趙東霞

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

一、社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理一般與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)應(yīng)，是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理與治理，所涉及的范圍主要是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域［1］。有關(guān)社會(huì)管理的概念闡述，比較有代表性的是:王思斌等學(xué)者在編譯蘇聯(lián)學(xué)者奧馬羅夫的《社會(huì)管理:某些理論與實(shí)踐問(wèn)題》一書(shū)時(shí)指出，社會(huì)管理是人們對(duì)于整個(gè)社會(huì)及其個(gè)別領(lǐng)域的有意識(shí)影響，其目的是通過(guò)人的有意識(shí)、有目的的管理活動(dòng)，使社會(huì)及其個(gè)別領(lǐng)域正常地發(fā)揮自己的功能，并不斷完善與發(fā)展，以保證整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行。學(xué)者俞仲文翻譯保加利亞著名學(xué)者馬爾科夫著的《社會(huì)管理學(xué)》一書(shū)中，概括和總結(jié)了當(dāng)時(shí)社會(huì)管理的研究成果，提出管理的社會(huì)關(guān)系是社會(huì)管理過(guò)程中集體和個(gè)人之間的關(guān)系，社會(huì)管理理論的對(duì)象首先是研究管理的社會(huì)關(guān)系［2］。根據(jù)這兩種觀點(diǎn)，把社會(huì)管理界定為:在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，一定的法律框架內(nèi)，政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各種活動(dòng)［3］。

當(dāng)前中國(guó)既處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌“雙模式”變遷期，又處于社會(huì)矛盾和問(wèn)題凸顯期。表現(xiàn)在思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，而社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、制度方法等卻沒(méi)有隨之創(chuàng)新，使社會(huì)主客體間沖突不斷，秩序紊亂，各種問(wèn)題層出不窮。例如:(1)社會(huì)管理出現(xiàn)空位。原有的“單位制”逐漸被打破，變成的“社會(huì)人”大多在現(xiàn)有社會(huì)管理體制的調(diào)控范圍之外，失去了被組織化管理的空位狀態(tài)。(2)社會(huì)整合難度日益增大。隨著貧富差距急劇拉大，社會(huì)階層與群體間的分化也在加劇，而且這種分化帶有明顯的突峰式單極分化的色彩，而不是以具有相對(duì)穩(wěn)定的大多數(shù)社會(huì)成員組成的中間階層為基礎(chǔ)的正負(fù)向分化［4］，導(dǎo)致階層之間隔閡較大，信息不對(duì)稱(chēng)。(3)公民社會(huì)尚未成熟。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，雖然有一部分公民積極參與公共事務(wù)，但總體而言，公民參與社會(huì)管理的程度仍然不高，公共信息披露不及時(shí)、不充分，公民社會(huì)組織自我協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)部矛盾的作用不顯著，極大地限制了公民參與和自我管理社會(huì)公共事務(wù)的程度。(4)社會(huì)管理參與制度短缺。目前還沒(méi)有鼓勵(lì)和規(guī)范多元主體參與社會(huì)管理的法律法規(guī)，絕大部分參與還處于非制度化層面，公眾在體制內(nèi)的參與由于渠道不通暢，參與程度也低，參與的制度化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于參與的制度化要求。

二、非政府組織管理

長(zhǎng)期以來(lái)，非政府組織一直作為社會(huì)管理的客體和對(duì)象被規(guī)范和管理，而實(shí)際上非政府組織在社會(huì)管理中既是管理的客體，又可以作為管理的主體。丹尼爾·貝爾認(rèn)為后工業(yè)社會(huì)以人為中心，首要的目標(biāo)是處理人際關(guān)系(game between person)，后工業(yè)化社會(huì)是一個(gè)共同體社會(huì)，其中的社會(huì)單位是團(tuán)體組織，而不是個(gè)人。社會(huì)管理的核心內(nèi)涵就是“維系社會(huì)秩序”［5］，因此，把非政府組織作為社會(huì)管理的主體之一，也是社會(huì)管理的內(nèi)在要求。

