葛金田

(濟(jì)南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250002)

城鎮(zhèn)化既是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程和遠(yuǎn)大戰(zhàn)略，也是中國(guó)社會(huì)邁入現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化在得到快速發(fā)展的同時(shí)，累積起來(lái)的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力也正在發(fā)生深刻變化，過(guò)去主要依靠粗放式的消耗土地資源、依靠大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資、依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的廉價(jià)供給、依靠不健全的非均等的公共服務(wù)等來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式越來(lái)越難以持續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，更應(yīng)因地制宜、彰顯地域特色

中國(guó)的城市化進(jìn)程比世界任何國(guó)家都更具有復(fù)雜性和綜合性，城市化進(jìn)程所面臨的問(wèn)題可能是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去兩百年間所面臨問(wèn)題的疊加，問(wèn)題的產(chǎn)生既有傳統(tǒng)工業(yè)化推動(dòng)城市化的因素，也有中國(guó)自身特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境因素。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和高度信息化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我們這樣一個(gè)正處于快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的大國(guó)來(lái)講不可能照搬其他國(guó)家的城市化發(fā)展模式。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略既要放眼未來(lái)發(fā)展和世界趨勢(shì)，更要考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)處理好新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源利用與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、居民生活質(zhì)量提升等方面的關(guān)系，真正通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展?？傮w上講，我們應(yīng)采取以大城市、大城市群為中心，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)村人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，區(qū)域差異較大，在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇上不可能一刀切，更應(yīng)因地制宜。為此，必須鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極探索適宜的城鎮(zhèn)化模式，努力走出一條公平共享、集約高效、可持續(xù)的體現(xiàn)地域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的共性問(wèn)題

主要表現(xiàn)在:一是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高;二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放，人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化;三是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上不平衡;四是城市發(fā)展方式粗放;五是城鎮(zhèn)化不夠和諧等。造成這些問(wèn)題的主要原因:一是戶籍制度改革緩慢;二是土地利用制度改革滯后;三是等級(jí)化行政管理體制下公共資源過(guò)度向行政等級(jí)高的城市集中;四是現(xiàn)行財(cái)政體制與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)等。

2、濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又存在其特有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(1)與國(guó)內(nèi)大多數(shù)省會(huì)城市相比，濟(jì)南城區(qū)規(guī)模偏小、承載力低、綜合實(shí)力和城市功能較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)(首位度低)，縣域經(jīng)濟(jì)整體偏弱，城市創(chuàng)新能力差等問(wèn)題日趨明顯。在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，濟(jì)南的建成區(qū)面積、城區(qū)戶籍人口分居第11、12位，GDP總量與城市規(guī)模排名基本一致，主城區(qū)和高新區(qū)的GDP總量與廣州、杭州、深圳等先進(jìn)城市相比差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更大。濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不僅落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已落后于成都、西安、合肥、蘭州、鄭州、武漢等中西部城市，與其作為經(jīng)濟(jì)文化大省省會(huì)的地位極不相符。

(2)受省內(nèi)外發(fā)展空間擠壓、邊緣化傾向日益明顯。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)南作為山東省省會(huì)城市卻未進(jìn)入戰(zhàn)略區(qū)劃，這與其他省會(huì)城市在本省發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位相比顯得“尷尬”。濟(jì)南是沿海開(kāi)放城市卻不臨海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和“藍(lán)黃”等國(guó)家戰(zhàn)略的邊緣城市而非政策中心城市。在省級(jí)間，有北京、天津、江蘇、河北等分享其腹地;在省內(nèi)，青島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭和核心，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯，對(duì)濟(jì)南造成很大壓力?！?+6”省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃正在積極實(shí)施，但存在許多障礙。隨著國(guó)家“藍(lán)黃”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)南若不積極作為，加快融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，形成區(qū)域發(fā)展的“增長(zhǎng)極”，不僅存在自身發(fā)展空間會(huì)被擠壓，甚至有被邊緣化的危險(xiǎn)。

