劉明慧 路 鵬

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025）

消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力源，從國(guó)民財(cái)富的生產(chǎn)和分配領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域也是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究重點(diǎn)的特征之一。一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)4000美元之后，由于居民消費(fèi)快速擴(kuò)張，消費(fèi)逐漸成為三大需求中的主動(dòng)力。2011年我國(guó)人均GDP已達(dá)到5432美元，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)跨越，正進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因而提高居民部門收入、鼓勵(lì)消費(fèi)成為我國(guó)目前“擴(kuò)內(nèi)需”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的落腳點(diǎn)。就居民消費(fèi)而言，消費(fèi)需求與收入存在著很強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)。在其他條件不變時(shí)，消費(fèi)者的收入越高，其消費(fèi)需求就越強(qiáng)，消費(fèi)者之間收入水平差距越大，其消費(fèi)能力出現(xiàn)差異的可能性也會(huì)越大。同時(shí)，不同收入群體的消費(fèi)能力明顯地受收入結(jié)構(gòu)的制約。因此，從居民收入結(jié)構(gòu)的角度研究擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的財(cái)稅政策取向與實(shí)施路徑更具有針對(duì)性和時(shí)效性。

一、居民收入結(jié)構(gòu)差異分析

（一）城鄉(xiāng)居民人均收入結(jié)構(gòu)差異

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)居民收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從收入構(gòu)成看，可分解為工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。工資性收入是國(guó)民收入初次分配和再分配中直接支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬；經(jīng)營(yíng)凈收入通常指通過(guò)經(jīng)常性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而取得的凈收益；財(cái)產(chǎn)性收入是家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入，主要包括利息、股息、紅利、租金等收入；轉(zhuǎn)移性收入是通過(guò)國(guó)民收入再分配，以離退休金、價(jià)格補(bǔ)貼等形式體現(xiàn)的收入。

從城鄉(xiāng)人均收入結(jié)構(gòu)差異看（如表1），城鄉(xiāng)居民人均工資性收入差距呈縮小趨勢(shì)，由2005年的6.64∶1縮小到 2011年 5.20∶1；人均經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步縮小，由 2005年的 0.21∶1縮小到 2011年 0.69∶1；人均財(cái)產(chǎn)性收入差距拉大，由2005年的2.18∶1擴(kuò)大到2011年的2.83∶1；人均轉(zhuǎn)移性收入差距成縮小狀態(tài)，由 2005年 13.01∶1下降到 2011年的 10.14∶1。

（二）城鄉(xiāng)居民內(nèi)部人均收入結(jié)構(gòu)差異

對(duì)于城鄉(xiāng)居民而言，各項(xiàng)收入占比具有不同的特點(diǎn)。如表2所示，城鎮(zhèn)居民工薪收入占比最大，但呈逐年下降的趨勢(shì)。這部分收入占比由2000年的71.2%下降到2011年的64.3%，工薪收入比重的降低反映出國(guó)民收入分配格局出現(xiàn)了明顯偏差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)所得持續(xù)下降；經(jīng)營(yíng)凈收入占比從2000年的3.9%提高到2011年的9.2%，一方面顯示城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，另一方面比例低也說(shuō)明其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展空間還有待完善和提升；財(cái)產(chǎn)性收入占比從2000年的2.0%提高到2011年的2.7%，從流量視角看，財(cái)產(chǎn)性收入比重長(zhǎng)期處于低位狀態(tài)，主因是城市居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的渠道及投資工具有限；轉(zhuǎn)移性收入占比穩(wěn)中有升，從2000年的22.9%升至2011年的23.8%，從重要性排序看位列第二，這種狀況是城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度全方位改革與轉(zhuǎn)移性支出力度加大的充分體現(xiàn)。

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農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入占的份額最大，但比重逐年下降，從2000年的71.6%降至2011年的46.2%，說(shuō)明農(nóng)村居民仍然以經(jīng)營(yíng)性收入為主，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低以及非農(nóng)經(jīng)營(yíng)效益的影響，農(nóng)業(yè)純收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；工資性收入比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，由2000年的22.3%上升到2011年的42.5%，表明隨著城市化進(jìn)城的加快，外出務(wù)工人員的工資增長(zhǎng)較快，因而工資性收入對(duì)農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率不斷提高；財(cái)產(chǎn)性收入比重最低，2000年為1.4%，2011年為3.2%，反映出有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度改革不到位，致使農(nóng)民在取得財(cái)產(chǎn)性收入方面始終處于弱勢(shì)；轉(zhuǎn)移性收入占的比重也較低，2000年為4.7%，2011年為8.1%，其中主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼收入和基本社會(huì)保障收入。

