李文柏 寧夏隆德縣溫堡畜牧獸醫(yī)工作站 756303

1 調(diào)研目的

為了加快推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，搞好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫管理，探索規(guī)避畜禽產(chǎn)品市場風(fēng)險，依法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，保障養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)隆德縣農(nóng)牧局規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫管理調(diào)研方案開展調(diào)研。

2 調(diào)研方式

按照縣農(nóng)牧局規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫管理調(diào)研方案內(nèi)容要求，由縣農(nóng)牧局長召集動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督和各鄉(xiāng)站分管領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)匯報(bào)了近幾年來對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫管理工作的經(jīng)驗(yàn)及作法；召集村級動物防疫員、所有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）負(fù)責(zé)人座談；到規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)地調(diào)查。

3 規(guī)模養(yǎng)殖埸(小區(qū))動物防疫管理辦法

3.1 深入基層調(diào)查統(tǒng)計(jì)、建立臺帳

要求鄉(xiāng)動物防疫員和技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)常年存欄生豬100 頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場、存欄家禽1000 羽以上的家禽養(yǎng)殖場、存欄50 頭以上的牛場和存欄100 頭以上的羊場進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行動態(tài)追蹤。由畜牧獸醫(yī)工作站站長負(fù)責(zé)對所有畜禽養(yǎng)殖大戶的存欄、出欄、死亡和到局辦公室，錄入電腦并建立臺帳。對錄入的數(shù)據(jù)要求確保真實(shí)、準(zhǔn)確，為科學(xué)決策提供依據(jù)。全市有存欄生豬100 頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場26 個、存欄家禽1000 羽以上的家禽養(yǎng)殖場4 個、存欄50 頭的養(yǎng)牛場4 個。同時對34 戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立了養(yǎng)殖臺帳，要求各規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按照養(yǎng)殖檔案內(nèi)容，包括生產(chǎn)、免疫、消毒、無害化處理、飼料（獸藥）使用、出欄等情況作好記錄。養(yǎng)殖臺帳的建立，為動物疫病預(yù)防、流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)識追溯體系、市場供應(yīng)、價格預(yù)警機(jī)制的建立準(zhǔn)備了一手資料。

3.2 制定各項(xiàng)管理制度、建立檔案

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動物疫病應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖場的具體實(shí)際情況，2012年1月組織技術(shù)人員制定了規(guī)模養(yǎng)豬場的《防疫管理制度》、《疫情監(jiān)測登記報(bào)告制度》、《消毒管理制度》、《程序化免疫制度》、《病死豬無害化處理制度》、《牲豬出入場檢疫報(bào)告制度》、《進(jìn)入人員和物品管理制度》、《飼料添加劑使用管理制度》和《獸藥購進(jìn)使用管理制度》等相關(guān)管理制度，同時要求養(yǎng)殖場根據(jù)以上制度制定本單位的管理制度。

3.3 強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，化解風(fēng)險

縣動物疫病預(yù)防控制中心依據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場臺帳對各規(guī)模養(yǎng)殖場豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感、新城疫等重大動物疫病的免疫抗體水平，定期和不定期進(jìn)行抽取血樣監(jiān)測，從而有效地監(jiān)控和預(yù)防重大動物疫病的發(fā)生。并根據(jù)抽樣檢測結(jié)果，將有關(guān)免疫抗體水平監(jiān)測情況及時通報(bào)，以指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)的免疫程序，做到信息共享。

3.4 國家政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)

從2010年3月開始，抓住國家扶持、獎勵生豬生產(chǎn)的有關(guān)政策優(yōu)勢，積極采取系列措施，促使全鄉(xiāng)的規(guī)模養(yǎng)殖向健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。近幾年來全鄉(xiāng)利用生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場等項(xiàng)目資金450多萬元，擇優(yōu)扶持了15 個規(guī)模養(yǎng)豬場、2 個養(yǎng)牛場和2 個養(yǎng)禽場，并進(jìn)行欄舍改（擴(kuò)）建、動物防疫條件改進(jìn)和排污設(shè)施完善等項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的實(shí)施和引導(dǎo)，使全市的規(guī)模養(yǎng)豬進(jìn)一步得到了優(yōu)化整合，逐步淘汰污染嚴(yán)重、品質(zhì)低劣、技術(shù)落后、設(shè)施粗糙的零散小和效益低的養(yǎng)殖場，使全鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖業(yè)逐步走上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化的良性發(fā)展道路。

3.5 動物防疫責(zé)任分級管理

近幾年來，全鄉(xiāng)對規(guī)模養(yǎng)殖埸（小區(qū)）的防疫責(zé)任進(jìn)行了分級分解，其方式為鄉(xiāng)政府、縣動物疾病預(yù)防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所分別與各規(guī)模養(yǎng)殖埸（小區(qū)）簽訂動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任狀，分管領(lǐng)導(dǎo)為行政責(zé)任人，鄉(xiāng)站專職動物防疫員為技術(shù)責(zé)任人，將責(zé)任要求、內(nèi)容和防疫（檢疫）員電話張榜公布。要求各規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）聘請懂專業(yè)、技術(shù)熟練的獸醫(yī)駐場，做好動物重大疫病的強(qiáng)制免疫、其他疫苗注射、耳標(biāo)佩戴、臺帳填寫等工作，鄉(xiāng)站專職官方獸醫(yī)人員進(jìn)行監(jiān)督。

