尹 凱，朱日清

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

山東省淮河流域水利稽察工作芻議

尹 凱，朱日清

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

簡(jiǎn)述了稽察工作的組織機(jī)構(gòu)及工作程序，分析了稽查工作情況，提出了對(duì)稽查工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

山東??；淮河流域；水利稽察

為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，山東省水利廳決定自2011年開(kāi)始開(kāi)展山東省水利工程稽察工作，山東省淮河流域水利管理局稽察工作站（以下稱(chēng)“省淮河局稽察工作站”）作為山東省水利廳稽察辦公室下設(shè)的兩個(gè)工作站之一，具體承擔(dān)山東省淮河流域內(nèi)水利稽察的組織工作。

1 稽察組織機(jī)構(gòu)及工作程序

按照《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法》，山東省水利廳貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件加快水利改革發(fā)展監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)稽察辦，具體負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽察組織工作。稽察辦由山東省水利廳建設(shè)處、省淮河局、省海河局和其他有關(guān)業(yè)務(wù)處室組建，主任由廳建設(shè)處處長(zhǎng)兼任，稽察辦下設(shè)2個(gè)工作站，分別設(shè)在省淮河局和省海河局。省淮河局稽察工作站主要職責(zé)為：具體組織對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、建設(shè)管理、資金使用管理、質(zhì)量與安全等工作進(jìn)行稽察，按時(shí)提交稽察報(bào)告，起草稽察整改意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題提出稽察處理建議；負(fù)責(zé)稽察組長(zhǎng)和稽察專(zhuān)家的考察、推薦、選聘、培訓(xùn)和日常管理等工作等。

稽察工作具體由稽察工作小組完成，小組由7人組成，包括稽察組長(zhǎng)1人，稽察專(zhuān)家5人，稽察組長(zhǎng)助理1人?；旃ぷ鲗?shí)行稽察組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，稽察組長(zhǎng)助理和稽察專(zhuān)家在稽察組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展稽察工作?；旖M長(zhǎng)和專(zhuān)家均從山東省水利工程稽察監(jiān)督檢查專(zhuān)家?guī)熘羞x取。

稽察工作小組的具體工作程序?yàn)椋?）聽(tīng)取項(xiàng)目法人關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，聽(tīng)取設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和檢測(cè)單位有關(guān)情況匯報(bào)。2）查勘工程施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查工程施工質(zhì)量。3）查閱建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件、合同、記錄、報(bào)表、帳薄等資料。4）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和延伸調(diào)查、取證、核實(shí)。5）項(xiàng)目稽察接受后，稽察組就稽察情況與地方政府、水行政部門(mén)、項(xiàng)目法人及有關(guān)單位交換意見(jiàn)，通報(bào)稽察情況。

2 稽察工作開(kāi)展情況

截至目前，受山東省水利廳委托，山東省淮河局稽察工作站共開(kāi)展稽察工作3次，稽察水利工程建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)。根據(jù)廳稽察辦的安排，省淮河局稽察工作站分別于2011年分4個(gè)稽察工作組先后對(duì)棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤、日照、濰坊、威海和煙臺(tái)8個(gè)市的24個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察；于2012-08-20～09-02分3個(gè)稽察小組先后對(duì)菏澤、濟(jì)寧、棗莊、臨沂、日照、濰坊、煙臺(tái)、威海等8個(gè)市的中小河流治理及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察；于2012-12-18～12-23分2個(gè)稽察小組對(duì)濟(jì)南、泰安、德州、菏澤、棗莊5個(gè)市的平原水庫(kù)、水土保持和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程共6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察。

3次稽察共從省稽察專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家組長(zhǎng)9名，前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量與安全等專(zhuān)家各5名，選派9名組長(zhǎng)助理，共計(jì)63人組成了9個(gè)稽察工作組。截至2013-01，省淮河局稽察工作站共向省水利廳提交稽察報(bào)告47份，起草稽察整改意見(jiàn)47份，同時(shí)針對(duì)廳下發(fā)的稽察整改意見(jiàn)通知對(duì)被稽察單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，各單位總體整改落實(shí)情況良好，基本達(dá)到了整改通知的要求。

