陳華雄吳家喜

（1．科技部科技評估中心，北京 100081；2．中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

新型科技“舉國體制”的資源配置研究

陳華雄1吳家喜2

（1．科技部科技評估中心，北京 100081；2．中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

在全球經(jīng)濟(jì)形勢低迷的情形下，各國通過尋求科技創(chuàng)新的重大突破搶戰(zhàn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。繼承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)間“舉國體制”的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，探索新型科技“舉國體制”是我國實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨躍發(fā)展的重要手段。在分析“舉國體制”基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出在部分領(lǐng)域?qū)嵤┬滦涂萍肌芭e國體制”的條件和原則，重點(diǎn)研究科技創(chuàng)新“舉國體制”資源配置的價(jià)值鏈模式和分配機(jī)制, 并提出措施建議。

舉國體制；資源配置；分配機(jī)制；資源配置模型；市場經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，是十八屆三中全會提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大突破。如何在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。近年來，如何構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的舉國體制受到各方關(guān)注，已成為科技管理和創(chuàng)新資源配置研究的熱點(diǎn)。本期熱點(diǎn)分析刊登《新型科技“舉國體制”的資源配置研究》一文，旨在為新時(shí)期科技舉國體制探索提供一些思考和借鑒。

——編 者

1 引言

2010年，國務(wù)院在《深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作部署》中指出，“要探索完善科技創(chuàng)新舉國體制以全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)”。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期重提探索科技創(chuàng)新舉國體制，對于積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化具有深遠(yuǎn)的政策意義?！芭e國體制”并不是一種新體制，我國無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是改革開放后，在科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都采用了“舉國體制”的方式配置資源來實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，如“兩彈一星”[1]、“載人航天”工程[2-3]、競技體育“舉國體制”[4-5]；其他西方國家也采用了區(qū)別于單純由市場配置資源的“舉國體制”方式，實(shí)施了一批影響巨大的科技工程和計(jì)劃，如美國的曼哈頓計(jì)劃、登月計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃，日本的第五代計(jì)算機(jī)、電動汽車等[6-8]。

目前，全球經(jīng)濟(jì)低迷，國際形勢正在發(fā)生深刻的變化，各國通過包括實(shí)施“大科學(xué)工程”等手段搶占新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。我國正在通過新一輪科技體制改革推動科技與經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家科技重大專項(xiàng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下新型“舉國體制”正在進(jìn)行實(shí)踐探索。學(xué)界對科技創(chuàng)新“舉國體制”也進(jìn)行了深入的研究和熱烈討論。一些學(xué)者認(rèn)為，科技“舉國體制”具有較高的績效，提倡在大科技項(xiàng)目和工程實(shí)施中使用[9-10]；有些學(xué)者對科技“舉國體制”提出質(zhì)疑，認(rèn)為會帶來加劇學(xué)術(shù)行政化、擠壓企業(yè)科技創(chuàng)新空間等負(fù)面影響[11-12]。

但是，對于在什么情況下、哪些領(lǐng)域可以采用“舉國體制”的模式進(jìn)行組織，特別是具有我國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件下新型“舉國體制”的資源配置問題未見深入研究。探索實(shí)踐我國科技創(chuàng)新“舉國體制”任重道遠(yuǎn)，科技資源配置又是科技創(chuàng)新“舉國體制”的重中之重。因此，本文著重研究新型“舉國體制”的基本內(nèi)涵、實(shí)施條件和原則以及創(chuàng)新資源配置的模式和機(jī)制，為我國科技資源配置和創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行理論和實(shí)踐探索。

2 “舉國體制”的內(nèi)涵與特征

“舉國體制”的核心是“國”，闡述的是國家范疇概念，是在經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下運(yùn)行，為了實(shí)現(xiàn)國家利益和目標(biāo)，調(diào)動全國的資源，組織全國的專業(yè)力量，通過計(jì)劃或工程的實(shí)施實(shí)現(xiàn)國家利益的一種機(jī)制體制。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，我國無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)條件下都通過“舉國體制”取得了某些領(lǐng)域的巨大成功，如“兩彈一星”、“石油會戰(zhàn)”、“載人航天”工程等；其他國家不管經(jīng)濟(jì)、政治制度的差異，如美國、前蘇聯(lián)、日本等，都根據(jù)需要通過“舉國體制”加速某些領(lǐng)域的發(fā)展來提升國家實(shí)力。部分實(shí)施“舉國體制”的典型案例及相關(guān)情況如表1所示。通過綜合比較分析，可以歸納得出“舉國體制”的基本特征。

