尹音頻 楊玲玲

（1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，成都 611130；2.重慶工商大學(xué)，重慶 400033）

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的高低決定著這一進(jìn)程的速度與農(nóng)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱。自2004年以來，連續(xù)發(fā)出的7個(gè)“中央1號文件”都將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼納入了國家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要部分。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

一、財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的運(yùn)行趨勢

我國的財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是財(cái)政對農(nóng)機(jī)具購置者的無償轉(zhuǎn)移支付，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的主要政策。具體而言，它是指農(nóng)民或是其它農(nóng)機(jī)具購買主體按照財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序申報(bào)獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格，然后交給補(bǔ)貼經(jīng)銷商農(nóng)機(jī)具差價(jià)款和補(bǔ)貼協(xié)議購買農(nóng)機(jī)，經(jīng)銷商再經(jīng)過一定程序從財(cái)政獲得這部分差價(jià)款，從而直接降低農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)具的成本，增加農(nóng)民收入的一種財(cái)政補(bǔ)貼制度。

（一）財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的規(guī)模變化趨勢

1.財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的絕對規(guī)模。我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼從2004年開始實(shí)施以來，中央財(cái)政補(bǔ)貼支出從7000萬元到2010年的145億元，補(bǔ)貼規(guī)模不斷增長（見表1）；實(shí)施范圍也由66個(gè)縣擴(kuò)大到所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場）。

表1 財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額的絕對規(guī)模

由表1可見，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模在2009年增長速度最快。一是由于全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)有了復(fù)蘇的跡象；二是政府為優(yōu)化資源配置對各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。2010年的補(bǔ)貼額，在2009年的基礎(chǔ)上環(huán)比增長1.12%，保持小幅度的穩(wěn)定增長。

2.財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的相對規(guī)模。考察財(cái)政對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的支持水平，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的相對規(guī)模也是一個(gè)很重要的指標(biāo)，本文采用財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額占財(cái)政支農(nóng)支出的比重來衡量（見表2與圖1）。

表2 財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼占財(cái)政支農(nóng)支出的比重單位：億元

圖1 財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相對規(guī)模的變化趨勢

從圖1可知，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額占財(cái)政支農(nóng)支出的比重從2004年到2009年都呈一定幅度的增長，2008年到2009年的增加幅度明顯加快；同時(shí)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額占“三農(nóng)”四項(xiàng)補(bǔ)貼的比重在2007年和2009年大幅度上升，增幅達(dá)一倍以上；2008年幾乎與2007年持平，主要是因?yàn)閷r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額的吸收效率有限。

（二）財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)變化趨勢

本文從補(bǔ)貼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)機(jī)具擁有量的地區(qū)間差距兩方面來衡量財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的變化趨勢。

1.財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先，2004年補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。2009年全國通用類補(bǔ)貼產(chǎn)品包括1330條，入選企業(yè)有260家；2010年產(chǎn)品增加到2356款，例如，抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。受補(bǔ)貼企業(yè)擴(kuò)張到411家，使該政策福利惠及更多企業(yè)和農(nóng)民。其次，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的受益范圍也不斷擴(kuò)大。以前主要在農(nóng)區(qū)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，而2010年擴(kuò)大到牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)，使更多的農(nóng)民享受財(cái)政政策福利。

全國主要農(nóng)業(yè)機(jī)械包括十五大類，主要有拖拉機(jī)及配套機(jī)械、耕整地及種植機(jī)械、農(nóng)業(yè)排灌機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、脫粒烘干機(jī)械、種子加工機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械以及其他機(jī)械。目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策并沒有全部覆蓋所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于財(cái)政資金有限和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不完善，享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的只是一些大型機(jī)械，主要涵蓋耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械和收獲機(jī)械，中小型機(jī)械一般沒有列入補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

2.財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的地區(qū)結(jié)構(gòu)。由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)村人口比重和農(nóng)作物耕種面積所占的比重也有所不同，我國農(nóng)機(jī)具擁有量地區(qū)間的差異很大，特別是山區(qū)或是經(jīng)濟(jì)狀況差的偏遠(yuǎn)地區(qū)更為嚴(yán)重。為了衡量這種狀況，本文選取每千公頃播種面積能夠占有的農(nóng)業(yè)機(jī)械動力與農(nóng)村人口能夠分?jǐn)偟臋C(jī)械動力兩個(gè)指標(biāo)，考察幾個(gè)重要地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)機(jī)擁有量的情況（見表3與圖2）。