（三）農(nóng)村居民不同收入組別人均收入結(jié)構(gòu)差異

農(nóng)村居民不同收入組別的人均收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同的特征。按五等份對(duì)2011年農(nóng)村居民家庭人均收入結(jié)構(gòu)可知（見(jiàn)表3），五等份農(nóng)村居民家庭工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入占比都比較高，其中中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶達(dá)到90%；財(cái)產(chǎn)性收入占比都很低，其中高收入戶占比最高，為4.7%，大大高于其他四等份占比；轉(zhuǎn)移性收入中低收入戶占比最高，為13.2%。從不同收入組別對(duì)收入種類的依賴性來(lái)看，這一描述性的分析實(shí)際上折射出了農(nóng)村居民總體上依賴工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入，低收入戶從國(guó)家轉(zhuǎn)移性支出中受益最大。

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二、收入結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響效應(yīng)

居民消費(fèi)需求和需求能力主要與人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)以及收入結(jié)構(gòu)分配直接相關(guān)，在居民收入總量一定的條件下，居民收入結(jié)構(gòu)是影響其消費(fèi)行為的重要變量。收入是影響消費(fèi)的最主要因素，理性的消費(fèi)者都是根據(jù)自身收入結(jié)構(gòu)特征來(lái)選擇最優(yōu)消費(fèi)行為。就不同收入群體而言，高收入階層存在明顯的高儲(chǔ)蓄和低消費(fèi)傾向，對(duì)國(guó)外消費(fèi)與高端消費(fèi)的瞄準(zhǔn)度較高；中低收入階層具有較高的消費(fèi)傾向，拉動(dòng)的往往是國(guó)內(nèi)消費(fèi)和低端消費(fèi)，或稱為大眾消費(fèi)。因此，中低收入階層的收入結(jié)構(gòu)合理與否對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)影響效應(yīng)最大。

（一）工資性收入水平較低直接制約中等收入階層的消費(fèi)需求

一般來(lái)說(shuō)，衡量一國(guó)國(guó)民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率，即勞動(dòng)報(bào)酬總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。如果勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重較高，則更能體現(xiàn)國(guó)民收入分配的公平。從工資性收入來(lái)看，工資性收入是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)富積累的主要來(lái)源，而且隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)也越來(lái)越成為農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)潛力最大的項(xiàng)目。國(guó)民收入分配中居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比、城鎮(zhèn)居民工資性收入占總收入比重的降低導(dǎo)致國(guó)民收入增長(zhǎng)與居民消費(fèi)能力不足并存，表明中等收入居民收入增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)受到抑制，不利于培育中產(chǎn)階層以及社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的“橄欖型”社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的逐步形成。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入比例過(guò)低弱化了中低收入階層消費(fèi)增長(zhǎng)的潛在能力

從人均年收入的構(gòu)成情況來(lái)看，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，人均年收入中財(cái)產(chǎn)性收入都沒(méi)有超過(guò)3%，并且不同收入組別居民之間的財(cái)產(chǎn)性收入差距明顯擴(kuò)大。這表明我國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)分布總體狀態(tài)未脫離“發(fā)展中”特征，而且財(cái)產(chǎn)分布不均等造成的收入差距還會(huì)引致“代際效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步抑制居民消費(fèi)能力和內(nèi)需容量的提升。

（三）轉(zhuǎn)移性收入增速緩慢為中低收入階層帶來(lái)不穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期

轉(zhuǎn)移性收入是政府在國(guó)民收入初次分配的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的再分配，其積極效應(yīng)是進(jìn)行收入調(diào)節(jié)，進(jìn)而在一定程度上校正國(guó)民收入初次分配過(guò)程中的不平等，因而中低收入群體成為這種再分配政策的主要受益者。我國(guó)2009年-2011年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)速度呈波動(dòng)性下降，分別為14.9%、12.8%和12.1%，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)速度是下降后又上升，但增幅較小，分別為23.1%、13.8%和24.4%。這表明對(duì)中低收入群體的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目、普及度、惠及范圍以及政策的持續(xù)強(qiáng)度都缺乏實(shí)施環(huán)節(jié)的有效性，以及政策目標(biāo)與利益歸宿的一致性，從而不利于中低收入群體的收入穩(wěn)定和消費(fèi)預(yù)期的改善，難以在居民收入與消費(fèi)之間形成互為因果的“正反饋”機(jī)制。

三、促進(jìn)居民收入結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求互動(dòng)的財(cái)稅政策支撐體系

