孫 穎趙晨旭潘 超

(1.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150040;2.遼河油田公司鉆采工藝研究院，遼寧盤錦124000)

一、碳關(guān)稅的內(nèi)涵及實質(zhì)

碳關(guān)稅(Carbon Tariff)是指主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收的特別二氧化碳排放關(guān)稅。目前，包括瑞典、丹麥、意大利在內(nèi)的歐盟國家已經(jīng)針對國內(nèi)產(chǎn)品開始征收碳關(guān)稅，對進(jìn)口產(chǎn)品還未征收。碳關(guān)稅的征收，從表面上看是發(fā)達(dá)國家為了限制發(fā)展中國家的碳排放量，達(dá)到控制全球氣候變暖，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。實質(zhì)上，發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅主要出于其更深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益。近年來，以中國和巴西為首的發(fā)展中國家迅速崛起，憑借低廉的成本優(yōu)勢在國際出口市場中占據(jù)主要地位。為了縮小貿(mào)易逆差規(guī)模，發(fā)達(dá)國家試圖通過征收碳關(guān)稅來提高本國產(chǎn)品的國際競爭力，抑制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長，從而改善國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，維護(hù)其國際形象，增加在國際談判中的話語權(quán)。

二、紡織出口行業(yè)與碳關(guān)稅之間的關(guān)系

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了引導(dǎo)消費者選擇低碳、環(huán)保產(chǎn)品，實現(xiàn)低碳消費的目的，發(fā)達(dá)國家紛紛制定碳標(biāo)簽制度，即通過碳標(biāo)簽的形式顯示商品在生產(chǎn)過程中碳足跡的信息。紡織品出口碳足跡的評價涉及到從生產(chǎn)、包裝、運輸、使用和廢棄等一系列過程，涉及數(shù)據(jù)較龐大且復(fù)雜。目前我國缺乏對紡織品碳足跡的評估，尚未建立紡織品碳足跡的評價體系，碳標(biāo)簽和碳關(guān)稅很可能成為影響我國紡織服裝出口的關(guān)鍵因素。

受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，2012年我國紡織品服裝出口額為2460.7億美元，同比增長2.3%，較上年同期20.6%的增長幅度回落至18.3個百分點(如圖1)。2013年上半年，我國紡織品出口貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，服飾及飾品類產(chǎn)品出口額為917.2億美元，同比增長12.6%。其中，對歐盟出口181.7億美元，同比增長3.3%;對美國和日本分別出口156.5億美元和109.3億美元，同比增長7.5%和0.3%。對以上三大市場出口額合計占同期我國服裝及飾品類產(chǎn)品出口總額的48.8%。由此可見，我國紡織品服裝出口市場主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如果我國企業(yè)不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少出口產(chǎn)品中的碳含量，那么在不遠(yuǎn)的將來碳關(guān)稅的征收勢必會對我國紡織出口行業(yè)帶來巨大沖擊。

圖1 2003—2012年我國紡織品服裝出口情況

三、碳關(guān)稅對我國紡織品服裝出口貿(mào)易的影響

(一)積極影響

1.有利于優(yōu)化我國紡織品服裝出口貿(mào)易的外部環(huán)境

征收碳關(guān)稅在一定程度上可以起到保護(hù)環(huán)境的作用。迫于碳關(guān)稅壓力紡織出口企業(yè)將減少高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少二氧化碳的排放，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。同時可以挽回我國出口紡織品在國際市場上價格低、質(zhì)量差的印象，重塑國際形象，為紡織品服裝出口貿(mào)易提供良好的外部環(huán)境。

2.有利于促進(jìn)紡織品服裝出口行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

碳關(guān)稅作為促進(jìn)我國外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部因素，在抬高企業(yè)生產(chǎn)成本的同時也提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

(二)消極影響

1.碳關(guān)稅對我國紡織品服裝出口影響的局部均衡分析

我國出口的紡織服裝大部分是處于生產(chǎn)鏈底端的初級加工產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)普遍具有技術(shù)水平低、高耗能、高排放的特點，且出口量巨大。如果發(fā)達(dá)國家開始對進(jìn)口高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將對我國出口的工業(yè)產(chǎn)品尤其是紡織品出口產(chǎn)生極大的影響。