由圖2可見，總體上，全國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)機(jī)具擁有量凹凸不齊，地區(qū)差異性明顯。（1）山區(qū)農(nóng)機(jī)具使用規(guī)模偏小。無論是人口分?jǐn)偟霓r(nóng)用機(jī)械總動力指標(biāo)，還是播種面積上可以占有的農(nóng)機(jī)具指標(biāo)，黃淮海地區(qū)的指標(biāo)均高于其他地區(qū)。黃淮海地區(qū)農(nóng)機(jī)總動力在2008年達(dá)到26282萬千瓦②《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。，而山區(qū)的農(nóng)作物播種面積分?jǐn)偟霓r(nóng)機(jī)具量偏小，這是由于山區(qū)的特殊地理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，因?yàn)樯絽^(qū)可利用播種的面積比較分散，不適于大規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)。（2）糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于黃淮海地區(qū)。我國平原地區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣的主要農(nóng)作物播種面積都較大，均高于5萬千公頃，但是播種面積上分?jǐn)偟霓r(nóng)機(jī)擁有量，平原地區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣的比重分別為0.57和0.458，落后于黃淮海地區(qū)的0.81和沿海開放縣的0.63。究其原因，一方面是由于黃淮海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，另一方面黃淮海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策比較好。糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部分，必須要提高糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化擁有量，使糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平能夠保證糧食生產(chǎn)的需要。

表3 主要地區(qū)農(nóng)機(jī)具擁有量與播種面積

圖2 各地區(qū)農(nóng)機(jī)具擁有量與播種面積的變化趨勢

二、財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的效果評價(jià)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年開始實(shí)施以來，既產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，但也存在政策體制不完善的問題。

（一）財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的促進(jìn)效果

財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施產(chǎn)生了良好的政策效應(yīng)，調(diào)動了農(nóng)戶購機(jī)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)與農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，農(nóng)戶更多傾向于購置一些高性能、大馬力的農(nóng)具，從而減少由于技術(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)生的二次投入。從農(nóng)機(jī)具年末擁有量增長趨勢來考察①本文采用農(nóng)機(jī)具年末擁有量增長趨勢作為衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。，1990年-2008年全國農(nóng)用機(jī)械年底擁有量總體上呈增加態(tài)勢。除了農(nóng)業(yè)GDP增長和農(nóng)民收入增加是其重要原因之外，2004年以來所實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的作用極為明顯。全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平從2004年35.7%提高到2008年的45.8%，年均提高2.5個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖3）。

從圖3可以看出，我國農(nóng)用機(jī)械總動力呈曲線上升，且每年的增長幅度都很大，2008年我國農(nóng)機(jī)總動力高達(dá)8.22億千瓦，比2007年增長6.9%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年主要農(nóng)田的農(nóng)機(jī)配置總量增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中大中型拖拉機(jī)迅速增長，總臺數(shù)為299.5萬，比上年增長46.3%，其他小型以及聯(lián)合收割機(jī)也是呈現(xiàn)迅猛的增長①根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。。

圖3 我國農(nóng)用機(jī)械總動力增長趨勢

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了節(jié)約成本增加收益的效果。內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施結(jié)果顯示，購機(jī)補(bǔ)貼政策帶動了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的廣泛使用，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，機(jī)械深松整地、精量播種、深施化肥等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化應(yīng)用，合計(jì)達(dá)到9238萬畝；牧區(qū)打捆草、清圈、剪毛、擠奶、提水等機(jī)械化規(guī)模作業(yè)、集約化經(jīng)營得到初步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)?；涮准赏度胂冗M(jìn)機(jī)具、先進(jìn)技術(shù)，可使農(nóng)牧業(yè)節(jié)約成本增效、農(nóng)牧民增收15%。新型農(nóng)機(jī)化主體成為推動農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的動力，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化走出了“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提高效益”的路子，形成中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展②王帥：“內(nèi)蒙古落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策成果顯著”[J]，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備》，2011（4）。。

2.帶動了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)與農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策刺激了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的發(fā)展，帶動了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)市場的迅速發(fā)展。2007年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入已經(jīng)高達(dá)2986.68億元，比去年增長了5.6%③《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。。表明這個(gè)市場具有很大的潛力，成為了農(nóng)民就業(yè)和增加收入的有效途徑。同時(shí)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策刺激了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施結(jié)果顯示，購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接拉動了農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)需求，帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼直接拉動內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售產(chǎn)值59.8億元，投資拉動比例達(dá)到1∶3.1，有效帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展④王帥：“內(nèi)蒙古落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策成果顯著”[J]，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備》，2011（4）。。