有關(guān)非政府組織在中國(guó)的理論與實(shí)踐一直不斷出現(xiàn)新成果。2006年中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，第一次提出并系統(tǒng)論述了“社會(huì)組織”的概念。2007年中共“十七大”報(bào)告重申了“社會(huì)組織”的概念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)和政治民主建設(shè)等方面的積極作用，即“引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”［6］。此外，有學(xué)者結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況將非政府組織定義為“是一個(gè)在特定政府經(jīng)濟(jì)管理模式(即‘小政府大社會(huì)’或‘政府與社會(huì)合作’模式)中的功能性概念，它是指能夠在政府調(diào)控社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起溝通政府與社會(huì)主體之間的信息、平衡社會(huì)利益沖突、協(xié)調(diào)各方行為的‘中介作用’的組織，它能夠很好地適應(yīng)利益多元化為前提的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”［7］，較好地詮釋了非政府組織的內(nèi)涵和功能。綜上，筆者認(rèn)為非政府組織應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)與政府之外的第三大組織，具有非營(yíng)利性、社會(huì)公益性特點(diǎn)，是為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按章程開(kāi)展活動(dòng)的一種社會(huì)組織形式。

非政府組織在參與社會(huì)管理的過(guò)程中會(huì)發(fā)揮獨(dú)有的特點(diǎn)。(1)使社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化。非政府組織的存在，提供了“以社會(huì)制約權(quán)力”的途徑，成為制約政府權(quán)力的力量之一，使社會(huì)結(jié)構(gòu)形成國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)“三足鼎立”的局面，各司其職。(2)矛盾沖突的“減壓閥”。非政府組織能夠把分散零碎的個(gè)體利益集中并提煉，使之與整體利益緊密結(jié)合，逐步生成一種利益平衡機(jī)制，從而減少社會(huì)震蕩。(3)規(guī)范社會(huì)行為。非政府組織(如中介組織、協(xié)會(huì)、商會(huì)等)通過(guò)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、技能資質(zhì)考核和公信證明等功能，對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)產(chǎn)生規(guī)范管理效應(yīng)。(4)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。非政府組織的最大特點(diǎn)在于貼近基層、了解民情，能及時(shí)而真實(shí)地表達(dá)多元社會(huì)中各利益群體的意愿。通過(guò)非政府組織，政府與社會(huì)可以建立對(duì)話(huà)、協(xié)商和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨和政府方針政策的上情下達(dá)，所屬群體利益的下情上達(dá)，不同利益群體的協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)，減少社會(huì)非理性行為的發(fā)生。(5)補(bǔ)充公共服務(wù)供給不足。非政府組織貼近基層民眾，能更快捷地回應(yīng)并豐富社會(huì)公共服務(wù)，滿(mǎn)足居民日益多元的需求，提高供給效率。同時(shí)，作為志愿性組織，其資源運(yùn)作主要依靠志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)，比政府和企業(yè)更能有效組合運(yùn)用社會(huì)資源，生產(chǎn)成本和交易成本更低。

三、非政府組織參與社會(huì)管理的SWOT分析

SWOT分析是一種態(tài)勢(shì)分析方法，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行全面考察，分析自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)、威脅，概括和綜合各種因素提出相應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，從而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。采用SWOT方法來(lái)分析非政府組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中所處的情境，可以系統(tǒng)全面地了解非政府組織的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的有效對(duì)策等。

1.在創(chuàng)新社會(huì)管理中非政府組織的優(yōu)勢(shì)分析

從組織結(jié)構(gòu)看，非政府組織一般規(guī)模小，層級(jí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，成員之間由于是自愿聯(lián)合而表現(xiàn)出較強(qiáng)的合作關(guān)系。非政府組織一般屬于“草根組織”，為民服務(wù)，官僚化程度低，對(duì)不同地區(qū)、領(lǐng)域的環(huán)境變化能夠作出及時(shí)的調(diào)整，適應(yīng)力強(qiáng)。特別是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，非政府組織可以發(fā)揮其迅速、靈活的特性，有效凝聚民間力量，最大限度地整合社會(huì)資源，這也是政府和企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