3.6 嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)管理

縣農(nóng)牧局、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疾控中心、獸藥飼料監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)管理，以促使規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）誠信守法，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證人民群眾身體健康安全。先后對規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，組織65 人集中學(xué)習(xí)《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識，還聘請專家、學(xué)者講授養(yǎng)殖場規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)理論和實(shí)例，傳授最新養(yǎng)殖技術(shù)，增強(qiáng)了規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）經(jīng)營者的法制觀念，提高了養(yǎng)殖技術(shù)水平和管理水平。并與規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂了《規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)管理責(zé)任書》及《杜絕使用“瘦肉精”等違禁物品承諾書》，加大對添加和使用非食用添加劑違法行為的整治力度。對規(guī)模養(yǎng)殖埸的養(yǎng)殖檔案記錄、獸藥飼料使用情況進(jìn)行檢查，對違規(guī)使用人藥的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行立案處罰。

3.7 對動物防疫條件嚴(yán)格審核

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格落實(shí)對規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件合格證的審核，并通過項(xiàng)目的實(shí)施與帶動，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合動物防疫條件的下達(dá)整改意見書，確保全市規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫條件基本合格。特別是對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評、勘測到施工等全程實(shí)施監(jiān)管與服務(wù)，確保新建一個、規(guī)范一個、達(dá)標(biāo)一個。

3.8 利用公共平臺增強(qiáng)服務(wù)

為了切實(shí)履行服務(wù)職能，為全鄉(xiāng)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行全程服務(wù)，鄉(xiāng)站有專職動物防疫員對口服務(wù)規(guī)模養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)站技術(shù)干部為其發(fā)展提供政策、技術(shù)、防疫和檢疫等服務(wù)。建立了隆德縣溫堡畜牧網(wǎng)站，提供各項(xiàng)政策與技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對重大動物疫病防治的應(yīng)急和處置演練，利用短信平臺及時對規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)出自然災(zāi)害、疫病防控的信息，提高規(guī)模養(yǎng)殖場的疫病應(yīng)急處置能力。

3.9 新建養(yǎng)殖項(xiàng)目

為了搞好全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場，對新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）在準(zhǔn)備新建時就入手，要求新建場提出申請報(bào)告，派出技術(shù)人員實(shí)地勘查，幫助其規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建造成現(xiàn)代、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

4 規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))發(fā)展中存在的問題

融資困難，嚴(yán)重影響了規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；污染嚴(yán)重，治理難度大，嚴(yán)重制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；價格波動，風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，影響規(guī)模養(yǎng)殖效益；老場動物防疫條件差，規(guī)劃建設(shè)不合理，改造困難；規(guī)模場養(yǎng)殖人員文化程度不高，憑經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖，新的養(yǎng)殖技術(shù)接受較慢；疫病預(yù)警監(jiān)測體系不健全，對其進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測時不能接受；偏信獸藥飼料經(jīng)營（生產(chǎn)）的技術(shù)人員，認(rèn)為政府采購疫苗質(zhì)量差、效能低，使用進(jìn)口疫苗。

5 規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))今后的發(fā)展對策

5.1 大力推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

鼓勵采取招商引資和社會融資等形式，建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、機(jī)制新、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化屠宰、儲存和肉食品加工企業(yè)。加大扶持力度，做大做強(qiáng)深加工企業(yè)、銷售龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高市場競爭力。扶持發(fā)展養(yǎng)殖協(xié)會或?qū)I(yè)合作社。加快生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的抗擊市場風(fēng)險能力。

5.2 加強(qiáng)信息服務(wù)和生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制建設(shè)

實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場電子信息化管理，并與畜牧部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，網(wǎng)上報(bào)檢、疫病監(jiān)測、疫情預(yù)警、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)銷信息體系和信息發(fā)布逐步全程電子信息化。

5.3 以兩型社會建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染的綜合處理

大力推廣健康養(yǎng)殖模式，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，以資源的高效利用為核心，對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行整治。新建規(guī)模養(yǎng)殖場時與果園、農(nóng)田和魚塘一并規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)和農(nóng)村能源等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建立“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”等健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。

5.4 加大資金支持力度，拓寬融資渠道

運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的貸款。金融部門應(yīng)積極探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，加大對產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的貸款支持力度。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社貸款提供信用擔(dān)保和保險服務(wù)。允許有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立養(yǎng)殖專業(yè)銀行，政府和銀信部門要大力支持。

5.5 健全完善能繁母豬保險理賠工作

盡快出臺育肥豬保險實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險。落實(shí)生豬儲備機(jī)制，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光探討生豬保護(hù)價調(diào)節(jié)預(yù)警。盡可能避免生豬生產(chǎn)大起大落，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，實(shí)現(xiàn)豬糧安天下。