3.拉動了農(nóng)業(yè)資金的投入。從財(cái)政補(bǔ)貼資金構(gòu)成來看，中央財(cái)政投入是主要部分，也對地方財(cái)政投入起到一定的拉動作用。從2008年數(shù)據(jù)來看，中央投入20億的財(cái)政補(bǔ)貼資金能夠帶動地方財(cái)政配套投入13億元，比上年增長18%⑤《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。。同時(shí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼也帶動農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，由于補(bǔ)貼資金絕對額不斷增加，使更多的農(nóng)民具有購買農(nóng)機(jī)的能力，所以提高了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度。

（二）財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策體系運(yùn)行中的問題

1.財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的規(guī)模較小。由表1與圖1可見，我國財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼絕對規(guī)模和相對規(guī)模都呈上升趨勢，但是從2010財(cái)政安排的資金來看，綜合考慮政策的穩(wěn)健性和對資金的使用效率等因素，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼絕對額的增長幅度有所下降。從2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，雖然每年都對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的范圍進(jìn)行擴(kuò)大調(diào)整，但是由于資金有限，并不是買什么農(nóng)機(jī)具都有補(bǔ)貼。盡管2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總規(guī)模將達(dá)到175億元，比上年增加20億元，但是財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的規(guī)模仍然難以滿足實(shí)際需求⑥當(dāng)代農(nóng)機(jī)編輯部.就2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策答農(nóng)民朋友問[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2011（4）。。

2.財(cái)政農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不均衡。由前面的實(shí)證分析可知，我國財(cái)政農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不均衡，具體表現(xiàn)為：（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不全面。雖然，財(cái)政農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄每年都在擴(kuò)大，但是還是有很多農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品沒有包括在內(nèi)，并且由于各地區(qū)地理結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致該補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品沒有補(bǔ)貼，一些很少使用的農(nóng)機(jī)具擠占了財(cái)政補(bǔ)貼資金。具體而言，一般是大型農(nóng)機(jī)才能享受補(bǔ)貼，而大型農(nóng)機(jī)價(jià)格都比較高。例如，一臺大型聯(lián)合收割機(jī)，原價(jià)9.9萬，補(bǔ)貼3萬元之后，農(nóng)民還得拿出近7萬元的積蓄購買，這對于大部分農(nóng)民來說仍無能力購買。因而，重大棄小的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是不完善的。（2）農(nóng)機(jī)具擁有量地區(qū)間差距較大。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，而財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼加劇了我國農(nóng)機(jī)具擁有量分布的地區(qū)不均勻狀況（詳見表3與圖2的分析）。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平越高，農(nóng)機(jī)擁有量就越大，也有實(shí)力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)則會出現(xiàn)相反的狀況，最終進(jìn)一步加大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

3.財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策體制不完善。（1）法律體系不健全。世界主要國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都是有法可依，而我國的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策出臺一般是以政策或是法規(guī)的形式公布的，比如政策實(shí)施指導(dǎo)意見、農(nóng)機(jī)政策專項(xiàng)資金管理暫行辦法等部門規(guī)章，沒有形成系統(tǒng)的法律制度體制。政策實(shí)施過程中難免會出現(xiàn)一些“外部性”或是“尋租行為”，財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的對象是農(nóng)民，由于農(nóng)民對政策解讀的能力有限，導(dǎo)致農(nóng)民在維權(quán)時(shí)顯得力不從心。

（2）管理體制不完善。一是監(jiān)管制度不完善。一些地方存在操作不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定確定經(jīng)銷商，少數(shù)地方存在向企業(yè)收費(fèi)現(xiàn)象。二是考核制度不健全。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，宣傳力度不大，服務(wù)管理不到位，造成部分農(nóng)戶對購機(jī)補(bǔ)貼工作不了解，不少農(nóng)戶因不了解政策錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間。三是服務(wù)體系不健全。一些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)和企業(yè)售后服務(wù)能力還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民的要求。

三、優(yōu)化財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的思考

財(cái)政政策的效益一般考慮的是社會效益，而不僅僅是指經(jīng)濟(jì)效益，更多的是強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策實(shí)施所要實(shí)現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為此，應(yīng)該采取以下措施優(yōu)化我國財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策體系。