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)正處于“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵時(shí)期，中低收入階層的收入增長(zhǎng)較慢和消費(fèi)能力弱是導(dǎo)致消費(fèi)需求相對(duì)不足的最大瓶頸。因此引導(dǎo)提高和壯大中低消費(fèi)就成為我國(guó)緩釋居民消費(fèi)下滑風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略的正解所在。雖然工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入都具有一定的持久性，但在很大程度上取決于相關(guān)制度和政策的安排。財(cái)稅政策通過(guò)減少稅費(fèi)、增加教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障的政府消費(fèi)支出而作用于收入分配領(lǐng)域，可以改變居民消費(fèi)的支出預(yù)期，間接提高其消費(fèi)意愿和邊際消費(fèi)傾向，從而對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生較強(qiáng)的擠入效應(yīng)。鑒于居民收入結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)需求影響的內(nèi)在機(jī)理不同，財(cái)稅政策應(yīng)匡正分配導(dǎo)向，針對(duì)不同收入人群有不同的側(cè)重：短期看，對(duì)于低收入群體，重點(diǎn)在于通過(guò)再分配政策增加轉(zhuǎn)移性收入；對(duì)于中等收入群體，主要通過(guò)減輕稅費(fèi)來(lái)提高工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入；長(zhǎng)期看，應(yīng)通過(guò)收益分配制度的改革和完善來(lái)穩(wěn)步提高中低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入。

（一）構(gòu)建多環(huán)節(jié)財(cái)稅政策，提高工資性收入

1.逐漸改變稅費(fèi)過(guò)多侵蝕工資性收入的狀況。居民的工資性收入來(lái)源于國(guó)民收入初次分配（生產(chǎn)領(lǐng)域）和再分配（非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域）。其中，初次分配占主要地位，初次分配的不平等對(duì)總體不平等具有支配性作用。收入分配中勞動(dòng)者工資性收入的高低除了受最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力供求態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)者人力資本稟賦等因素影響外，還與國(guó)家的稅費(fèi)制度密切相關(guān)，并直接決定著勞動(dòng)者的實(shí)際可支配收入高低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年個(gè)人所得稅改革后，增收的主力還是既有的納稅人群，尤其是中產(chǎn)階層。另外，現(xiàn)行的社保繳費(fèi)制度具有一定的累退性，對(duì)中低工資勞動(dòng)者而言，其邊際稅負(fù)也相對(duì)很高。同時(shí)，社保繳費(fèi)增長(zhǎng)速度較快，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)征繳收入占工資總額的比重從2001年的24.52%提高到2010年的44%，既增加了企業(yè)用工成本，又在很大程度上影響了個(gè)人可支配收入與消費(fèi)能力的提升。

提高居民實(shí)際可支配財(cái)力是擴(kuò)大消費(fèi)的最有效手段。提高工資性收入的政策著力點(diǎn)應(yīng)是：一方面形成工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整的機(jī)制；另一方面，進(jìn)一步實(shí)行個(gè)人所得稅的全方位改革，如盡快實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅模式，合理細(xì)化費(fèi)用扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，降低最高邊際稅率，切實(shí)提高稅制的累進(jìn)性和擴(kuò)展減稅空間。為了解決社保繳費(fèi)造成中低收入者負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)建立多元化的籌資渠道，并相應(yīng)地適當(dāng)下調(diào)社保繳費(fèi)占工資的比例。

2.在消費(fèi)環(huán)節(jié)，逐步降低商品勞務(wù)稅占全部稅收收入的比重。2011年我國(guó)商品勞務(wù)稅占稅收收入70%，其中增值稅收入占全部稅收收入的41.1%。由于商品勞務(wù)稅與價(jià)格有關(guān)，多具有累退性、稅負(fù)歸宿最終由消費(fèi)者承擔(dān)的特點(diǎn)，因而商品勞務(wù)稅會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，抑制居民當(dāng)期消費(fèi)需求的擴(kuò)張。以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)就是要建立有利于中低收入者消費(fèi)能力提高的稅收制度。為此，應(yīng)適度降低基本生活必需品的增值稅稅率，以及適時(shí)取消已經(jīng)成為基本生活必需品的消費(fèi)稅稅目，從而有效降低居民的生活成本和消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本，減輕對(duì)居民消費(fèi)的負(fù)面影響，提高社會(huì)平均消費(fèi)傾向。

3.加大財(cái)政職業(yè)教育投入，提升勞動(dòng)者技能。勞動(dòng)者素質(zhì)和技能高低是其參與市場(chǎng)分配的基礎(chǔ)性條件?；谖覈?guó)大量勞動(dòng)者從事知識(shí)和技術(shù)含量較低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)、重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)狀，需合理調(diào)整財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面的人力資本投入，使更多的勞動(dòng)者由最初簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)逐步向行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。這樣既可以對(duì)居民大幅度增加工資性收入產(chǎn)生正向影響，又能緩解非熟練勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，以及更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