第一，“舉國體制”的實(shí)施是基于國家間競爭，目的是實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。根據(jù)典型案例綜合分析，實(shí)施“舉國體制”的動機(jī)是為應(yīng)對國際競爭壓力，提高國家核心競爭力、鞏固國家安全，以實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。如，1961年4月12日前蘇聯(lián)宇航員加加林首次進(jìn)入太空，增強(qiáng)了美國對在太空競賽中落后的恐懼。1961年5月25日，肯尼迪宣布支持“阿波羅計(jì)劃”，于1972年首次成功登月。

表1 “舉國體制”典型案例

第二，“舉國體制”以經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)資源的聚焦和配置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“舉國體制”實(shí)行起來有先天優(yōu)勢，政府通過行政計(jì)劃將人、財(cái)、物等資源集中投入到相關(guān)領(lǐng)域，并直接組織實(shí)施。我國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和工作條件十分艱苦的情況下，仍然取得了“兩彈一星”的輝煌成就，就是一個(gè)很好的證明。市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品和服務(wù)通過市場價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的流動和配置，國家通過投入基礎(chǔ)設(shè)施和研究、項(xiàng)目公開招標(biāo)、政府購買產(chǎn)品和服務(wù)等方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源的聚焦和分配。

第三，“舉國體制”由政府組織、主導(dǎo)實(shí)施。我國實(shí)行“舉國體制”的計(jì)劃、工程或活動，均自上而下在政府體制內(nèi)建立了一套較完整的組織體系，包括組織管理架構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、工作機(jī)制等。在其他國家實(shí)施“舉國體制”的“大科學(xué)”工程時(shí)，通常是國家元首或政府首腦簽署相關(guān)計(jì)劃，政府直接組織實(shí)施，或以政府的名義擔(dān)保委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施，在國家層面成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。

第四，“舉國體制”是一定時(shí)期內(nèi)對特定領(lǐng)域的組織形式。從國家層面上看，“舉國體制”可以是一種常態(tài)，不同時(shí)期選擇不同的領(lǐng)域通過“舉國體制”實(shí)施重大計(jì)劃或工程，集中資源進(jìn)行有效突破和快速發(fā)展；對于特定領(lǐng)域來說，“舉國體制”只是“手段”而不是“目的”，以計(jì)劃或工程的形式組織開展。如，美國曼哈頓計(jì)劃完成后，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和研究團(tuán)隊(duì)相應(yīng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，并繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

3 新型 “舉國體制”的實(shí)施條件與原則

目前，我國已逐步建立并完善市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵了有效競爭，發(fā)揮了激勵效應(yīng)，因而提高了經(jīng)濟(jì)效率[13-14]。由于科技創(chuàng)新具有不可預(yù)見性強(qiáng)、呈爆發(fā)式快速增長等特點(diǎn)，僅依靠市場自由競爭進(jìn)行創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新主體自發(fā)組織，還不能有效實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的重大突破。而且，在企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力還不強(qiáng)、聚焦戰(zhàn)略布局的市場機(jī)制尚不完善的情況下，通過科技創(chuàng)新“舉國體制”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大突破，以局部帶動全局，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為一種必然選擇。

在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)和全球化的背景下，科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，我國在整個(gè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域中都實(shí)行“舉國體制”，顯然沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)“舉國體制”的基本特征和內(nèi)涵，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特點(diǎn)，可以選擇性實(shí)施新型科技創(chuàng)新“舉國體制”。相關(guān)判斷條件包括：（1）國家目標(biāo)明確，為了國家產(chǎn)業(yè)競爭力、國家安全、全民福祉；（2）具有相關(guān)的技術(shù)、人才、組織基礎(chǔ)，通過舉國體制的方式集中資源聚焦目標(biāo)進(jìn)行攻關(guān)可以成功突破；（3）因?yàn)榧夹g(shù)工程復(fù)雜、投資巨大、公共性，通過市場競爭的方式，根本達(dá)不成目標(biāo)。