3 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

3.1 組建良好的稽察隊(duì)伍是做好稽察工作的關(guān)鍵

稽察成果質(zhì)量的高低很大程度上取決于稽察專(zhuān)家的能力和素質(zhì)，只有建立起好的稽察專(zhuān)家隊(duì)伍，才能形成高質(zhì)量的稽察成果，為此一定要做好稽察專(zhuān)家的選拔和日常管理工作。省淮河局稽察工作站根據(jù)稽察項(xiàng)目的類(lèi)別結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)選取多年從事此類(lèi)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等方面的專(zhuān)家，保證稽察工作質(zhì)量。省淮河局稽察工作站通過(guò)開(kāi)展集體培訓(xùn)、座談會(huì)等活動(dòng)進(jìn)一步提高專(zhuān)家們的知識(shí)水平，同時(shí)注重稽察專(zhuān)家的日常管理，使稽察專(zhuān)家能夠各盡其責(zé)，遵紀(jì)守法，保質(zhì)保量完成稽察工作任務(wù)。

3.2 交流合作是提高稽察工作效率的基礎(chǔ)

水利工程稽察從前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量與安全5個(gè)方面進(jìn)行，但他們?cè)诨爝^(guò)程中并不是孤立的，而是相互交叉?；鞂?zhuān)家通過(guò)交流可以提交工作效率，例如建設(shè)管理專(zhuān)家跟質(zhì)量與安全管理專(zhuān)家在稽察過(guò)程中均對(duì)工程監(jiān)理方面有所涉及，在項(xiàng)目稽察之前可以通過(guò)交流確定各自的側(cè)重點(diǎn)，提前做好分工，從而節(jié)約很多工作時(shí)間，提高工作效率，同時(shí)各專(zhuān)家把稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行交流討論有利于形成較高質(zhì)量的稽察報(bào)告。不僅稽察專(zhuān)家之間需要交流，各稽察工作站之間的交流也很有必要，省淮河局稽察工作站通過(guò)跟省海河局稽察工作站之間的交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善了稽察工作辦法和稽察程序，為順利開(kāi)展稽察工作打下良好基礎(chǔ)。

3.3 稽察工作需要任勞任怨

開(kāi)展稽察工作一定要有不怕吃苦的精神，在查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，由于部分項(xiàng)目周邊環(huán)境條件比較惡劣，道路險(xiǎn)惡難行，有時(shí)還會(huì)趕上雨、雪等極端天氣，查看現(xiàn)場(chǎng)工作比較困難，但如果不去現(xiàn)場(chǎng)查看就不能了解工程進(jìn)度情況和檢驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量，因此需要各位專(zhuān)家發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，克服這些惡劣條件，親赴現(xiàn)場(chǎng)查看。由于每個(gè)項(xiàng)目平均只有2d稽察時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，稽察專(zhuān)家們?cè)诋?dāng)天完成現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料查看的同時(shí)，不可能再有很多時(shí)間書(shū)寫(xiě)稽察報(bào)告，但要在第二天向有關(guān)單位通報(bào)稽察情況，必須形成稽察報(bào)告初稿，所以各位專(zhuān)家需要在第一天就完成各自負(fù)責(zé)部分稽察報(bào)告，這就要求他們晚上加班加點(diǎn)完成稽察報(bào)告。因此，開(kāi)展稽察工作需要一種不怕吃苦、任勞任怨的精神。

3.4 搞好稽察成果歸檔整理

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)稽察只是稽察工作的第一步，在結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)稽察后還需要完善稽察報(bào)告、起草稽察整改意見(jiàn)、敦促被整改單位進(jìn)行整改落實(shí)等工作，檢驗(yàn)這些工作開(kāi)展情況要通過(guò)相關(guān)文字材料，因此要及時(shí)將稽察成果進(jìn)行歸檔整理工作，只有將稽察成果形成檔案后才算是完成了稽察工作任務(wù)。同時(shí)，在每次稽察結(jié)束后都要將稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，以便有利于今后更好的開(kāi)展稽察工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利稽察工作不同于審計(jì)、監(jiān)察，他是以“檢查、反饋、幫助、指導(dǎo)”為原則，在水利系統(tǒng)內(nèi)部查找問(wèn)題和改正問(wèn)題的一項(xiàng)工作，目的是將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以改正，并為今后工作開(kāi)展提供指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展水利稽察工作，進(jìn)一步提高了各被稽察單位的建設(shè)管理水平，為山東省水利建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力支撐，相信隨著水利稽察工作開(kāi)展的常態(tài)化、制度化，必然會(huì)對(duì)山東省水利事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2013）-12-0050-02

尹凱（1985—），男，助理工程師