羅 南 高 潔

（1．中國人民武裝警察部隊后勤學(xué)院圖書館，天津 300162；2．天津師范大學(xué)管理學(xué)院，天津 300387）

面向知識共享的協(xié)同政務(wù)組織模式

羅 南 高 潔

（1．中國人民武裝警察部隊后勤學(xué)院圖書館，天津 300162；2．天津師范大學(xué)管理學(xué)院，天津 300387）

文章將跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)作為協(xié)同政務(wù)知識共享的典型案例，對其組織模式及組織保障因素進行了分析，指出應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)是幾個地區(qū)的政府部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的知識協(xié)同網(wǎng)，其中，突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系的一級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成知識型虛擬政府，二、三級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)可以視為政府知識協(xié)同團隊，應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的正常運行需要以良好的組織結(jié)構(gòu)、信任機制、學(xué)習(xí)機制和知識共享文化等為組織保障。

協(xié)同政務(wù)；知識共享；組織模式；組織保障；知識協(xié)同網(wǎng)；應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

1 引 言

面向知識共享的協(xié)同政務(wù)是建立在完善的語義技術(shù)基礎(chǔ)上的政府部門內(nèi)部及政府部門之間的知識協(xié)同，它體現(xiàn)以人為本的思想，強調(diào)以政府公務(wù)員的知識協(xié)同為核心，是當前電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，其實現(xiàn)需要技術(shù)支撐環(huán)境與組織保障環(huán)境的統(tǒng)一[1]。

從研究文獻看，現(xiàn)有研究從技術(shù)角度的某一側(cè)面探討協(xié)同政務(wù)各參與方如何實現(xiàn)語義互通與知識共享的研究雖然取得了一定進展，但從組織保障角度探討協(xié)同主體之間如何進行知識共享的研究較少，尤其缺乏對協(xié)同政務(wù)知識共享組織保障方面的系統(tǒng)研究。

Zhang等提出現(xiàn)有的組織因素會嚴重阻礙跨組織知識共享和電子政務(wù)的成功實施，組織和個人會因為不適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)、管理方法和評價系統(tǒng)的改變阻礙知識共享[2]。Kim 等探討了影響公共組織知識共享能力的3個因素——組織文化、組織結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)，研究結(jié)果表明，組織文化應(yīng)包括清晰的組織愿景、信任機制和社會網(wǎng)絡(luò)；組織結(jié)構(gòu)應(yīng)靈活設(shè)計，實行層級結(jié)構(gòu)和非層次結(jié)構(gòu)的組合；政府部門應(yīng)注重非正式網(wǎng)絡(luò)、績效激勵機制的建構(gòu)，鼓勵員工的知識共享行為，促進團隊之間、部門之間知識流動[3]。

國內(nèi)尚未有專門研究協(xié)同政務(wù)知識共享組織保障的文獻，但是已有對政府內(nèi)部知識共享的模式、障礙因素及其對策進行論述的文獻。毛宇暉結(jié)合我國地方政府知識共享實踐，提出了團隊學(xué)習(xí)模式、知識庫模式、知識專家模式、虛擬社區(qū)模式、實踐社團模式等政府內(nèi)部知識共享的模式[4]。夏愛民從知識轉(zhuǎn)換的4種機制角度探討政府內(nèi)部知識共享模式，認為社會化、內(nèi)在化、組合化、外在化“四化”共享模式是基礎(chǔ)模式，知識地圖、知識復(fù)制、團隊知識共享模式是對知識“四化”共享模式的綜合應(yīng)用模式[5]。毛宇暉分析了組織信任對政府內(nèi)部知識共享的影響，認為信任是知識共享順利實現(xiàn)的核心要素，強調(diào)協(xié)作和團隊精神在政府知識共享中的重要性，建議設(shè)計激勵機制，使成員的個人目標在集體協(xié)作中與組織目標相一致，提高組織協(xié)作學(xué)習(xí)的能力；徐云鵬、韓靜嫻則認為先在小范圍內(nèi)建立信任，如實踐社區(qū)、工作團隊等，認為共同愿景的建立是知識文化的首要步驟[6]。筆者在前期研究[1]中構(gòu)建了協(xié)同政務(wù)知識共享體系，指出面向知識共享的協(xié)同政務(wù)主要以知識協(xié)同網(wǎng)為組織載體開展知識協(xié)同活動，知識協(xié)同網(wǎng)的組織形式主要有政府知識協(xié)同團隊、知識型虛擬政府、政府知識社區(qū)等，其中，政府知識協(xié)同團隊是協(xié)同政務(wù)知識共享最主要的組織形式，它常常是構(gòu)成知識型虛擬政府、政府知識社區(qū)的基本單元。