為了協(xié)調(diào)發(fā)揮“市場”與“政府”的作用，將科技創(chuàng)新“舉國體制”績效最大化，在實(shí)施過程需要抓住基本環(huán)節(jié)，把握資源配置和組織實(shí)施的基本原則：一是發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，利用科技資源價(jià)值和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)資源的流動聚集和優(yōu)化配制；二是發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過組織管理把握戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)方向，通過項(xiàng)目、資金、政策等，引導(dǎo)資源聚集和優(yōu)化配置；三是集中資源和任務(wù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；四是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，通過市場機(jī)制，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4 新型“舉國體制”的資源配置模型

科技創(chuàng)新資源配置包括資源投入、資源分配、資源利用、監(jiān)測評價(jià)及收益分配等過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技創(chuàng)新資源配置與科技創(chuàng)新鏈結(jié)合形成“閉環(huán)”的創(chuàng)新價(jià)值鏈模型，科技創(chuàng)新通過市場環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值（圖1）?？萍紕?chuàng)新資源投入主體有政府、企業(yè)和資本市場，他們是科技創(chuàng)新價(jià)值鏈的源頭，通常以公共信息、政策資源、基礎(chǔ)條件、科技人才、項(xiàng)目資金等形式，分配給處于科技創(chuàng)新鏈上的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、產(chǎn)品化、商品化等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體——企業(yè)、研究院所和高校等。創(chuàng)新主體利用各種資源實(shí)施創(chuàng)新，根據(jù)科學(xué)規(guī)律研發(fā)實(shí)用技術(shù)，并將其產(chǎn)業(yè)化、變成市場商品。最后，通過市場機(jī)制，投入主體獲得經(jīng)濟(jì)、社會方面的收益和效益，創(chuàng)新價(jià)值鏈得以循環(huán)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下的“舉國體制”，在資源配置方面存在很大的不同，主要體現(xiàn)在資源形式、分配渠道、分配方式和重點(diǎn)、收益處置等方面（表2）。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置和價(jià)值鏈循環(huán)是在政府計(jì)劃體系中完成的，資源配置相關(guān)過程體現(xiàn)濃厚的行政色彩。在資源投入方面，供分配的資源的形式和分配渠道相對單一；在分配方式和重點(diǎn)上，根據(jù)政府部門的統(tǒng)籌安排進(jìn)行分配，受政治的因素影響較大；在評價(jià)和收益處置上，通過行政系統(tǒng)進(jìn)行。

圖1 科技創(chuàng)新資源配置及創(chuàng)新鏈價(jià)值模型

表2 “舉國體制”資源配置比較

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新型“舉國體制”中創(chuàng)新資源更加豐富，有關(guān)創(chuàng)新的信息、政策已成為重要的創(chuàng)新資源；除了政府，企業(yè)、市場資本也已成為新的創(chuàng)新投入主體。企業(yè)是自發(fā)進(jìn)行科技創(chuàng)新的主體，主要通過市場機(jī)制參與創(chuàng)新過程。資本（包括國際金融資本）對創(chuàng)新的支持成為一種新的形式，而且扮演著越來越重要的角色。在資源分配重點(diǎn)和收益處置上，企業(yè)和市場資本通常將資源投入在效益較明確、風(fēng)險(xiǎn)較小的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化及商品化階段，而政府資源通常投入在創(chuàng)新鏈前段，將資源投入在創(chuàng)建基礎(chǔ)條件、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力等方面。在收益分配上，不同獨(dú)立法人的創(chuàng)新主體，通過科技創(chuàng)新合同、協(xié)議或市場價(jià)格機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)新投入和貢獻(xiàn)情況，分配創(chuàng)新獲得的收益；創(chuàng)新人員根據(jù)所在單位的相關(guān)制度獲取收益。

