段麗萍，唐筱玲，胡紅霞

（大理學(xué)院黨政辦公室，云南大理 671003）

腐敗是一個(gè)歷史性、世界性的難題，作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，學(xué)界至今對(duì)其定義仍無統(tǒng)一明確的界定。本文中的腐敗指的是掌握公共權(quán)力的個(gè)人或集體運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。當(dāng)前，腐敗在我國呈現(xiàn)出更加隱蔽化、群體化、高官化和巨額化等特點(diǎn)，仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一顆“毒瘤”，我們面臨的反腐形勢依然很嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前腐敗問題突出的原因分析

當(dāng)前，我國不斷加大腐敗的打擊力度并取得顯著成績，但是腐敗問題仍然十分突出，要解決好這個(gè)問題，有必要追根溯源厘清腐敗產(chǎn)生的原因。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型為腐敗的滋生提供了空間

目前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這時(shí)期的特點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”〔1〕。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人均GDP超過1000美元后，就易出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”，即經(jīng)濟(jì)與社會(huì)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)不前，矛盾非常突出，貧富差距大。在此過程中，舊的體制雖已破除，但新的體制尚未健全，使腐敗有機(jī)可乘，作為特定歷史時(shí)期的一種社會(huì)現(xiàn)象，消極腐敗在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。

（二）公共權(quán)力的異化是腐敗產(chǎn)生的根源

從腐敗的定義可以看出，構(gòu)成腐敗需要具備兩個(gè)條件：一是公共權(quán)力；二是私人利益，而腐敗實(shí)質(zhì)上就是公共權(quán)力的異化。英國歷史學(xué)家和政治思想家John Emerich Edward Dalberg-Acton曾提出“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”的著名論斷。公共權(quán)力具有強(qiáng)制性、支配性、稀缺性及經(jīng)營性，幾乎所有行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)都存在不同程度的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。公共權(quán)力可以要求人們做出或不做出某種行為；有對(duì)資源進(jìn)行配置的權(quán)利，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配，北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎先生就認(rèn)為：“腐敗的根源是政府對(duì)資源配置權(quán)利的壟斷”〔2〕；而行使公共權(quán)力的只能是社會(huì)中的一部分人，此外，由于政府和市場之間的關(guān)系不明晰，公共權(quán)力在行使過程中越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使權(quán)力尋租有機(jī)可乘，導(dǎo)致公共權(quán)力的異化，即腐敗。

（三）需求層次的不斷提高使腐敗的形式呈現(xiàn)多樣化

人是社會(huì)人也是經(jīng)濟(jì)人，有自己的欲望和需求，會(huì)追求自身的利益。根據(jù)Abraham H.Maslow的五個(gè)需求層次理論，人在滿足基本需求之后還有更高的需求。以前的腐敗多是追求金錢利益，而當(dāng)前的腐敗除了對(duì)金錢的追逐外，還有權(quán)力腐敗，如官員利用權(quán)力為子女專設(shè)崗位；學(xué)術(shù)腐敗，如匈牙利前總統(tǒng)施米特·帕爾的博士論文剽竊；作風(fēng)腐敗，如孫德江要挾一女主播與其保持不正當(dāng)關(guān)系等等，腐敗形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。所以，我們認(rèn)為高薪養(yǎng)廉的可行性有待進(jìn)一步斟酌，“高薪”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，多少才能滿足需要而不貪，這很難有一個(gè)可供衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）體制機(jī)制的不完善使腐敗屢禁不止

一是法律制度的缺失。我國目前還沒有一部專門的反腐敗法律。二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有待進(jìn)一步完善。1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》實(shí)施以來，在遏制腐敗方面起到了一定的作用，但是，我們也看到其中存在公開力度不大、只限于黨內(nèi)和機(jī)關(guān)內(nèi)部、強(qiáng)制性不強(qiáng)等缺陷，其作用沒有得到有效發(fā)揮。三是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的不完善。目前，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制以自上而下、被動(dòng)監(jiān)督為主，缺乏自下而上、主動(dòng)的監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力的灰色地帶、暗箱操作。監(jiān)督中也還存在很多漏洞，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中“表哥”“房妹”等被網(wǎng)友揭露，使我們看到了網(wǎng)絡(luò)反腐的強(qiáng)大功能，也看到了公民意識(shí)的覺醒。但網(wǎng)絡(luò)在給我們帶來極大便利的同時(shí)也存在諸多不足，它是一柄雙刃劍，適度的監(jiān)控很必要，但也要防止造成不必要的傷害。2012年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“為29551名受到錯(cuò)告誣告的干部澄清是非”〔3〕，這其中通過網(wǎng)絡(luò)散播謠言對(duì)當(dāng)事人造成傷害的不在少數(shù)。腐敗懲處力度與2011年相比，同比增長了12.5%〔4〕。我國打擊腐敗的力度不可謂不大，但是隨著腐敗集體化、群體化傾向的加劇，牽一發(fā)而動(dòng)全身，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立存在困難，這些體制機(jī)制的不完善使腐敗屢禁不止。

