王 琪

(東莞供電局，廣東 東莞 523000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全的要求也不斷提高，同時(shí)對(duì)電力生產(chǎn)一線單位的工作也有了更多、更高、更嚴(yán)的要求。工作量增大、工作標(biāo)準(zhǔn)更高、人員短缺，傳統(tǒng)的供電人“自食其力”的方式已難以符合現(xiàn)代社會(huì)的要求，因此很多供電局將部分工作分給外單位承包。

以東莞供電局變電部門為例，該變電部門共管轄變電站79座，變電站的各項(xiàng)工作，大到變電站建站、電力設(shè)備更換、保護(hù)裝置定檢，小到消防、除草、空調(diào)維修等工作，大多外包給了承包商。承包商辦理的工作票總數(shù)大于其他部門工作票數(shù)的總和，外單位在該局變電部門的工作量超過(guò)變電部門工作總量的50 %(見表1)。因此對(duì)承包商的安全管理已成為變電部門安全管理工作的重中之重。

表1 2011年?yáng)|莞供電局變電部門工作票數(shù)量分布情況

1 對(duì)承包商安全資質(zhì)的管控

1.1 對(duì)承包單位安全資質(zhì)的審核

每年與該變電部門簽訂安全管理協(xié)議的承包商約40家。在簽訂安全管理協(xié)議前，該部門需對(duì)每家承包商的安全資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括承包商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、承裝電力設(shè)施許可證、建筑企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證書等，缺少相關(guān)資質(zhì)證書或證書過(guò)期的單位均不能進(jìn)入該部門工作。該部門與承包商簽訂安全協(xié)議的有效期為1年，且每年只簽1次，這就可能出現(xiàn)承包商在簽訂安全協(xié)議時(shí)提交的安全資質(zhì)是合法并有效的，但在安全協(xié)議有效期內(nèi)承包商的安全資質(zhì)過(guò)期的情況。如何保證40多家簽訂安全協(xié)議的承包商在各種資質(zhì)都有效的情況下進(jìn)入該變電部門工作，成為安全管理人員的難題。

針對(duì)上述問(wèn)題，變電部門建立了“外單位安全資質(zhì)管控表”?！巴鈫挝话踩Y質(zhì)管控表”是一個(gè)包含與該部門簽訂安全協(xié)議的承包商安全資質(zhì)情況的EXCEL表格，表格的左列是各承包商單位的名稱，上行是承包商需要提供的安全資質(zhì)名稱，用不同的顏色填滿行與列的交叉區(qū)域，來(lái)顯示承包商的安全資質(zhì)情況。如綠色表示安全資質(zhì)合格，紅色表示安全資質(zhì)不合格或過(guò)期，并將過(guò)期日期填入紅色區(qū)域，根據(jù)承包商補(bǔ)交的資質(zhì)證明及時(shí)更新表格。用該方法使承包商的安全資質(zhì)情況一目了然，不但能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)哪家承包商資質(zhì)即將過(guò)期，而且每次查看承包商資質(zhì)時(shí)不用再去查找40多家單位厚厚的安全資質(zhì)檔案，高效清晰。

1.2 對(duì)承包商作業(yè)人員資質(zhì)的審核

進(jìn)入該部門管轄變電站工作的承包商作業(yè)人員必須辦理該部門的進(jìn)站出入證，沒(méi)有出入證的外單位人員不允許進(jìn)入變電站。該部門安全管理人員在對(duì)承包商辦理進(jìn)站出入證的過(guò)程中需對(duì)承包商作業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。進(jìn)入該部門工作的承包商作業(yè)人員種類繁多，包括電工、焊工、吊車司機(jī)，還有土建、綠化人員等。需審核的承包商作業(yè)人員的資質(zhì)，包括作業(yè)人員的身份證、特種作業(yè)證書、“安規(guī)”考試成績(jī)和“兩種人”(工作負(fù)責(zé)人、簽發(fā)人)資格等。辦理出入證需要提交的資料多，且部分外單位人員文化水平較低，常常出現(xiàn)辦理出入證的承包商人員提交的資質(zhì)不全或不合格的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦理出入證工作不能順利開展。

為提高辦理出入證的工作效率，該部門專門制定了辦理出入證工作的流程模板。模板中包含了辦理出入證需要提交的所有資料，圖文并茂地對(duì)每個(gè)需要提交的資料進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。流程模板給辦理出入證工作帶來(lái)了極大的便利，安全管理人員不再需要重復(fù)對(duì)外單位人員解釋辦理出入證需要提交的諸多資料，只需在審核承包商作業(yè)人員提交的資質(zhì)時(shí)按照流程模板逐一核對(duì)即可。

1.3 對(duì)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理

安全管理人員需要對(duì)承包商單位和個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，因?yàn)槌邪痰馁Y質(zhì)有效期，包括作業(yè)人員的出入證有效期是受到限制的。這是由作業(yè)人員的個(gè)人相關(guān)資質(zhì)、單位安全資質(zhì)和工程期限等綜合因素共同決定的。

針對(duì)以上工作，該部門的安全管理人員制定了“外單位辦理出入證人員匯總表”，匯總表包含了辦理出入證人員的姓名、單位、工作內(nèi)容和出入證有效期，并通過(guò)EXCEL表實(shí)現(xiàn)將出入證過(guò)期的人員名字自動(dòng)變?yōu)榧t色。