（二）創(chuàng)建有效政策環(huán)境，增加經(jīng)營(yíng)性收入

當(dāng)前城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)主要受稅費(fèi)政策和融資成本制約，因而解決難題最現(xiàn)實(shí)、最有效的措施就是調(diào)整稅費(fèi)政策。其一，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策，大幅度減輕個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或小微企業(yè)重復(fù)征稅的壓力，特別是個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的協(xié)調(diào)，進(jìn)而降低邊際收益較低的中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面起到放水養(yǎng)魚的效果。其二，規(guī)范非稅收入的征收，歸并和減免部分法定收費(fèi)項(xiàng)目，清理取消名目眾多的非法定的罰款、贊助、攤派等項(xiàng)目，從而提升微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)壯大市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)力量。其三，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。采用政府采購(gòu)、信用擔(dān)保、貸款貼息、擔(dān)保貸款等措施，完善中央專項(xiàng)資金管理辦法，加大向小微企業(yè)的傾斜力度，增強(qiáng)民間資金的投資意愿和企業(yè)活力，有效改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和比例。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后是農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢的根本性瓶頸。破解這一難點(diǎn)的財(cái)稅政策思路是：一是調(diào)整相關(guān)涉農(nóng)稅費(fèi)政策，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品流通成本，如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)之前實(shí)行退稅，消除流通環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)；二是增加公共服務(wù)支出，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系建設(shè)；三是建立國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)信息透明度，減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和市場(chǎng)波動(dòng)性；四是通過(guò)稅收優(yōu)惠和政策性投融資政策，扶持農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育、經(jīng)營(yíng)收入空間的拓展和新的經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)的挖掘，從而更好地開發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和種糧比較收益，有效增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）完善城鄉(xiāng)土地征收補(bǔ)償制度，增加財(cái)產(chǎn)性收入

我國(guó)目前居民財(cái)產(chǎn)性收入主要以利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得為主，這部分收入通常以規(guī)范的形式獲得，而對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村土地征用所形成的收入流則難以公平、持續(xù)性地分享。尤為突出的是，在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓收益分配中，農(nóng)民得到的財(cái)產(chǎn)利益較少，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法通過(guò)盤活土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長(zhǎng)。為了消除這種收入增量形成的不公現(xiàn)象，一是要建立土地增值收益公平分配機(jī)制，通過(guò)相關(guān)房地產(chǎn)稅費(fèi)制度調(diào)整，在收益分配中適當(dāng)降低政府的比例與大幅度提高農(nóng)民的比例，二是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租、入股等方式，充分獲得市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償和分享土地資本化收益。

（四）繼續(xù)提高轉(zhuǎn)移性收入占財(cái)政支出比重，改善居民消費(fèi)預(yù)期

根據(jù)持久收入假定論，只要消費(fèi)者未來(lái)預(yù)期收入向好，便可增加現(xiàn)期消費(fèi)。健全和完善社會(huì)保障支出和各種政策性補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性支出體系是減輕居民消費(fèi)的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、確保消費(fèi)增長(zhǎng)的重要政策前提。從對(duì)居民的轉(zhuǎn)移性支出性質(zhì)看，大多屬于基本公共服務(wù)，增加基本公共服務(wù)供給可以從供給層面解決制約家庭消費(fèi)增長(zhǎng)的后顧之憂，使居民有基本安全保障，從而為居民將潛在購(gòu)買力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求提供最根本的支撐。

按照基本公共服務(wù)均等化的理念與實(shí)施路徑，今后增加居民轉(zhuǎn)移性收入的重點(diǎn)應(yīng)放在4個(gè)方面：一是加快養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的步伐，并根據(jù)政府財(cái)力和籌資水平適度提高基本養(yǎng)老金水平；二是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；三是針對(duì)價(jià)格上漲情況，健全社會(huì)救助和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，把物價(jià)上漲對(duì)居民的影響降到最低程度，充分釋放中低收入者的消費(fèi)潛力；四是構(gòu)建以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系。進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，合理確定補(bǔ)貼項(xiàng)目和范圍。當(dāng)前應(yīng)把重點(diǎn)放在建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性與指向性，依此建立起農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的有效機(jī)制。

〔1〕汪偉，郭新強(qiáng).收入不平等與中國(guó)高儲(chǔ)蓄率：基于目標(biāo)性消費(fèi)視角的理論與實(shí)證研究[J].管理世界，2011（9）.

〔2〕張國(guó)華.我國(guó)城市家庭財(cái)富積累實(shí)態(tài)和后續(xù)因應(yīng)[J].改革，2011（9）.

〔3〕郭飛.中國(guó)低工資制度的階段性特征與對(duì)策[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-04-13.

〔4〕李銀安.彰顯勞動(dòng)價(jià)值是公平正義第一要求[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-05-01.

〔5〕安體富，蔣震.影響我國(guó)收入分配不公平的若干產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（4）.

〔6〕蔡昉.遏制資產(chǎn)性收入分配不公趨勢(shì)[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-05-25.

〔7〕曲順蘭，路春城.山東省地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2012（4）.