪陵等8個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，通過(guò)制定成果信息定期發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)了科技成果在廣大農(nóng)村的推廣應(yīng)用，從而在科技層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的有效推動(dòng)。

二、重慶以科技創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施加快了重慶市科技創(chuàng)新的步伐，增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，對(duì)于其他區(qū)域具有典型示范作用，其經(jīng)驗(yàn)與啟示主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）明確政府主導(dǎo)地位，以戰(zhàn)略意識(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中，要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，高度重視，明確政府主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的宏觀調(diào)控能力，全面部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，以戰(zhàn)略意識(shí)強(qiáng)力推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。如2004年，重慶市政府通過(guò)召開(kāi)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)和全市工作會(huì)議，以明確三大科技創(chuàng)新平臺(tái)的總體目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架、重點(diǎn)方向、組織領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題，并將三大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)納入《重慶市中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，并作為《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)內(nèi)容，有力地保障了科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程。

（二）立足區(qū)域發(fā)展和需要，遵循高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律打造科技創(chuàng)新平臺(tái)

科技創(chuàng)新平臺(tái)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合才能發(fā)揮出巨大的功能和作用。重慶市在建設(shè)資源共享、研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化三大科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)程中，正是充分重視挖掘和整合現(xiàn)有資源，通過(guò)有效調(diào)控增量資源，激活存量資源，才使得一批國(guó)家級(jí)科研院所和工程中心重新煥發(fā)出創(chuàng)新的生機(jī)，最大限度地優(yōu)化科技資源的整體配置。

（三）制度先行，為科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境

重慶市從啟動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，先后頒布實(shí)施了《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《重慶市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理暫行辦法》、《重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理辦法（試行）》、《重慶市應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金管理辦法（2009年修訂）》、《重慶市科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》、《重慶市科技文獻(xiàn)資源共享促進(jìn)辦法》、《重慶市大型科技儀器資源共享促進(jìn)辦法》、《重慶市重大科學(xué)儀器裝備聯(lián)合評(píng)議管理規(guī)定》等規(guī)章制度［1］，成為全國(guó)第一個(gè)由多家部門聯(lián)合出臺(tái)大型科學(xué)儀器資源共享規(guī)章制度的省市，從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上積極探索政府投資建設(shè)的新路徑。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，打造區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)特色模式

重慶市科委從實(shí)際出發(fā)，從科委系統(tǒng)內(nèi)部入手，首先將市科委直屬的科研機(jī)構(gòu)整合集成納入平臺(tái)建設(shè)，建立了重慶科技檢測(cè)中心，并設(shè)立管理委員會(huì)和專家委員會(huì)為檢測(cè)中心常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理及行使檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)、科研課題立項(xiàng)指導(dǎo)等技術(shù)咨詢職能。平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中，管理委員會(huì)檢測(cè)中心每年可從重慶市科委獲得200萬(wàn)元的檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，中心人員實(shí)行兩級(jí)管理，中心各管理服務(wù)部門人員（指中心辦公室人員）委托市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院直接管理，各進(jìn)駐單位管理人員、實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員由相關(guān)進(jìn)駐單位直接管理，各進(jìn)駐單位在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)工作［6］，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)首家“檢測(cè)超市”運(yùn)行模式，將不同領(lǐng)域的各檢測(cè)實(shí)體從原來(lái)的分散狀態(tài)轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一模式運(yùn)行，極大發(fā)揮了科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)功能。

（五）持續(xù)穩(wěn)定投入，激勵(lì)與監(jiān)督并舉，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)健康發(fā)展

重慶市為保證科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)健康發(fā)展，一方面以政府會(huì)議紀(jì)要形式，確?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心投入100萬(wàn)元，同時(shí)通過(guò)劃撥科技規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，用足夠的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用來(lái)保障與之密切相關(guān)的、關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委員會(huì)三年累計(jì)投入基建經(jīng)費(fèi)6 000萬(wàn)元，市科委四年累計(jì)投入近1億元用于購(gòu)買科研設(shè)備和引進(jìn)專家，盤活了原有的科技資源，推動(dòng)了平臺(tái)受益方的積極參與社會(huì)增量資金的持續(xù)投入；另一方面，重慶市積極探索平臺(tái)運(yùn)行激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，建立了雙向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)備擁有單位對(duì)外服務(wù)，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)政策，對(duì)用戶實(shí)行“優(yōu)惠補(bǔ)貼”。此外，還制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)應(yīng)用較差的單位取消其對(duì)儀器的所有權(quán)，并以信息公共披露的方式督促擁有方提高儀器使用率。

［1］重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)．重慶市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與原始性創(chuàng)新能力問(wèn)題研究［EB／OL］．http：／／www．ssfcn．com．2011－03－28．

［2］重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶市人民政府發(fā)展研究中心．重慶藍(lán)皮書——2010年中國(guó)重慶發(fā)展報(bào)告［R］．重慶：重慶出版社，2010：212－220．

［3］重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)．關(guān)于增強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)科技創(chuàng)新能力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB／OL］．http：／／news．cqjtu．edu．cn／show．a(chǎn)spx？id＝6524＆cid＝13．2009－11－02．

［4］科技部．重慶：2009年科技工作成效［EB／OL］．http：／／www．bioon．com／trends／law／429665．shtml．2011－12－19．

［5］科技部．“十五”重慶科技事業(yè)綜述［EB／OL］．http：／／www．cqsts．org．cn／View．a(chǎn)spx？id＝10387．2006－12－21．

［6］朱星華，李嘯．重慶科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與啟 示 ［EB／OL］．http：／／www．instrument．com．cn／news／20071030／018446．shtml．2007－10－30．