程 娟 ， 婁孝發(fā)

（1.文山州委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室，云南 文山 663000；2.文山州委黨校 辦公室，云南 文山 663000）

縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政區(qū)劃——縣為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指受地域分工、自然資源分布、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等因素的一致性或相近性影響的不同行政區(qū)域之間或同一行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)行和發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)［1］?？h域經(jīng)濟(jì)，作為以縣行政區(qū)域內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交織而成的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，它是以縣級(jí)區(qū)劃內(nèi)的國(guó)土為載體，以城鎮(zhèn)為中心，以鄉(xiāng)村為網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體系，是縣域中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和?！翱たh治，天下安。”縣是最富活力、最具潛力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的基本載體，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也是進(jìn)入工業(yè)化中期以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器。正是由于縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有如此重要的地位和作用，黨的十六大明確提出，要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，“縣域經(jīng)濟(jì)”的概念首次被寫(xiě)入黨的文獻(xiàn)。黨的十七大又進(jìn)一步提出，要“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)被正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。省第九次黨代會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力”、“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)正成為各級(jí)黨委政府和廣大干部群眾的普遍共識(shí)和廣泛實(shí)踐。

1 文山州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

“十一五”以來(lái)，文山州委、州政府大力實(shí)施農(nóng)業(yè)立州、工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)富州、開(kāi)放活州、科教興州、和諧穩(wěn)州“六大戰(zhàn)略”，加快生物資源開(kāi)發(fā)、新型冶金化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游休閑度假“四大基地”建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年以高于全國(guó)、全省的平均水平增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平顯著提高，全州上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民安居樂(lè)業(yè)的喜人局面。各縣（市）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展壯大，取得可喜成績(jī)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展條件顯著改善；特色產(chǎn)業(yè)群快速崛起，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾普遍得到實(shí)惠；城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，綜合功能不斷完善；資源環(huán)境保護(hù)取得新成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；體制機(jī)制障礙不斷突破，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。從2006年到2011年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值從150億元增加到401億元，年均增長(zhǎng)13.6%；人均生產(chǎn)總值從4411元增加到11050元，年均增長(zhǎng)13.3%。財(cái)政總收入從12.3億元增加到48.5億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入從7.1億元增加到27.5億元，年均分別增長(zhǎng)25.6%和25.3%；財(cái)政支出從30.8億元增加到143.8億元，年均增長(zhǎng)29.3%。農(nóng)民人均純收入從1365元增加到3860元，年均增長(zhǎng)18.9%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從8718元增加到16650元，年均增長(zhǎng)11.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從53億元增加到172億元，年均增長(zhǎng)21.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額從132億元增加到469.8億元，各項(xiàng)貸款余額從109億元增加到306.8億元，年均分別增長(zhǎng)23.4%和18.7%。非公經(jīng)濟(jì)增加值從68.2億元增加到198億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由31:29:40調(diào)整為22:38:40，實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超過(guò)一產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。在一市七縣中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)梯次——文山市、硯山縣為第一梯次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展度分別排在全省129個(gè)市縣的第23位和54位；馬關(guān)縣、麻栗坡縣和富寧縣位列第二梯次，發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展度分別排在全省129個(gè)市縣的第66位、75位和84位；西疇縣、丘北縣、廣南縣為第三梯次，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展度分別排在全省129個(gè)市縣的第116位、118位和123位。［2］文山州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題不少，具體表現(xiàn)在：

科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性還不夠強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和水平也還不高。文山州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，科學(xué)發(fā)展的理念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，仍然沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展方式，一些高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的項(xiàng)目屢禁不止，靠拼土地、拼勞力、拼資源的發(fā)展方式，已難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)水平不高，綜合實(shí)力提升慢，表現(xiàn)為強(qiáng)縣不強(qiáng)。與省內(nèi)其它縣市區(qū)相比，文山州各縣（市）在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在較大差距。在2011年云南129個(gè)縣市區(qū)GDP經(jīng)濟(jì)總量排名中，文山市以120.5億元排在第16位，廣南縣以52.4億元排在第45位，馬關(guān)縣以43.3億元排在第54位，富寧縣以41.1億排在第58位，丘北縣以32.9億元排在第78位，麻栗坡縣以31.03億元排在第80位，西疇縣以16.2億元排在第113位。排名最靠前的僅在第16位，進(jìn)入前50位的只有2個(gè)，有6個(gè)排在50位之后。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，2011年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20255元，農(nóng)民人均純收入為4722元，漲幅均超過(guò)15%。而文山州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為16650元和3860元，與全省有3605元和1042元的差距。各縣市發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作相對(duì)較少，還沒(méi)有形成一體化的發(fā)展格局。［2］