從組織性質(zhì)看，非政府組織的公益性可以彌補(bǔ)“政府”與“市場(chǎng)”的角色空缺。市場(chǎng)無(wú)法兼顧社會(huì)公平，而有限政府的財(cái)力在提供社會(huì)福利、解決社會(huì)問(wèn)題方面“成本過(guò)高”，非政府組織利用其成本低、效率高、貼近群眾的特點(diǎn)，能夠有效提供相當(dāng)一部分公益性、社會(huì)性的產(chǎn)品和服務(wù)，更容易兼顧效率與公平，不僅滿(mǎn)足特殊社會(huì)群體的個(gè)性需求，而且在解決一些社會(huì)問(wèn)題方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。此外，非政府組織的志愿性還可以增強(qiáng)民眾的自我管理能力。非政府組織的成員都是以實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)使命、社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)而自愿加入的，這種使命感和責(zé)任感比規(guī)章制度更能對(duì)他們的行為產(chǎn)生約束力，是公民自我管理能力的體現(xiàn)。非政府組織的民間性可以增進(jìn)民眾與政府、社會(huì)的認(rèn)同感。有著廣泛群眾基礎(chǔ)的非政府組織更易與民眾建立信任和聯(lián)系，他們可以貼近社區(qū)、了解民情，能夠接近處于社會(huì)底層的易受損害的群體，并為他們爭(zhēng)取利益和維護(hù)權(quán)利。他們能夠幫助民眾解決最迫切需要解決的問(wèn)題，并參與到同他們切身利益有關(guān)的決策和資源分配中去，形成有組織、有秩序的利益表達(dá)。他們還可以教育和動(dòng)員群眾，提升其參與社會(huì)管理的意識(shí)，使管理和建設(shè)社會(huì)成為民眾的責(zé)任，充分發(fā)揮民間的積極性和創(chuàng)造性。

從組織人員與發(fā)揮功效看，市場(chǎng)或政府人員面對(duì)社會(huì)管理中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題，就會(huì)顯得“專(zhuān)業(yè)性”不足，而非政府組織往往以某種專(zhuān)門(mén)的社會(huì)問(wèn)題或公眾需求作為組織成立的目的，并以此為標(biāo)準(zhǔn)招募工作人員，這使非政府組織具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，可以對(duì)某種社會(huì)問(wèn)題作出警示和預(yù)防，提供專(zhuān)業(yè)化的決策咨詢(xún)和建議等。同時(shí)，非政府組織種類(lèi)繁多、層次多樣、覆蓋廣泛，能夠深入到各行各業(yè)、不同利益群體中，是社會(huì)成員溝通信息、利益訴求、交流感受、情緒宣泄的重要平臺(tái)，在社會(huì)領(lǐng)域各種矛盾和沖突中發(fā)揮著協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、減壓的功效。

2.在創(chuàng)新社會(huì)管理中非政府組織的劣勢(shì)分析

美國(guó)學(xué)者薩拉蒙曾指出非政府組織的志愿原則無(wú)法有效配置慈善資源，導(dǎo)致志愿組織的志愿行為偏離公益道德理想或公益運(yùn)行機(jī)制，出現(xiàn)公益不足或價(jià)值取向的非公共性現(xiàn)象，進(jìn)而造成志愿組織在提供社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)品及滿(mǎn)足社會(huì)需求時(shí)的功能缺失和效率困境［8］?？梢?jiàn)，非政府組織同政府、市場(chǎng)一樣在社會(huì)管理中也有失靈的時(shí)候，具體表現(xiàn)在:(1)志愿性弱。一直以來(lái)，受中國(guó)“政社一體”模式的影響，很多非政府組織是依附政府而存在的，民眾也已養(yǎng)成一種“政府萬(wàn)能”的觀念，結(jié)果除政府、國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)起組織外，幾乎沒(méi)有真正的完全民間化的志愿隊(duì)伍。民政部曾統(tǒng)計(jì)，中國(guó)非政府組織的志愿者只有1500 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.2%［9］。(2)公益性不足。有數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)未注冊(cè)登記的200 萬(wàn)個(gè)以上的非政府組織中，僅涉農(nóng)方面的協(xié)會(huì)就多達(dá)150 萬(wàn)個(gè)以上［10］，這表明非政府組織活動(dòng)的受益者往往是特定的社會(huì)群體，在給其服務(wù)對(duì)象帶來(lái)福利的同時(shí)將社會(huì)其他群體、成員排除在享受同類(lèi)服務(wù)之外。同時(shí)，由于募集到的資源和資金有限，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，限制了所需開(kāi)展的活動(dòng)，造成了其所提供的公共服務(wù)、產(chǎn)品的不平衡現(xiàn)象，甚至可能產(chǎn)生商業(yè)化傾向，間接損害非組織成員權(quán)利和公眾的利益。(3)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。任何一個(gè)組織的有效管理及健康發(fā)展都需要一些專(zhuān)職的、受過(guò)良好專(zhuān)業(yè)教育的、熱愛(ài)本職工作的從業(yè)人員。但是由于非政府組織的志愿性、非營(yíng)利性等特征以及資金供給不足，導(dǎo)致其工作人員多為志愿者、兼職者，或是各行業(yè)退休人員。此外，非政府組織社會(huì)地位不高，發(fā)展緩慢，獨(dú)立性弱，從業(yè)人員待遇偏低且不穩(wěn)定，這些因素造成非政府組織人力資源短缺，影響組織管理和服務(wù)效能。