圖2

圖3

如圖2所示，橫軸表示進(jìn)出口紡織服裝的數(shù)量，縱軸表示紡織服裝的價格。XS線代表我國紡織服裝的出口曲線，MD表示發(fā)達(dá)國家對我國紡織服裝的進(jìn)口需求曲線。假設(shè)在未開始征收碳關(guān)稅時，國際市場上我國紡織服裝出口量與發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口量處于均衡狀態(tài)，那么均衡價格為P0，均衡出口量為Q0。由于我國是世界上第二大紡織品服裝出口國，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)又是紡織服裝的進(jìn)口大國，因此，根據(jù)局部均衡分析法，當(dāng)發(fā)達(dá)國家對我國紡織服裝征收碳關(guān)稅T時，我國市場上紡織服裝的價格將下降為，進(jìn)口國紡織服裝的價格上升為同時我國出口和發(fā)達(dá)國家進(jìn)口紡織服裝數(shù)量將下降為Qt，由圖2可以看出，碳關(guān)稅的征收對我國紡織品出口貿(mào)易的影響十分明顯，征收碳關(guān)稅后，我國紡織服裝出口數(shù)量減少了Q0－Qt。國內(nèi)紡織服裝價格由P下降到Pext。由圖3可以看出，我國紡織服裝產(chǎn)量下降了Q1－Q2，這對我國紡織服裝行業(yè)產(chǎn)生了一定影響。同時，由圖3可知，由于國內(nèi)價格由P下降到，我國消費者總的剩余增加了面積a，但是我國的生產(chǎn)者總的剩余減少了a+b，由于碳關(guān)稅是發(fā)達(dá)國家征收，所以在實施碳關(guān)稅后我國整體國民福利將減少b。由局部均衡分析知，碳關(guān)稅不但會對我國紡織服裝產(chǎn)品這個行業(yè)造成影響，還會對我國整體福利造成影響。

2.碳關(guān)稅對我國紡織品服裝出口影響的一般均衡分析

歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)作為我國紡織品的主要出口市場，其出口份額接近我國紡織品服裝出口總額的45%以上。同時，從出口商品的結(jié)構(gòu)看，我國對歐美發(fā)達(dá)國家出口的紡織服裝產(chǎn)品往往具有高耗能、高污染的特點。因此，碳關(guān)稅的征收對我國紡織服裝出口行業(yè)的沖擊是十分顯著的。根據(jù)中國社科院金融研究所的相關(guān)研究，如果美國在2020年對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，其征收水平可能在30～60美元/噸二氧化碳。根據(jù)沈可挺和李鋼運用動態(tài)可計算一般均衡模型計算可知，按照30美元/噸或60美元/噸的兩種不同標(biāo)準(zhǔn)征收，對我國紡織品生產(chǎn)、出口狀況進(jìn)行模擬，模擬結(jié)果顯示:我國紡織品出口量將分別減少3.53%和6.95%，其對于紡織行業(yè)的影響需要用5年或更長的時間來消除。

(三)潛在影響

1.拉動國內(nèi)紡織品價格

碳關(guān)稅的實施不僅會對出口貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，更會對其他國家形成示范效應(yīng)，即一國征收碳關(guān)稅其他國家會效仿該國通過碳關(guān)稅來保護(hù)本國工業(yè)。一旦征收碳關(guān)稅，我國紡織服裝出口產(chǎn)品就要承擔(dān)更多的賦稅，進(jìn)而導(dǎo)致出口價格上漲、出口額下降以及國際市場萎縮。碳關(guān)稅的征收實際上形成了環(huán)境成本的內(nèi)部效應(yīng)，即紡織品出口企業(yè)往往將出口壓力轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)市場，提高國內(nèi)產(chǎn)品的價格以期獲得既定的利潤。

2.加劇國內(nèi)中小紡織企業(yè)的生存困境

受歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國內(nèi)外需求減弱，我國對外貿(mào)易的總體水平下降。2012年我國紡織品服裝出口增幅較2011年大幅縮減17.22個百分點。碳關(guān)稅的征收對于目前不景氣的紡織行業(yè)來說無疑是雪上加霜。目前，發(fā)達(dá)國家的跨國紡織企業(yè)已經(jīng)開展各種減排行動，而這些企業(yè)大部分的生產(chǎn)工廠都在中國，因此國內(nèi)紡織企業(yè)必須要進(jìn)行碳足跡認(rèn)證，承擔(dān)相應(yīng)的減排責(zé)任，否則必然導(dǎo)致訂單和出口量的減少。

3.增加紡織企業(yè)的對外依存度

當(dāng)前我國工業(yè)正處于由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的過程，而制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最主要因素就是我國整體低碳科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力不足。作為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)大多以化學(xué)工業(yè)為支撐，產(chǎn)品科技含量低、污染大，且紡織企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。因此，紡織出口企業(yè)必須投入大量資金向發(fā)達(dá)國家進(jìn)口減排技術(shù)和設(shè)備，從而增加了對外依存度，這就導(dǎo)致紡織企業(yè)在國際貿(mào)易中失去話語權(quán)和主動權(quán)。