目前，技術(shù)不是協(xié)同政務(wù)知識共享的主要障礙，其瓶頸是組織問題，然而，傳統(tǒng)的層級制政府組織結(jié)構(gòu)阻礙知識在政府部門內(nèi)部和政府之間的流動與共享，政府成員的個人心理因素和組織環(huán)境因素使協(xié)作中缺乏基本信任，組織成員學(xué)習(xí)動力不足和傳統(tǒng)行政文化的制約都阻礙著知識共享的實現(xiàn)。因此，針對面向知識共享的協(xié)同政務(wù)中存在的上述組織障礙，必須構(gòu)建適合的組織模式，為跨越政府部門的協(xié)同政務(wù)知識共享提供良好的組織架構(gòu)，同時，要研究相應(yīng)的組織保障因素，這一研究對促進政府部門之間的知識協(xié)同、實現(xiàn)協(xié)同政務(wù)從信息協(xié)同向知識協(xié)同的發(fā)展、最終構(gòu)建知識型政府具有重要意義。 本文借鑒現(xiàn)有相關(guān)研究成果，結(jié)合跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)這一實際案例對面向知識共享的協(xié)同政務(wù)的組織模式及保障因素進行分析。

2 地震應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動模式

近年來，面對頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件及其帶來的經(jīng)濟、社會方面的負面影響，要求政府整合內(nèi)外部資源，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)公共事件，建立完善的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。學(xué)術(shù)界也開始關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系構(gòu)建問題[7-8]，從結(jié)構(gòu)體系上建立全面的突發(fā)事件應(yīng)急管理解決方案，目的是加強政府對日常應(yīng)急管理知識的管理，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。劉紅芹等在分析我國應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制存在的困境，并對甘肅隴南5.12地震中的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動進行個案分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)公共事件的特征，從應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)視角，構(gòu)建了跨區(qū)域跨部門的應(yīng)急聯(lián)動組織體系[9]。如圖1所示[7]。

2.1 跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)組織

圖1表示的是跨行政區(qū)的簡單但較為完整的動態(tài)聯(lián)動組織架構(gòu)，是有利于實現(xiàn)協(xié)同政務(wù)知識共享的組織模式，充分體現(xiàn)了知識協(xié)同網(wǎng)的特點。上述突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)可視為協(xié)同政務(wù)知識共享模式在應(yīng)急管理方面的運用，各地區(qū)應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)形成協(xié)同合作關(guān)系，構(gòu)成基于突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動的知識協(xié)同網(wǎng)，在組織環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的支撐下運作，保證迅速高效解決突發(fā)事件。我們將區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)作為知識協(xié)同網(wǎng)的典型案例，對其組織模式和組織保障因素進行深入分析，并從協(xié)同政務(wù)知識共享的視角進一步完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，為解決突發(fā)事件提供有效的知識支持。

該案例中的跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)是幾個地區(qū)政府協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的知識協(xié)同網(wǎng)。以各省、市、縣應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)為子應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，與區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指揮中心構(gòu)成知識協(xié)同關(guān)系，形成突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系的一級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)（知識型虛擬政府）。相應(yīng)地，各地區(qū)內(nèi)部的公安、消防、醫(yī)療急救、財政、旅游、交通、民政等部門，也以本地區(qū)的應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)為應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，形成協(xié)同合作關(guān)系，是突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系的二級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)（政府知識協(xié)同團隊）。此外，各市的相同部門如公安部門也可以相互協(xié)作，便于做出專業(yè)化程度較高的決策預(yù)案，構(gòu)成一、二級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的補充形式，可作為突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系的三級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)（政府知識協(xié)同團隊）。

圖1 跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)