該部門安全管理人員將“外單位安全資質(zhì)管控表”、“外單位辦理出入證人員匯總表”和人員資質(zhì)共享到公共盤，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以供整個(gè)部門人員進(jìn)行查看。如工作票會(huì)簽時(shí)，會(huì)簽人可以查看承包商工作負(fù)責(zé)人和工作簽發(fā)人是否具備“兩種人”資質(zhì)；變電站運(yùn)行人員在審核進(jìn)站人員出入證時(shí)可以查看持證人員的資質(zhì)是否真實(shí)有效。這樣，該部門各單位人員都可以便捷、及時(shí)地了解承包商及其作業(yè)人員的安全資質(zhì)。

2 對(duì)承包商的安全督查

2.1 現(xiàn)場(chǎng)督查

該變電部門安監(jiān)部目前只有5位成員，所負(fù)責(zé)的主要工作，如安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)、安全工器具管理、“安健環(huán)”管理、安全活動(dòng)等都是日常工作或需要長(zhǎng)期開展的工作，工作量大。因此，如何合理安排人員開展現(xiàn)場(chǎng)督查工作是該部門需要克服的困難。

為此，該部門安監(jiān)部將對(duì)承包商的安全督查權(quán)下放到各單位，實(shí)行“全民督察”，由安全分部負(fù)責(zé)該部門的主要督查工作。該部門管理人員可在現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)對(duì)外單位進(jìn)行安全督查；工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的外單位進(jìn)行安全督查；變電站運(yùn)行人員可結(jié)合本站實(shí)際情況，對(duì)在本集控中心管轄的各變電站施工的外單位進(jìn)行安全督查；繼保、檢修班組人員可結(jié)合驗(yàn)收、見證等工作，對(duì)協(xié)同工作的外單位人員進(jìn)行督查。如此一來(lái)，對(duì)承包商的安全督查范圍變大、時(shí)間變長(zhǎng)，不僅能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)承包商的違章行為，也大大提高了該部門工作人員的安全意識(shí)。

2.2 視頻督查

傳統(tǒng)的安全督查方式多為現(xiàn)場(chǎng)督查，但現(xiàn)場(chǎng)督查存在一定的弊端。以該變電部門為例，該部門共管轄變電站79座，距離變電工區(qū)最遠(yuǎn)的變電站約為50 km，路途遙遠(yuǎn)，位置分散，在督查范圍、督查時(shí)間、督查次數(shù)上都存在一定的困難。采用視頻督查可以隨時(shí)掌握各變電站的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，督查范圍覆蓋面廣，可及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)違章行為和安全隱患。

該部門管轄變電站攝像頭監(jiān)控覆蓋范圍已達(dá)95 %以上，為開展視頻督查提供了便利條件。該部門從變電站值班員、各分部管理人員和安全管理人員3個(gè)層面推廣視頻督查工作。要求值班員在站內(nèi)有施工作業(yè)時(shí)，進(jìn)行1次/h的視頻督查；沒(méi)有施工作業(yè)時(shí)，至少進(jìn)行1次/天的視頻督查；對(duì)于電話辦理工作終結(jié)的工作，應(yīng)在工作終結(jié)后1 h內(nèi)進(jìn)行1次視頻督查。要求各分部對(duì)管轄的班站或所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目進(jìn)行視頻督查，在視頻督查點(diǎn)有本分部管轄的班站作業(yè)或工程施工時(shí)，每天應(yīng)至少進(jìn)行1次督查，其他情況不定時(shí)抽查。安全分部專門配置1臺(tái)視頻監(jiān)控電腦，每天實(shí)時(shí)對(duì)有作業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控。各單位發(fā)現(xiàn)違章或安全隱患后，立即通知施工現(xiàn)場(chǎng)所在變電站值班員去現(xiàn)場(chǎng)查看情況。這樣，該部門的視頻督查工作在督查范圍、督查時(shí)間上就形成了一個(gè)密集的網(wǎng)絡(luò)，提高了安全督查工作的效率。

3 對(duì)違章行為的處罰

承包商的管理水平參差不齊，部分承包商作業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄，文化水平較低，安全管理人員應(yīng)考慮如何讓承包商管理人員重視安全管理，讓施工作業(yè)人員遵守作業(yè)行為規(guī)范。做好安全督查工作，讓安全督查工作取得實(shí)效，就是要避免同樣的問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，而不是簡(jiǎn)單地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改問(wèn)題。

為此，該部門制定了對(duì)承包商違章處罰的機(jī)制。主要內(nèi)容為：工作負(fù)責(zé)人對(duì)工作班成員的違章負(fù)連帶責(zé)任，即工作班成員違章1次，同時(shí)記錄工作負(fù)責(zé)人違章1次；有惡性違章或超過(guò)3次一般違章的個(gè)人，由安全分部委托運(yùn)行人員或由安全分部人員沒(méi)收其工作證，自沒(méi)收工作證之日起1年內(nèi)不準(zhǔn)再進(jìn)入該變電部管轄的變電站工作；在單項(xiàng)工程中違章次數(shù)超過(guò)10次的外單位，由安全分部要求其停工整頓。如此一來(lái)，安全督查工作就對(duì)承包商起到了震懾作用，讓承包商對(duì)安全“緊張”。所有被安全管理人員發(fā)現(xiàn)的違章行為或安全隱患，都將記錄備案，并對(duì)違章人員、工作負(fù)責(zé)人，甚至整個(gè)施工單位進(jìn)行一定的懲罰。