（五）中國傳統(tǒng)文化影響與官員思想道德的滑坡是腐敗的加速器

第一，中國傳統(tǒng)文化中講求“禮尚往來”，而現(xiàn)實(shí)中這種初衷在于禮儀的觀念被放大，成為腐敗分子行賄受賄的借口。第二，目前當(dāng)官仍然是很多人孜孜以求的目標(biāo)，這固然與中國傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念分不開，也與人們對(duì)當(dāng)官帶來的社會(huì)地位和特殊待遇、隱性收入有緊密的聯(lián)系，當(dāng)“官”成為支配社會(huì)生活的核心要素時(shí)，必然加劇腐敗〔5〕。第三，官員思想道德滑坡，廉潔自律意識(shí)薄弱，心理上存在僥幸心理。腐敗的靈魂是人的貪欲，人性的貪婪和欲望使公職人員在利益誘惑面前迷失了自我，最終走向腐敗的深淵。

二、構(gòu)建當(dāng)前腐敗懲防體系的對(duì)策建議

防治腐敗是政府部門提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、良好管理、高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。什么是標(biāo)？什么是本？“所謂‘標(biāo)’是指已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象；所謂‘本’是指腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源”〔6〕。所以要有效防治腐敗，既要對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行分析，又要追根溯源厘清腐敗產(chǎn)生的原因，兩手抓，兩手都要硬，抓住癥結(jié)，構(gòu)建起成熟規(guī)范的腐敗懲防體系。

（一）反腐敗專門法律的出臺(tái)是關(guān)鍵

中共中央黨校政法部教授林喆建議在《反腐敗法》出臺(tái)之前，先過渡性地出臺(tái)兩部規(guī)范性文件：《公務(wù)人員行為道德規(guī)范典》和《公務(wù)人員腐敗懲治條例》〔7〕。我們認(rèn)為，前者作為過渡時(shí)期的約束文件可以有，但是效果預(yù)計(jì)不會(huì)太明顯。原因在于，道德始終不同于法律，道德依靠的是內(nèi)心信念、習(xí)俗、教育力量來維持，它只是建議別人遵守，而不是必須遵守。而法律卻具有強(qiáng)制性、約束性，人們必須遵守，否則將要承受相應(yīng)的法律后果?！豆珓?wù)人員腐敗懲治條例》的出臺(tái)則很有必要，目前我國對(duì)腐敗的懲處多根據(jù)《公務(wù)員法》和《刑法》等的相關(guān)規(guī)定，專門性不強(qiáng)，該條例有必要對(duì)腐敗懲處做出明確規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員產(chǎn)生威懾。還有學(xué)者認(rèn)為，目前中國出臺(tái)《反腐敗法》的時(shí)機(jī)還不成熟。不可否認(rèn)，目前我國的反腐敗法律建設(shè)條件還有很多地方有待進(jìn)一步完善，但是，作為一個(gè)古今中外的痼疾，如果一味等待，只會(huì)使問題越積越深，最終積重難返?？梢韵韧瞥鲈囆蟹?，在實(shí)踐中不斷完善。否則，腐敗永遠(yuǎn)不可能有得到根本治理的一天。

（二）體制機(jī)制的健全是骨架

一是建立健全監(jiān)督機(jī)制。如果對(duì)權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督，勢必會(huì)走向?yàn)E用和異化，帶來腐敗。要加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的制約。首先要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，定期檢查；其次要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾和新聞媒介的作用〔8〕；最后要有效利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，通過微博等實(shí)現(xiàn)腐敗揭露機(jī)制的多元化，同時(shí)應(yīng)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止網(wǎng)絡(luò)謠言的肆意傳播。二是實(shí)行官員問責(zé)，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)管理，下錯(cuò)聯(lián)上受罰，一人腐敗，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。防止集體腐敗，集體腐敗以集體名義做出，使其披上了一層合法的外衣，要建立長效預(yù)警機(jī)制，反對(duì)小金庫和績效工資改革中存在的問題，把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)〔9〕。一旦發(fā)現(xiàn)，合理處理，把握好度，各個(gè)擊破，做到既不影響政權(quán)穩(wěn)定，又堅(jiān)決予以打擊。三是完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，把公開范圍擴(kuò)大到所有公共權(quán)力持有人員及其家屬，財(cái)產(chǎn)情況向全社會(huì)公布，所有公民有權(quán)查詢。四是繼續(xù)實(shí)行政務(wù)公開，推行陽光政務(wù)，做到財(cái)務(wù)賬目公開，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉教育是基礎(chǔ)