5 新型“舉國體制”科技資源配置機(jī)制

新型科技“舉國體制”的資源配置是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對成功與否以及實(shí)施成效都至關(guān)重要。資源配置主要包括資源投入、分配、利用、評價(jià)和收益等過程，其運(yùn)行機(jī)制決定了資源配置的效果和效率。

（1）資源投入機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新資源的投入主體通常有國家財(cái)政、地方財(cái)政，企業(yè)和市場資本等，其中國家、地方財(cái)政按公共支出的方式進(jìn)行創(chuàng)新資源投入；企業(yè)和市場資本按市場價(jià)格機(jī)制，通過市場活動聚集和投入創(chuàng)新資源。國家財(cái)政在投入中起引導(dǎo)作用，通過長期投入資金，建立并完善與科研有關(guān)的基礎(chǔ)條件設(shè)施，形成開放共享的公共服務(wù)平臺，包括測試、檢測、信息查詢等，培養(yǎng)吸聚創(chuàng)新人才，通過政策營造良好的創(chuàng)新氛圍。地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，投入土地、資金、政策，扶持技術(shù)研發(fā)、引導(dǎo)科技發(fā)展、人才資源聚集。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中，是投入的主體，根據(jù)市場原則吸收市場投資資本的投入。企業(yè)投入的方式有資金、技術(shù)、基建、配套設(shè)施等。政府通過有效的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)將各種渠道投入的資源根據(jù)市場原理進(jìn)行整合，優(yōu)化資源投入。

（2）資源分配機(jī)制

在科技創(chuàng)新“舉國體制”中，政府財(cái)政投入資源采用聚焦目標(biāo)、任務(wù)導(dǎo)向、引導(dǎo)市場的方式進(jìn)行分配。宏觀上，根據(jù)實(shí)施“舉國體制”計(jì)劃的目標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)任務(wù)、資源分配規(guī)則進(jìn)行決策，制定創(chuàng)新政策建立市場普惠的創(chuàng)新環(huán)境；中觀上，根據(jù)創(chuàng)新鏈特點(diǎn)配置不同資源，通過直接資助，加強(qiáng)科研條件建設(shè)、基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究、聚集培養(yǎng)人才，形成重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)和市場資本的聚集和分配；微觀上，制定各種資源投入、使用和管理規(guī)則，通過公開招標(biāo)、競爭立項(xiàng)的方式進(jìn)行分配，加強(qiáng)監(jiān)管和評價(jià)。企業(yè)、市場資本資源分配根據(jù)市場價(jià)格機(jī)制、投資收益機(jī)制進(jìn)行，主要分配至產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化、商品化環(huán)節(jié)，創(chuàng)新環(huán)境對企業(yè)、市場資本的投入分配起很大的影響。政府和市場創(chuàng)新資源的分配相互影響，政府資源對市場資源起方向性引導(dǎo)作用。

（3）資源利用機(jī)制

高校、科研院所、企業(yè)是按順序分布于創(chuàng)新鏈上的創(chuàng)新主體，它們利用各種創(chuàng)新資源實(shí)施創(chuàng)新。根據(jù)分配機(jī)制，高校、科研院所、企業(yè)在利用來自政府、企業(yè)、市場的各種資源各有側(cè)重。在利用資源實(shí)施創(chuàng)新時(shí)，高校側(cè)重利用政府資源，發(fā)揮高校在產(chǎn)生和傳播知識環(huán)節(jié)的源頭作用；研究院所充分利用政府和企業(yè)資源進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，突出研究院所技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)用性和創(chuàng)造性；企業(yè)綜合各種資源，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)方式、品牌效應(yīng)等產(chǎn)品化策略，開拓融資、合作、推廣、贏利等商業(yè)化途徑，實(shí)現(xiàn)科技資源增值。三者利用創(chuàng)新資源各有特點(diǎn)和側(cè)重，同時(shí)，他們又需要充分合作與交流。