三、濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、模式選擇與目標(biāo)定位

1、基本內(nèi)涵

濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化是基于東部沿海經(jīng)濟(jì)文化大省省會(huì)城市實(shí)際，立足山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市定位，秉持“包容性”增長(zhǎng)理念，彰顯“泉文化”和“齊魯文化”特色，以推進(jìn)生態(tài)文明理念下的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為目的，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，是走公平、可持續(xù)新路，防止有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

2、發(fā)展模式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的城市群、都市圈發(fā)展趨勢(shì)以及區(qū)域中心城市的大都市化、巨大化趨勢(shì)，是濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇不可忽視的兩大重要因素。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈地處山東東西部連接地帶，在山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中具有重要作用，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到東部地區(qū)能否加快崛起、西部地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)跨越、全省區(qū)域能否協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)南作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，應(yīng)走大城市帶動(dòng)發(fā)展的都市圈崛起之路，即應(yīng)選擇核心城市帶動(dòng)的城市群發(fā)展模式。濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化要從以往行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)向在有效發(fā)揮行政力量基礎(chǔ)上的市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主發(fā)展模式。

3、目標(biāo)定位

濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要著眼于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東“一黃一藍(lán)”區(qū)域布局和推進(jìn)濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的布局，以加速中心城市規(guī)模膨脹、功能提升為核心，形成極化擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)濟(jì)南都市圈“一城六市”一體化發(fā)展，進(jìn)而融入國(guó)家戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

力爭(zhēng)把濟(jì)南市建設(shè)成為具有強(qiáng)大區(qū)域制造業(yè)中心功能、集散中心功能、管理中心功能、現(xiàn)代服務(wù)中心功能和創(chuàng)新中心功能的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼次中心城市、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)力輻射源和“1+6”省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心增長(zhǎng)極。建成具有完備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、雄厚創(chuàng)新實(shí)力、強(qiáng)大文化影響力和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代、時(shí)尚、大氣、開(kāi)放的區(qū)域性大都市。

四、濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的原則與戰(zhàn)略選擇

1、遵循的原則

概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn):一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城市可持續(xù)發(fā)展;二是積極實(shí)施省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)濟(jì)南中心城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是充分利用高科技，走城市智能化發(fā)展道路;四是改革行政管理體制，合理調(diào)整行政區(qū)劃，增強(qiáng)城市核心區(qū)的功能;五是推動(dòng)制度創(chuàng)新，為城市化提供良好軟環(huán)境;六是以建設(shè)美麗泉城、創(chuàng)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，走生態(tài)、低碳、文明之路。

2、濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

(1)濟(jì)南都市圈一體化戰(zhàn)略。作為“1+6”省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，濟(jì)南要成為區(qū)域性大都市，必須承擔(dān)起主導(dǎo)角色，做都市圈一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。濟(jì)南應(yīng)抓住機(jī)遇，以更大的膽略、自信和勇氣，認(rèn)真謀劃濟(jì)南的發(fā)展，濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了由城鎮(zhèn)化向都市化跨越提升的關(guān)鍵時(shí)期。

(2)中心城市空間巨型化戰(zhàn)略。加快中心城區(qū)的規(guī)模膨脹，是濟(jì)南實(shí)施都市化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心;濟(jì)南應(yīng)抓住機(jī)遇，以更大的膽略、自信和勇氣，認(rèn)真謀劃濟(jì)南中心城的規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合。

(3)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際化戰(zhàn)略。國(guó)際化是大都市的一個(gè)顯著標(biāo)志，城市的國(guó)際性越強(qiáng)，就越有發(fā)展活力和影響力。要構(gòu)筑好國(guó)際化城市的基礎(chǔ)平臺(tái)，全面提升濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)外向度和社會(huì)開(kāi)放度。

(4)人才推動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮濟(jì)南作為省會(huì)城市的政治、科技、文化、教育、信息、人才等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面提升濟(jì)南的城市軟實(shí)力。