3.在創(chuàng)新社會(huì)管理中非政府組織的機(jī)會(huì)分析

隨著全球化時(shí)代的到來(lái)和公民社會(huì)的發(fā)展，非政府組織迎來(lái)了一個(gè)前所未有的發(fā)展契機(jī)。根據(jù)民政部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)共有非政府組織44.6 萬(wàn)個(gè)，其活動(dòng)領(lǐng)域觸及教育、防災(zāi)救災(zāi)、扶貧、社區(qū)發(fā)展、國(guó)際交流、政策咨詢(xún)等社會(huì)生活的各個(gè)方面，占第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值的比重為0.31%，而且民間組織的數(shù)量正以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)［11］。非政府組織得以快速發(fā)展的原因首先是市場(chǎng)失靈。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在充分發(fā)揮功能作用的同時(shí)越來(lái)越暴露出無(wú)法解決的社會(huì)難題，如貧富差距、外部負(fù)效應(yīng)、分配不公等，這給非政府組織創(chuàng)造了更多參與社會(huì)管理與事務(wù)治理的空間，在消除階層問(wèn)題、行業(yè)問(wèn)題和維護(hù)公民權(quán)益方面大有作為。其次是政府變革。改革開(kāi)放與新公共管理運(yùn)動(dòng)，迫使中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，建立政社分開(kāi)的服務(wù)型政府，通過(guò)公民參與來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，這給非政府組織讓渡了較多參與治理的空間。通過(guò)分權(quán)來(lái)調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，這使非政府組織提升了社會(huì)地位和價(jià)值性。最后是時(shí)代需要。經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的不斷深入，國(guó)際事務(wù)的不斷增加，使國(guó)際交往更為緊密。政府與企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越感到自身的能力不足和專(zhuān)業(yè)限制，這為非政府組織特有功能發(fā)揮創(chuàng)造了機(jī)遇。同時(shí)，非政府組織間隨著國(guó)際交往的不斷增多，可以在參與國(guó)際事務(wù)的治理中不斷提升、完善自身能力。