隨著科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)間的界限逐漸模糊，創(chuàng)新的形式和步驟可能發(fā)生躍變，一項(xiàng)技術(shù)可能從實(shí)驗(yàn)室直接變成可商品化的產(chǎn)品。創(chuàng)新資源呈現(xiàn)綜合化、集成化應(yīng)用的趨勢，基于創(chuàng)新資源高效利用的各種創(chuàng)新聯(lián)盟不斷出現(xiàn)。此外，新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)隨著創(chuàng)新鏈移動，創(chuàng)新資源需要跟隨聚集，部分關(guān)鍵創(chuàng)新資源需要跟隨創(chuàng)新鏈一起流動。

（4）創(chuàng)新監(jiān)測評價(jià)機(jī)制

“舉國體制”具有目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)重大、執(zhí)行期長的特點(diǎn)，因此要求加強(qiáng)過程監(jiān)管與后端評價(jià)相結(jié)合，既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，又要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，保證國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃Ч芾碓u估是一種具有廣泛基礎(chǔ)的方法，但是科研工作不同于一般工程，具有創(chuàng)新性、不可預(yù)見性，在建立績效目標(biāo)時(shí)充分按照科研規(guī)律進(jìn)行設(shè)置，對于設(shè)定的研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)、資金使用等情況，按照既定的方案進(jìn)行考核，同時(shí)要寬容失敗，通過績效評估來促進(jìn)資源的使用效率。重點(diǎn)對項(xiàng)目群建立資源投入、產(chǎn)出、影響的效率評價(jià)方式，以促進(jìn)資源的高效配置。在具體的評價(jià)方式上，對于科研成果，建立應(yīng)用評價(jià)原則，例如，用戶評價(jià)、市場監(jiān)測數(shù)據(jù)評價(jià)等。對于單個(gè)的科技項(xiàng)目（課題），很難進(jìn)行效率評估，但是對于關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品部署的項(xiàng)目群需要進(jìn)行效率評估，以提高科學(xué)管理、資源配置效率。

6 措施建議

目前，我國科技創(chuàng)新資源配置還存在資源投入分散，市場公平競爭機(jī)制作用發(fā)揮不夠，關(guān)鍵技術(shù)技術(shù)得不到突破，科技資源流動、聚集禁錮多，資源投入與收益分配不合理，一些強(qiáng)勢單位和個(gè)人在科技資金分配、成果歸屬上強(qiáng)占、多占等現(xiàn)象。實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)條件下 “舉國體制”，就是要在資源配置中，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場的決定性作用，破除資源合理流動、優(yōu)化配置的各種障礙，集中資源突破關(guān)鍵技術(shù)，形成市場優(yōu)勢商品，帶動形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端。

一是圍繞重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)聚焦資源。關(guān)鍵核心技術(shù)投入的資金占總投入資金的80%以上，配套技術(shù)研發(fā)吸引相關(guān)企業(yè)、參與單位利用自有資金進(jìn)行投入，或通過市場直接購買。

二是加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的引導(dǎo)作用。持續(xù)加大政府財(cái)政資金的投入，大量投入基礎(chǔ)條件、公共研發(fā)平臺建設(shè)，通過市場化的運(yùn)作手段加強(qiáng)開放共享，形成強(qiáng)大的公共創(chuàng)新資源；通過市場機(jī)制吸引更多的社會資金、國際資源的投入和參與。

三是促進(jìn)創(chuàng)新人才資源的流動聚集。破除創(chuàng)新資源流動聚焦的機(jī)制體制障礙，推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立人才流動機(jī)制、評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)人才資源在高校、院所和企業(yè)間的合理流動。

四是創(chuàng)造市場需求，形成市場優(yōu)勢。通過國家重大工程應(yīng)用、政府采購等方式大量使用終端產(chǎn)品，形成穩(wěn)定的市場需求，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立領(lǐng)先于其他國家的產(chǎn)業(yè)集群。

五是建立監(jiān)管評價(jià)機(jī)制。評價(jià)內(nèi)容的重點(diǎn)是關(guān)鍵核心技術(shù)得到的資源數(shù)量、質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵核心技術(shù)是否得到突破，通過評價(jià)提高資源的使用效率。