(5)人居環(huán)境生態(tài)化戰(zhàn)略。宜居是現(xiàn)代化大都市的本質(zhì)要求和品味體現(xiàn)，濟(jì)南山泉湖河城融為一體的自然風(fēng)貌是建設(shè)山水園林城市得天獨(dú)厚的自然資源，要著力打造生態(tài)濟(jì)南、宜居濟(jì)南。

(6)城市風(fēng)格特色化戰(zhàn)略。城市風(fēng)格是一種深層次的內(nèi)涵與氣質(zhì)，濟(jì)南建設(shè)大都市的進(jìn)程中需要突顯特色化風(fēng)格。一要挖掘、創(chuàng)造、建設(shè)富有地方文化符號(hào)特色的標(biāo)志性區(qū)域，重點(diǎn)打造泉城特色標(biāo)志區(qū);二要?jiǎng)澏ǔ鞘形幕瘍?nèi)核，突出城市現(xiàn)代文化特色;三要找準(zhǔn)城市景觀節(jié)點(diǎn)，突出街區(qū)景觀特色。

(7)功能提升聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要與創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、水生態(tài)文明市、生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城創(chuàng)建有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、全面提升。

五、加快推進(jìn)濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的建議對(duì)策

濟(jì)南的發(fā)展既在濟(jì)南自身，更在濟(jì)南之外。要更換思考問(wèn)題的視角，必須以大思路、大手筆、跳出濟(jì)南來(lái)謀劃濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1、加快推進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)步伐

加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必由之路，應(yīng)盡快出臺(tái)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)。現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是圈內(nèi)城市要形成共識(shí)，主動(dòng)配合，建立起各城市間的合作與發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各市在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的一體化。要突出濟(jì)南核心地位，做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，盡快構(gòu)建以濟(jì)南為中心、連接周邊各市、覆蓋主要縣市的放射狀城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南至周邊主要城市半小時(shí)直達(dá)、區(qū)域各城市間1小時(shí)直達(dá)，形成高度緊密的1小時(shí)“通勤圈”和“工作圈”、“生活圈”，以此帶動(dòng)區(qū)域間要素流動(dòng)，逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)都市圈內(nèi)各市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)的共同繁榮。

2、調(diào)整行政區(qū)劃，加快濟(jì)南中心城區(qū)規(guī)模膨脹，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力

中心城區(qū)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱，縣域經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一直是濟(jì)南發(fā)展的“軟肋”，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)了解，目前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)市(區(qū))的有上百個(gè)，僅廣東、云南、陜西、貴州4個(gè)省份就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市(區(qū));國(guó)內(nèi)部分省會(huì)城市在加快城鎮(zhèn)化步伐上已有大的行動(dòng)，如安徽將地級(jí)市巢湖并入合肥，南京已成為全部設(shè)區(qū)的省會(huì)城市，長(zhǎng)沙等省會(huì)城市正積極爭(zhēng)取全部實(shí)現(xiàn)“撤縣改區(qū)”等。借鑒兄弟省市做法，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，建議:一是對(duì)制約濟(jì)南發(fā)展的現(xiàn)有行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，建議將歷城區(qū)與高新區(qū)合并以解決高新區(qū)發(fā)展的土地制約瓶頸;成立市南區(qū)，以利于南部開(kāi)發(fā)與保護(hù);撤銷槐蔭區(qū)成立西城區(qū)，以加快西部新區(qū)建設(shè)并有效對(duì)接長(zhǎng)清;適應(yīng)北跨新戰(zhàn)略，整合濟(jì)陽(yáng)縣和天橋區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立市北區(qū)。二是盡快將章丘、濟(jì)陽(yáng)兩個(gè)縣(市)納入城區(qū)范圍，從根本上解決濟(jì)南城區(qū)東西狹長(zhǎng)、空間不足的問(wèn)題。三是建議省委、省政府將德州的齊河縣和泰安市的部分縣(市、區(qū))并入濟(jì)南市，加快推進(jìn)濟(jì)萊經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立濟(jì)南大都市區(qū)，徹底解決濟(jì)南城市空間不足、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題;另一方面，能夠更好地將“泉水、泰山”旅游資源與齊魯文化有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升濟(jì)南在全國(guó)乃至世界的影響力和軟實(shí)力。