4.在創(chuàng)新社會(huì)管理中非政府組織的威脅分析

首先是來(lái)自社會(huì)環(huán)境的缺乏。一直以來(lái)受“單位制”的管制和影響，我國(guó)的公民社會(huì)建設(shè)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家明顯基礎(chǔ)薄弱，缺少自治、自主意識(shí)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)過(guò)程。非政府組織在很多大中城市中的作用幾乎沒(méi)有，很多民眾甚至不知道什么是非政府組織，為什么要加入非政府組織，也沒(méi)有從中受益過(guò)，而且除了信訪，民眾缺乏一種良好的利益表達(dá)機(jī)制，這無(wú)論是對(duì)社會(huì)還是非政府組織，都會(huì)造成需求與服務(wù)斷層。其次是來(lái)自管理制度的缺陷。目前實(shí)行的雙重分級(jí)管理體制①雙重分級(jí)管理體制是指非政府組織注冊(cè)登記由各級(jí)民政部門(mén)管，日常性事務(wù)由作為其業(yè)務(wù)主管單位的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的單位負(fù)責(zé)，各級(jí)非政府組織分別由與之相應(yīng)層級(jí)的注冊(cè)登記管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位管。造成中國(guó)非政府組織注冊(cè)登記困難。這種制度要求非政府組織必須得到業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)同意并以其為依托才能向注冊(cè)登記管理部門(mén)注冊(cè)登記，而且級(jí)別越高，所需業(yè)務(wù)主管部門(mén)的級(jí)別就越高，非政府組織尋找的難度就會(huì)越大，間接制約著非政府組織的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)非政府組織還存在著一種管制，約束、限制、明顯的不信任，使其喪失了應(yīng)有的獨(dú)立性和自治性，變成政府的附庸。再次是來(lái)自管理不當(dāng)產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響?！肮烂馈笔录怪袊?guó)的非政府組織陷入了信任危機(jī)，直接導(dǎo)致資金鏈的斷裂，而沒(méi)有資源保障任何社會(huì)活動(dòng)都無(wú)法開(kāi)展，這就喪失了非政府組織存在的基礎(chǔ)。因此政府應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，給予充分的政策支持;企業(yè)要重視非政府組織的力量，履行社會(huì)責(zé)任;非政府組織要加強(qiáng)自身管理，樹(shù)立良好的形象，在社會(huì)管理中不斷壯大發(fā)展。

綜上，非政府組織如何采取有效的策略去規(guī)避威脅，改善自身的劣勢(shì)，充分利用機(jī)會(huì)，發(fā)揮獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中彰顯角色作用，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)將具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，改善管理制度，逐步健全既與國(guó)際接軌又有中國(guó)特色的非政府組織政策法規(guī)體系。具體做法是:(1)取消雙重管理制度，在民政部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的登記管理機(jī)構(gòu)，讓非政府組織通過(guò)健全內(nèi)部自治體制，加強(qiáng)自我管理、自我約束，逐步擺脫對(duì)政府主管部門(mén)的依賴(lài)，增強(qiáng)獨(dú)立性。(2)政府應(yīng)將服務(wù)職能下放或外包給非政府組織，促進(jìn)其社會(huì)功能和作用的發(fā)揮。(3)拓寬資金來(lái)源渠道。政府除了通過(guò)補(bǔ)貼、采購(gòu)或者委托、較大幅度的稅收減免等政策，向非政府組織提供資金支持外，還要建立和完善非政府組織的社會(huì)資金募捐法規(guī)，杜絕類(lèi)似“郭美美”事件的發(fā)生，讓資金的來(lái)源和去向公開(kāi)透明。其次，變革組織，提升人力資源能力水平，通過(guò)培訓(xùn)教育機(jī)制和交流學(xué)習(xí)機(jī)制培養(yǎng)非政府組織專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才的管理能力和服務(wù)能力，通過(guò)合理的薪酬制度吸引高素質(zhì)人才加入非政府組織。中國(guó)社科院研究員楊團(tuán)特別強(qiáng)調(diào)了知識(shí)分子對(duì)非政府組織的主導(dǎo)作用，建議由知識(shí)分子、知名人士作為非政府組織的骨干力量，通過(guò)積極參與、深度介入來(lái)主導(dǎo)非政府組織的健康發(fā)展［12］。再次，增強(qiáng)公信力，通過(guò)各種媒介強(qiáng)化宣傳，與群眾互動(dòng)，使公眾了解非政府組織，提升其社會(huì)參與意識(shí)、結(jié)社自由意識(shí)和志愿、自治精神，使非政府組織獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持，使奉獻(xiàn)、愛(ài)心、服務(wù)、志愿、參與成為一種社會(huì)文化與社會(huì)管理的核心精神。

［1］李程偉.社會(huì)管理體制創(chuàng)新:公共管理學(xué)視角的解讀［J］.中國(guó)行政管理，2005(5):39－41.

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