上述突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系的二、三級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)可以視為政府知識協(xié)同團隊，是由各地區(qū)職能部門內(nèi)部擁有應(yīng)急管理專業(yè)知識背景的相關(guān)人員構(gòu)成的應(yīng)急知識協(xié)同團隊，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，便可迅速集合，形成應(yīng)急聯(lián)動的知識網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)中的知識資源，通過三級網(wǎng)絡(luò)逐級傳遞事件發(fā)生的具體信息，客觀全面反映事件的全貌，以供區(qū)域應(yīng)急指揮中心做出高效的決策，更快更好地保障公眾的人身財產(chǎn)安全，圓滿完成突發(fā)事件的處理。突發(fā)事件處理完畢后，各知識協(xié)同團隊便回歸各自的局域網(wǎng)絡(luò)，進行日常的組織學(xué)習(xí)和知識積累。

2.2 知識型虛擬政府

上述突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系的一級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)可以視為知識型虛擬政府。知識型虛擬政府是在協(xié)同政務(wù)知識共享中形成的一種虛擬的政府組織形式，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)連結(jié)了多個政府組織，可實現(xiàn)政府間的知識協(xié)同，并通過虛擬政府的員工組成知識協(xié)同團隊，實現(xiàn)真正意義的電子政務(wù)知識協(xié)同。因此，知識型虛擬政府是多個政府部門間知識協(xié)同的基本組織形式，圖2是知識型虛擬政府的概念模型[1]。

圖2 知識型虛擬政府的概念模型

跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，還可以運用知識社區(qū)[10]模式。知識社區(qū)模式適用于應(yīng)急知識協(xié)同團隊在常態(tài)下的組織學(xué)習(xí)和知識積累，具有相同應(yīng)急管理專業(yè)知識背景的人員聚集在知識社區(qū)內(nèi)部進行知識共享交流，將他人分享的知識內(nèi)化，彌補自身知識缺口，增加個人應(yīng)對突發(fā)事件的能力，進而提高整個應(yīng)急知識協(xié)同團隊的突發(fā)事件處理能力。另外，知識社區(qū)也可以作為動態(tài)更新的“知識庫”，應(yīng)急知識協(xié)同團隊成員可分享當?shù)厝丝?、地理信息以及城市建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或各地突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)典案例，增加社區(qū)內(nèi)部應(yīng)對各類突發(fā)事件的知識儲備。這些知識通過傳播被成員吸收，以隱性存在的方式保留在知識社區(qū)中，不會因為某些成員的離開而消失。因此，區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建應(yīng)當以知識協(xié)同團隊模式為主，充分結(jié)合知識社區(qū)模式，常態(tài)下做好應(yīng)急管理知識的儲備，應(yīng)急狀態(tài)下實現(xiàn)跨地區(qū)政府之間知識協(xié)同的高效運作。基于突發(fā)事件的協(xié)同任務(wù)完成后，團隊成員即可回歸各自部門，但是執(zhí)行協(xié)同任務(wù)中的知識并沒有隨之消散，團隊成員可將整個過程中的經(jīng)驗整理總結(jié)，沉淀到知識庫中，以備類似突發(fā)事件發(fā)生時隨時調(diào)用借鑒。

3 應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)組織的保障因素

跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的正常運行需要以良好的組織結(jié)構(gòu)、信任機制、學(xué)習(xí)機制和知識共享文化等為組織保障[1]。跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)是基于應(yīng)急知識缺口構(gòu)建的政府知識協(xié)同網(wǎng)，由區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，省、市、縣應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)，公安、消防、醫(yī)療急救、財政、旅游、交通、民政等部門三級應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)組成，是逐層嵌套扁平化的應(yīng)急知識協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。這種組織結(jié)構(gòu)獨立于政府基本的職能機構(gòu)設(shè)置，能夠迅速定位突發(fā)事件的情況，調(diào)撥配置資源，挽救公眾的生命和財產(chǎn)。在區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)構(gòu)建與運行期，建立在信任機制、學(xué)習(xí)機制及知識共享文化基礎(chǔ)上的突發(fā)事件應(yīng)急管理知識的協(xié)同尤為重要[7]。

跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)構(gòu)建期，首先應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建目標，使各地區(qū)應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)的目標與應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的目標一致，通過建立應(yīng)急管理知識協(xié)同技術(shù)平臺，保持溝通渠道的暢通。應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)應(yīng)加強各部門之間應(yīng)急知識的共享交流，通過跨組織的知識培訓(xùn)，實現(xiàn)成員之間頻繁溝通交流、樹立共同價值觀和達成對知識協(xié)同目標一致認識等方法，促進各政府部門之間加深理解，建立良好的互信合作關(guān)系，從而有助于實現(xiàn)應(yīng)急知識的共享與協(xié)同。

跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)運行期，通過建立動態(tài)學(xué)習(xí)機制，把各類突發(fā)事件應(yīng)急處理知識資源映射成統(tǒng)一的知識地圖，為區(qū)域應(yīng)急指揮中心的決策者提供精準的知識，縮短應(yīng)急決策的反應(yīng)時間；應(yīng)急知識協(xié)同團隊可充分利用知識社區(qū)進行持續(xù)長效的組織學(xué)習(xí)，通過知識社區(qū)的組織學(xué)習(xí)實現(xiàn)應(yīng)急知識的獲取、傳遞、共享與創(chuàng)新，實現(xiàn)知識協(xié)同團隊成員間知識互補和兼容，彌補彼此存在的知識缺口，創(chuàng)造出完成應(yīng)急任務(wù)所需的新知識。區(qū)域應(yīng)急指揮中心還可以在應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)內(nèi)部提供經(jīng)驗交流會、座談會、讀書會等形式的組織學(xué)習(xí)機會，促進團隊成員的知識共享和知識創(chuàng)新；區(qū)域應(yīng)急指揮中心整合各地區(qū)的基本數(shù)據(jù)信息，對突發(fā)事件處理方案進行經(jīng)驗總結(jié)，確保將最有效的知識傳遞到需要的子網(wǎng)中，實現(xiàn)子網(wǎng)內(nèi)部和整個網(wǎng)絡(luò)的知識協(xié)同，最后不斷更新整個知識網(wǎng)絡(luò)，提高對區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的組織文化應(yīng)當是一種得到全體成員認同的支持知識共享的文化氛圍。區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動知識共享文化需要建立共同愿景，使團隊成員充滿歸屬感與認同感，將自身的價值觀統(tǒng)一于整個網(wǎng)絡(luò)的核心價值體系；激發(fā)成員的知識共享意愿，消除對知識的各種戒備性思維；區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指揮中心還要加強團隊成員之間的溝通，減小組織內(nèi)部長期形成的文化差異，促進不同組織文化的融合，更好地實現(xiàn)為公眾服務(wù)的目的。

4 結(jié)語

本文結(jié)合跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)這一實際案例，分析了面向知識共享的協(xié)同政務(wù)的組織模式及其保障因素，為我們后續(xù)進行更深入的理論與實證研究奠定了一定基礎(chǔ)。后續(xù)研究將圍繞組織結(jié)構(gòu)、信任機制、學(xué)習(xí)機制和知識共享文化等組織保障因素，通過調(diào)研分析，設(shè)立科學(xué)的績效評估指標，構(gòu)建出一套完善的協(xié)同政務(wù)知識共享的績效評估體系，為政府實現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高知識服務(wù)能力起到一定的參考價值和實踐意義。

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Organizational M ode of Know ledge Sharing in Collaborative E-government

Luo Nan1, Gao Jie2
(1. Library of Logistics University of Chinese Armed Police Force, Tianjin 300162; 2. Management School of Tianjin Normal University, Tianjin 300387)

This paper analyzed organizational model and guarantee factors of know ledge sharing of collaborative governance combined with the actual case of the cross-regional emergency collaboration network. The know ledge collaboration network that several regional governm ent collaborate to respond to em ergencies is cross-regional emergency collaborative network in this case. The f rst-class collaborative network of the emergency linkage system above can be viewed as know ledge-based virtual government , Second-class and third-class collaborative network in the emergency linkage system can be seen as government know ledge collaborative team, The normal operation of the inter-regional emergency collaboration network requires good organizational structure , the trust mechanism , learning mechanism and Know ledge-sharing culture for the organizational guarantee

collaborative E-governm ent, know ledge sharing, organizational m ode, organizational guarantee, know ledge collaborative networks, Emergency collaborative network

D035，G350

嗎：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.01.015

羅南（1987- ），女，天津師范大學(xué)管理學(xué)院碩士，中國人民武裝警察部隊后勤學(xué)院圖書館助理館員，主要研究方向：電子政務(wù)。

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“基于語義Web 服務(wù)的協(xié)同政務(wù)知識共享研究” （11YJA870009）。

2012年10月29日。