3、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

在城市建設(shè)方面要以城市綜合體建設(shè)為切入點(diǎn)，以“東突北跨”為重點(diǎn)，加快東部新城區(qū)、小清河和濱河新區(qū)及黃河兩岸建設(shè)。充分論證“黃河”成為濟(jì)南“市內(nèi)河”的可行性，據(jù)此重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃濟(jì)南城區(qū)規(guī)劃方案。在城市空間布局策略方面，要改變過(guò)去擴(kuò)展東西兩翼的“一城三區(qū)”的發(fā)展思路，改為“保南穩(wěn)西、東突北跨”，即“保護(hù)南部，穩(wěn)定西部，提升中部，突進(jìn)東部，北跨黃河，強(qiáng)化功能分區(qū)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展”，將北跨作為濟(jì)南未來(lái)城區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。逐步形成等級(jí)層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。一是加快產(chǎn)城融合步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能高新城中心城市;二是加快發(fā)展次中心城市;三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè);四是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的和諧發(fā)展為目的。濟(jì)南市科研院所眾多，人才資源豐富，與京津和上海等大城市溝通快捷，有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和外在支撐。要不斷完善“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門和科研部門綜合優(yōu)勢(shì)，加速高新技術(shù)和信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，加快高新技術(shù)和信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)“再工業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上的復(fù)興。同時(shí)，要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)形成以高層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎、先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展，具有創(chuàng)新性、開(kāi)放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而壯大濟(jì)南都市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、提升區(qū)域金融中心城市地位，為濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供融資平臺(tái)

加快金融體系創(chuàng)新，夯實(shí)濟(jì)南區(qū)域金融中心的基礎(chǔ)，把濟(jì)南建設(shè)成為山東省的金融制高點(diǎn)和業(yè)務(wù)主平臺(tái)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)金融資本的集聚地、配置地和發(fā)散地，金融創(chuàng)新的集中地。要重點(diǎn)發(fā)展境內(nèi)外各類金融法人機(jī)構(gòu)、各類大型金融機(jī)構(gòu)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部，上市公司總部，各類投資機(jī)構(gòu)總部，區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心以及會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總部。

在金融支持濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上可采取以下措施:(1)創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)Ｔ谕晟苽袌?chǎng)化發(fā)行機(jī)制、市場(chǎng)約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化償債能力的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。(2)充分利用開(kāi)發(fā)性金融工具。以政府信用和開(kāi)發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行和其他商業(yè)資本進(jìn)入。(3)充分發(fā)揮民間資本的作用。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過(guò)向社會(huì)發(fā)行基金股份，設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金公司，吸納社會(huì)閑散資金。(4)提高股權(quán)性資本的比重。利用好FDI(外商直接投資)，聚合包括PE(私募股權(quán)投資)等在內(nèi)的各種性質(zhì)的投資，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新，切實(shí)改善金融服務(wù)投資的功能。

6、積極借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，突破制度障礙，用改革紅利釋放最大的城鎮(zhèn)化潛力

近年來(lái)，全國(guó)各地立足實(shí)際積極探索新型城鎮(zhèn)化路子，形成了不同的城市化地域模式，如成都模式、攀枝花模式、珠三角模式、天津模式、蘇南模式、溫州模式、北京亦莊模式等。這些省市的經(jīng)驗(yàn)做法值得在推進(jìn)濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中認(rèn)真加以借鑒。

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)行戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度等是造成城鎮(zhèn)化問(wèn)題的主要原因。必須大力推進(jìn)戶籍制度、社保制度、土地制度、財(cái)稅體制、行政管理體制等改革，構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制和多元化的投融資體制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

7、加快老城區(qū)改造步伐，提升濟(jì)南城市功能

以圍繞“釋放發(fā)展空間、提升功能形象”為目標(biāo)，充分利用土地升值帶來(lái)的巨大潛力，開(kāi)展新一輪大規(guī)模的舊城改造。適應(yīng)未來(lái)大都市發(fā)展需要，要在保護(hù)老城區(qū)原有風(fēng)貌和沿襲歷史文脈的前提下，充分發(fā)揮老城區(qū)科技、文化、教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，增加傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的集聚度和輻射力，加大樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重，形成新經(jīng)濟(jì)、新城市的獨(dú)特發(fā)展模式。