縣級(jí)財(cái)政保障能力較弱，社會(huì)保障水平較低。2010年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均地方財(cái)政一般預(yù)算收入已達(dá)29.04億元，而文山州2011年的縣域平均地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅為3.2億元，縣域財(cái)力不足的矛盾仍然突出，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大，用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等公共服務(wù)的投入不足，保障程度不高。特別是財(cái)政收入較低的縣，在提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面資金缺口較大，面臨較大壓力。［2］

發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑l(fā)展的體制、機(jī)制還有待進(jìn)一步理順。多年來(lái)，文山州在推進(jìn)縣級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了大量工作，取得了一定成效。但縣級(jí)責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一的情況仍然存在，縣級(jí)自主調(diào)控能力還有待增加，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制仍有待進(jìn)一步理順。此外，縣域?qū)Y金、技術(shù)、人才的吸納能力不強(qiáng)，高端技術(shù)和管理人才奇缺，中小企業(yè)融資難。

2 文山州縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的條件

作為一個(gè)集邊疆、民族、貧困、山區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)為一體的自治州，跨越發(fā)展已成為文山州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。文山州之所以要選擇跨越發(fā)展主要是基于三方面的原因：一是文山州從1979年到1992年13年處于對(duì)越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的前沿，其間，文山對(duì)外是封閉的，使文山州在制度、機(jī)制、增長(zhǎng)和技術(shù)等方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)形成了較大差距，如果不選擇跨越發(fā)展，差距就不可能縮小。二是通過(guò)跨越式發(fā)展來(lái)加快發(fā)展是發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展要求很高——要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。從文山州的現(xiàn)狀來(lái)看，要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的難度非常大，為此，文山州必須采取超常規(guī)的發(fā)展——跨越發(fā)展，才能追趕全國(guó)、全省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。三是跨越發(fā)展是增進(jìn)各族群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐，是提高文山州可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措?？梢哉f(shuō)，跨越發(fā)展是民心所向、大勢(shì)所趨、使命所系。

跨越發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種特殊狀態(tài)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，跨越發(fā)展一般包括四個(gè)基本的層次——一是制度跨越，二是機(jī)制跨越，三是增長(zhǎng)跨越，四是技術(shù)跨越。跨越發(fā)展需要具備許多可行性的條件，比如政治局勢(shì)安定、宏觀決策明確、經(jīng)濟(jì)政策體系完善、市場(chǎng)體系完整、技術(shù)創(chuàng)新比較快、企業(yè)自主能力強(qiáng)等。從文山州的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，后發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，已具備跨越發(fā)展的條件。

首先，在新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，橋頭堡戰(zhàn)略的提出、國(guó)家興邊富民工程和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，給文山州跨越發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和條件。

其次，發(fā)展滯后是文山州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的壓力和動(dòng)力。1978年黨的十一屆三中全會(huì)做出改革開(kāi)放的歷史性決策，而處在戰(zhàn)爭(zhēng)前沿的文山州各族人民響應(yīng)“一切為了前線，一切為了勝利”的號(hào)召，從1979年開(kāi)始全力以赴支援對(duì)越自衛(wèi)還擊和防御作戰(zhàn)直到1992年。13年里文山州作為戰(zhàn)區(qū)對(duì)外是封閉的，直到1992年末，省委省政府在文山州召開(kāi)恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)后，實(shí)現(xiàn)從“一切為了前線、一切為了勝利”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史性轉(zhuǎn)變，拉開(kāi)戰(zhàn)區(qū)恢復(fù)建設(shè)的序幕，才開(kāi)始了真正意義上的全州改革開(kāi)放。從此，文山人民踏上了追趕全國(guó)發(fā)展的步伐。然而，由于底子薄、起步晚，到“十一五”期末文山州人均GDP僅有4986元，在全省16個(gè)州市中排名第13位，這樣的落后狀況激發(fā)了全州人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。