四、應(yīng)對策略

(一)建立健全碳關(guān)稅法律法規(guī)體系

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，我國應(yīng)順應(yīng)形勢，確定適應(yīng)我國國情的節(jié)能減排目標(biāo)，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家相關(guān)政策經(jīng)驗，建立健全相關(guān)法律保障體系。征收碳關(guān)稅違反了WTO“最惠國待遇”等原則，因此我國應(yīng)積極呼吁堅持WTO框架協(xié)議的基本原則，反對貿(mào)易保護(hù)主義，與其他發(fā)展中國家形成反碳關(guān)稅聯(lián)盟，積極參與制定有關(guān)碳關(guān)稅的國際立法、公約和規(guī)則爭取國際話語權(quán)。

(二)加快建立碳消耗指標(biāo)體系和碳標(biāo)簽制度

低碳經(jīng)濟(jì)背景下，越來越多的國家要求進(jìn)口產(chǎn)品必須貼上碳標(biāo)簽，否則很難進(jìn)入到國際市場。我國紡織行業(yè)屬于高碳產(chǎn)業(yè)，紡織品生產(chǎn)目前缺乏統(tǒng)一的排放量化標(biāo)準(zhǔn)，因此，要按照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14040(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB24040－2008《環(huán)境管理生命周期評價原則與框架確立》)的要求，加快建立紡織品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳消耗指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確估算紡織品的碳足跡。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新步伐

我國出口產(chǎn)品大多具有高消耗、高污染、技術(shù)落后的特點，產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染較大。碳關(guān)稅背景下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)是我國的必然選擇。我國紡織企業(yè)要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，提高產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，開發(fā)使用低碳生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保面料，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備，從而提高資源的使用效率，減少生產(chǎn)過程中的碳排放，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(四)積極開拓新興市場

我國紡織品服裝出口市場主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家，近年來，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的崛起，我國對東盟、南美、非洲等地區(qū)的紡織品出口額不斷增加。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家是碳關(guān)稅的主要征收國，紡織品出口企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢，在保持傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓發(fā)展中國家市場，降低對發(fā)達(dá)國家的外貿(mào)依存度。同時，隨著我國居民生活水平的提高，國內(nèi)需求不斷增加，紡織服裝消費市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。紡織出口企業(yè)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整市場戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大國內(nèi)市場，從而實現(xiàn)出口市場多元化，規(guī)避碳關(guān)稅，促進(jìn)我國紡織品出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

(五)充分利用WTO規(guī)則維護(hù)自身利益

碳關(guān)稅作為一種單邊框架下的強(qiáng)制措施，違反了WTO框架下的非歧視原則和國民待遇原則。而WTO框架下并沒有限制各國采取雙邊或多邊手段達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，并且對某些條款的解釋尚不明確。因此，碳關(guān)稅和WTO規(guī)則既相互矛盾又相互制約。我國應(yīng)充分利用WTO的有關(guān)規(guī)定，不斷質(zhì)疑碳關(guān)稅的合法性，向國際社會明確提出，作為單邊貿(mào)易保護(hù)主義的碳關(guān)稅的征收是極其不合理的，從而維護(hù)我國以及廣大發(fā)展中國家的利益。

(六)積極參與制定碳排放國際標(biāo)準(zhǔn)

碳關(guān)稅的征收在不久的將來將成為既定的事實，目前碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)還存在很大變數(shù)，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了降低或取消碳關(guān)稅，我國應(yīng)密切關(guān)注國際社會關(guān)于碳排放的檢測和國際標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程，積極參與國際碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，并針對國際標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)的策略，為紡織品出口營造良好的國際環(huán)境。

(七)聯(lián)合其他發(fā)展中國家組成“反碳關(guān)稅聯(lián)盟”

碳關(guān)稅作為一種新興的貿(mào)易保護(hù)主義形式，對于廣大發(fā)展中國家來說無疑是極不公平的。我國應(yīng)加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的聯(lián)系，組成“反碳關(guān)稅聯(lián)盟”，共同制定反對碳關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)壁壘的政策。在國際會議、多邊貿(mào)易協(xié)定談判中，發(fā)表反對碳關(guān)稅和維護(hù)自身利益的主張，不斷壯大反碳關(guān)稅聯(lián)盟，從而影響發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義行為。

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