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第八屆科技信息資源共享促進(jìn)國際會議在武漢舉行

本刊訊 2013年10月26-27日，第八屆科技信息資源共享促進(jìn)國際會議（COINFO 2013）在湖北省武漢市舉行。本屆大會由中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、武漢大學(xué)和澳大利亞南昆士蘭大學(xué)共同主辦，湖北省科技信息研究院、國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會和國際信息與數(shù)據(jù)質(zhì)量學(xué)會協(xié)辦，中國科技信息研究所資源共享促進(jìn)中心、武漢大學(xué)信息管理學(xué)院、中國記憶與數(shù)字保存協(xié)同創(chuàng)新中心承辦。本屆大會的主題是“大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息資源共享”。會議開幕式由中國科學(xué)技術(shù)信息研究所喬曉東總工主持?？萍疾苦崌哺泵貢L出席了開幕式。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所賀德方所長，武漢大學(xué)黨委常委、黨委副書記、紀(jì)委書記蔣昌忠教授，湖北省科技廳周愛清副廳長出席開幕式并致辭。人文社科資深教授、武漢大學(xué)信息管理學(xué)院馬費(fèi)成教授等主持了大會報(bào)告。來自中國、美國、澳大利亞、荷蘭等國家和地區(qū)的200多名專家、學(xué)者和學(xué)生出席了會議。

本次會議重點(diǎn)針對大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下科技資源管理基本理論，信息管理和共享當(dāng)中的質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、組織、評價(jià)等熱點(diǎn)問題和前沿領(lǐng)域展開了熱烈討論，探討了科技資源管理與共享、信息質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、語義信息組織與檢索等內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)和深化了科技信息資源開放共享的研究和實(shí)踐。大會由大會主題報(bào)告和5個(gè)分論壇組成。分論壇分別是：（1）科技資源管理與共享論壇；（2）信息/數(shù)據(jù)質(zhì)量論壇；（3）數(shù)據(jù)共享的基本科學(xué)原理和技術(shù)現(xiàn)狀論壇；（4）語義信息組織與檢索論壇；（5）科研項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)管理論壇。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長賀德方研究員，美國國家科學(xué)數(shù)據(jù)委員會主席Paul F. Uhlir博士，長江學(xué)者、武漢大學(xué)本科生院院長陳傳夫教授，北卡羅來納大學(xué)教堂山分校Stanley C. Ahalt教授，荷蘭阿姆斯特丹VU大學(xué)黃智生教授，國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（DAMA）副主席胡本立先生，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所資源共享促進(jìn)中心主任彭潔研究員，南昆士蘭大學(xué)商務(wù)法律系信息系統(tǒng)學(xué)院Jeffrey Soar教授，雪城大學(xué)信息研究學(xué)院秦健副教授，廈門大學(xué)海洋與地球科學(xué)系、近海海洋環(huán)境科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王海黎教授等應(yīng)邀作了精彩的大會主題報(bào)告。國內(nèi)外60多位專家學(xué)者在分論壇上發(fā)言交流，與會代表共同分享了他們在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下科技信息資源開放共享方面的最新研究成果。

本屆COINFO會議繼續(xù)進(jìn)行了學(xué)術(shù)論文的征集，近70篇論文通過國內(nèi)外專家的評審，已由我國著名學(xué)術(shù)出版機(jī)構(gòu)——科學(xué)出版社正式出版。

（趙偉）

Study on Resources A llocation in New Science and Technology W hole-nation System

Chen Huaxiong1, Wu Jiaxi2
(1. National Center for Science & Technology Evaluation, Beijing 100081; 2. Institute of Science and Technical Information of China, Beijing 100038)

This paper analyzes the basic connotation of “whole-nation system” under market econom y conditions, puts forward the conditions and principles of imp lementing “whole-nation system” in some areas, researches especially the value-chain model and allocation mechanism of science and technology resources allocation in “wholenation system” under market economy conditions, and Some suggestions are put forward for the implementation of scientif c and technological “whole-nation system” in China at last.

whole-nation system, resource allocation, allocation mechanism, resource allocation model, market economy

G203

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.06.001

陳華雄（1975- ），男，科技部科技評估中心副研究員，博士，研究方向：科技評估、科技管理研究。

2013年9月12日。