加強(qiáng)反腐倡廉教育，這是預(yù)防和處置腐敗的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉政在前、勤政在后，只有廉政才能更好地勤政。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以道德導(dǎo)向?yàn)轱L(fēng)向標(biāo)，教育廣大公職人員樹立起正確的權(quán)力觀、政績觀和價(jià)值觀〔10〕。

（四）成熟規(guī)范的反腐考評(píng)體系的建立是保障

考評(píng)是對(duì)反腐敗成效的檢驗(yàn)，應(yīng)建立起成熟規(guī)范的反腐敗考評(píng)體系。首先，應(yīng)合理設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)，指標(biāo)涵蓋內(nèi)容應(yīng)全面而細(xì)致，既有量化標(biāo)準(zhǔn)又要綜合考慮各方面的情況；其次，考評(píng)的方法要科學(xué)；再次，考評(píng)程序應(yīng)規(guī)范、公開、透明，杜絕暗箱操作；最后，要切實(shí)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果來指導(dǎo)具體工作，考評(píng)的目的是為發(fā)現(xiàn)問題，更好地解決問題，要根據(jù)考評(píng)結(jié)果適當(dāng)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)工作積極性〔11〕。

（五）國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是參考

十八大報(bào)告中提出要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路。所謂特色并不是閉門造車，一味排斥外界，而是結(jié)合實(shí)際，在吸收借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)探索出一條適合自身發(fā)展的道路。國內(nèi)外在反腐道路上有很多可供借鑒之處，如在公務(wù)員隊(duì)伍中推行誠信計(jì)劃。腐敗普遍存在的部分原因在于很多人對(duì)腐敗的界限認(rèn)識(shí)不清，沒有明確什么行為可為、什么行為不可為，誠信理念缺失，要推行誠信計(jì)劃，讓公職人員明明白白做人，清清白白做事。

三、結(jié)語

不同類型、性質(zhì)的國家在不同的歷史時(shí)期都不同程度地存在腐敗，它的存在嚴(yán)重地危害著一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至?xí)斐烧?quán)的更迭、國家的滅亡。預(yù)防和懲治腐敗對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。但它又是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，只有多管齊下，構(gòu)建起完善的懲防體系，形成齊抓共管的局面，才能真正預(yù)防和治理好腐敗〔12〕。

〔1〕新華網(wǎng).中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定〔EB/OL〕.（2006-10-18）〔2012-12-12〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.

〔2〕張維迎.理性思考中國改革〔C〕//中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì).2006年中國宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢座談會(huì)內(nèi)容匯編.2006：21-36.

〔3〕李麗.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為29551名干部“正名”〔DB/OL〕.（2013-01-10）〔2013-01-28〕.http：//fanfu.people.com.cn/n/2013/0110/c350251-20155501.html.

〔4〕崔少鵬.2012年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況〔DB/OL〕.（2013-01-09）〔2013-01-28〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/09/c_114308005.htm.

〔5〕關(guān)海庭.官本位成“國家級(jí)難題”之痛〔J〕.人民論壇，2012（S2）：38-39.

〔6〕張漢青.標(biāo)本兼治 懲防結(jié)合〔J〕.現(xiàn)代哲學(xué)，1996（4）：26.

〔7〕林喆.中國反腐還要做什么：建議出臺(tái)兩部廉政規(guī)范文件，建成我國反腐敗體系〔J〕.人民論壇，2012（34）：24-25.

〔8〕李穹.孟子廉政思想的當(dāng)代價(jià)值探析〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，11（5）：8-11.

〔9〕過勇.當(dāng)前我國腐敗與反腐敗的六個(gè)發(fā)展趨勢〔J〕.中國行政管理，2013（1）：60-63.

〔10〕孫宇凡.大理白族自治州廉政文化建設(shè)的民族文化特點(diǎn)〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，9（3）：39-42.

〔11〕楊韶春，李建中，張麗梅.關(guān)于建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的思考〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，6（5）：46-49.

〔12〕新華社.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入〔J〕.黨建，2013（2）：4-6.