8、加快生態(tài)城市、智慧城市、宜居城市建設(shè)，打造水韻濟(jì)南、美麗泉城，提升濟(jì)南城市軟實(shí)力和國(guó)內(nèi)外影響力

生態(tài)、宜居是現(xiàn)代化大都市的本質(zhì)要求和品味體現(xiàn)。濟(jì)南山泉湖河城融為一體的自然風(fēng)貌，是建設(shè)生態(tài)、宜居城市得天獨(dú)厚的自然資源。濟(jì)南生態(tài)城鎮(zhèn)化首先要從區(qū)域生態(tài)規(guī)劃入手，實(shí)現(xiàn)包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的全覆蓋，要依據(jù)環(huán)境容量和承載力合理布局城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要擴(kuò)大濟(jì)南作為省會(huì)城市的輻射范圍，積極吸引周邊縣市加入經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)梯度化同城發(fā)展。要將省會(huì)城市的政治、文化、教育、科技、人才、信息等優(yōu)勢(shì)與濟(jì)南的優(yōu)越自然條件、傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，城市建設(shè)要突出湖光山色和園林化的特點(diǎn)，挖掘歷史文化特色，突出人與山水的親和力，建設(shè)山水園林城市和旅游城市建設(shè)，從而提升濟(jì)南的影響力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

現(xiàn)代化大都市要吸納現(xiàn)代文化、科技文明，更要保留其獨(dú)有的人文精神，突顯其特色化風(fēng)格;在保留傳統(tǒng)文化的同時(shí)，展現(xiàn)其對(duì)外部世界的包容性，這是國(guó)際化大都市的顯著標(biāo)志。濟(jì)南在建設(shè)現(xiàn)代化大都市進(jìn)程中，要體現(xiàn)濟(jì)南歷史和文化的傳承與發(fā)展，突出“泉水文化”;但濟(jì)南又是山東省的省會(huì)，在突出“泉水文化”的同時(shí)，更應(yīng)該展現(xiàn)齊魯文化的內(nèi)涵與深厚底蘊(yùn)。

9、打造學(xué)習(xí)型城市，為濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化提供組織和人才保障

現(xiàn)代化大都市要有相應(yīng)的城市品位、高度的城市文明，需要高素質(zhì)的城市居民來(lái)完成。通過(guò)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，打造一支過(guò)硬的學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，不斷提升城市居民素質(zhì)，建立市民社會(huì)，適應(yīng)未來(lái)濟(jì)南現(xiàn)代化大都市發(fā)展的需要。

濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”的關(guān)鍵時(shí)期，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在提高濟(jì)南城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平上下功夫，努力走出一條公平共享、集約高效、可持續(xù)的體現(xiàn)泉城特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

①葛金田:《中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究》，《“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京:人民中國(guó)出版社，2010年版，第11頁(yè)。

②張鴻雁:《中國(guó)城市化理論新模式的構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)月刊》，2012年第8期。

③張傳亭:《加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究》，山東省人民政府研究室，2012.12.

④曹鋼:《中國(guó)城鎮(zhèn)化模式舉證及其本質(zhì)差異》，《改革》，2010年第4期。

⑤Tom Miller.China’s Urban Billion:The Story Behind the biggest Migration in Human History.Zed Books，2013

⑥尹中卿:《提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量需三大創(chuàng)新》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2013年2月17日。

⑦辜勝阻:《新型城鎮(zhèn)化難點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年4月11日。

⑧劉東:《城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012年12月25日。

⑨劉尚希:《我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)財(cái)政體制的“五大挑戰(zhàn)”及對(duì)策思路》，《地方財(cái)政研究》，2012年第4期。

⑩陸學(xué)藝:《提高質(zhì)量是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年1月2日。