（一）不斷增加財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總量投入

雖然實(shí)證分析顯示我國財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總額每年都在不斷增長，但是由于起點(diǎn)較低，我國的補(bǔ)貼總量甚至還趕不上發(fā)展中國家的政策力度，資金增幅與農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展、農(nóng)民購機(jī)需求不相適應(yīng)，補(bǔ)貼資金不能完全滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。因而，政府還需繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的投入力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）適時(shí)調(diào)整財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)

2011年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類為2大類46個(gè)小類180個(gè)品目，各省區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在以上范圍內(nèi)自主選擇年度補(bǔ)貼機(jī)具種類。同時(shí)，還可在180個(gè)品目之外增加不超過30個(gè)品目的農(nóng)業(yè)機(jī)械納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。2011年補(bǔ)貼機(jī)具種類主要有兩方面的調(diào)整：一是對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的180個(gè)品目機(jī)具進(jìn)行微調(diào)。為適應(yīng)各地抗旱保春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，將水井鉆機(jī)、風(fēng)力揚(yáng)水機(jī)、抗旱機(jī)泵等抗旱節(jié)水機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)將近年來農(nóng)民中購買數(shù)量較少的藥浴機(jī)、花生烘干機(jī)、理麻機(jī)從全國統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍中剔除，補(bǔ)貼機(jī)具品目總數(shù)保持穩(wěn)中有變；二是根據(jù)各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，將地方自選增加的機(jī)具品目數(shù)量由20個(gè)增加到30個(gè)①當(dāng)代農(nóng)機(jī)編輯部.就2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策答農(nóng)民朋友問[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2011（4）。。

今后在不斷提高財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上，還應(yīng)適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)：一是適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。每個(gè)地區(qū)在制定農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄時(shí)，既要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的購買力，更要考慮當(dāng)?shù)馗N地的結(jié)構(gòu)情況，保證大部分農(nóng)民使用的農(nóng)機(jī)具（包括一些小型農(nóng)機(jī)）都能享受到補(bǔ)貼，個(gè)別少量大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)行例外政策，做到該補(bǔ)就補(bǔ)。二是適時(shí)調(diào)整財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的地區(qū)結(jié)構(gòu)。中央政府在制定農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)該考慮地區(qū)的差異，對農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對滯后的地區(qū)，要給予更優(yōu)惠的政策，適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。以縮小地區(qū)發(fā)展差距，使落后地區(qū)能夠趕超發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）健全財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策體制

1.加強(qiáng)法制建設(shè)。改變目前政出多門，規(guī)章雜亂的現(xiàn)狀。由農(nóng)業(yè)部牽頭，匯同財(cái)政部等相關(guān)部門，編制一部系統(tǒng)的（包括補(bǔ)貼的規(guī)模、補(bǔ)貼的范圍、補(bǔ)貼的管理、補(bǔ)貼的監(jiān)督等）規(guī)章條例，每年按相關(guān)對應(yīng)的條款進(jìn)行調(diào)整，使政府、企業(yè)、農(nóng)戶均有法可依，有法可查，促進(jìn)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的法制建設(shè)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院及相關(guān)部門提出的“三個(gè)嚴(yán)禁”與“八個(gè)不得”的要求，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別要加強(qiáng)對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為的檢查，保證財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中的“三公性”：公開、公平、公正。

3.加強(qiáng)考核管理制度建設(shè)。一是建立科學(xué)的政策績效評估體系。建立包括財(cái)政預(yù)算投入、農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新能力等多個(gè)指標(biāo)組成的政策績效評估體系，為改善和促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置政策的實(shí)施提供支持。二是建立政府部門考核制度。中央政府應(yīng)該建立雙向績效考核機(jī)制，把實(shí)施補(bǔ)貼的績效與補(bǔ)貼資金安排掛鉤，實(shí)時(shí)監(jiān)督，以提高補(bǔ)貼政策的效益。三是建立企業(yè)考核制度。設(shè)立供貨的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)品的科技含量、售后服務(wù)等考核指標(biāo)，對多次沒有按照合約履行的企業(yè)，應(yīng)考慮取消該企業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。以確保財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策使農(nóng)民得益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

〔1〕何忠偉.中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果與體系研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

〔2〕郭俊成.我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].法制與社會，2007（7）.

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