再次，“十一五”的發(fā)展為文山州跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的較快發(fā)展，文山州進(jìn)入厚積薄發(fā)的新階段，全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，支撐全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，各族群眾加快發(fā)展、建設(shè)美好家園的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，這些都為文山州跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，久遠(yuǎn)歷史影響下創(chuàng)造的精神財(cái)富為文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供了軟實(shí)力?！拔鳟犎恕毖阑鐾?，證明我們的祖先早在5萬(wàn)年前就在這里生息繁衍。公元前111年，漢武帝就在這里設(shè)州置郡，11個(gè)民族在31456平方公里土地上和睦相處，共同發(fā)展，創(chuàng)造了多彩的民族文化……。久遠(yuǎn)歷史和文化影響下形成了以傳統(tǒng)意識(shí)和生活習(xí)慣為代表的人文環(huán)境。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中孕育的“老山精神”、“西疇精神”、“文山精神”，扎根于社會(huì)生活的各個(gè)方面，并通過(guò)影響人們的行為來(lái)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鼓舞350多萬(wàn)文山人奮發(fā)圖強(qiáng)。

第五，獨(dú)特的區(qū)位條件是文山州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要條件。區(qū)位優(yōu)勢(shì)既是制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是生產(chǎn)力布局和合理分工的關(guān)鍵所在。文山州地處云南省東大門，自古就是直通昆明的“特磨古道”和直通廣西的“邕州古道”，素有“滇桂走廊”之稱。文山州有438公里國(guó)境線，處在泛珠“9+2”、中越“兩廊一圈”、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域合作的交叉點(diǎn)上，具有“承東接西、連南接北”的特點(diǎn)，是云南參與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的“橋梁”、“紐帶”和“橋頭堡”，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)區(qū)位獨(dú)特。

第六，富集的資源是文山州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源是影響勞動(dòng)生產(chǎn)力的重要因素，是形成產(chǎn)品實(shí)體的物質(zhì)源泉，是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的重要因素。文山州有117種國(guó)家級(jí)珍稀樹(shù)種，55種寶貴礦產(chǎn)，三七、辣椒、八角、八寶米、草果、烤煙、油桐、茶葉等特色產(chǎn)品聲名遠(yuǎn)播。水資源總量127.5億立方米，水能理論蘊(yùn)藏量323萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)利用134萬(wàn)千瓦，普者黑、擺龍湖、八寶、壩美等仙境奇地令人流連忘返……。

此外，文山州不僅有跨越發(fā)展的壓力、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)遇和良好的區(qū)位、資源條件，還有承認(rèn)落后但不甘落后的跨越發(fā)展的理想和抱負(fù)。為此，文山州必須順勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上、借勢(shì)突破、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，通過(guò)跨越發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3 文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的對(duì)策研究

3.1 整體思路

文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為前提，以和諧發(fā)展為保障，以橋頭堡戰(zhàn)略、國(guó)家興邊富民工程和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為重要契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣域和中心城鎮(zhèn)為依托，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，按照又好又快發(fā)展的要求，充分發(fā)揮縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，努力構(gòu)建后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快融入三大區(qū)域，奮力實(shí)現(xiàn)文山州縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新跨越。

3.2 具體對(duì)策

3.2.1 抓機(jī)遇，擴(kuò)開(kāi)放，為文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展拓展空間

不斷拓展發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路和有力保障。文山州要緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這個(gè)龍頭，利用好國(guó)家興邊富民工程和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展拓展空間。

一是要搶抓云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，促進(jìn)文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。把云南建成我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史起點(diǎn)上全面提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局做出的重大戰(zhàn)略部署，是立足云南、面向西南、服務(wù)全國(guó)的全局性工程。橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，將為國(guó)家開(kāi)拓一個(gè)新的空間，為包括文山州在內(nèi)的西南省區(qū)市的發(fā)展開(kāi)辟一個(gè)新的方向，為文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的階段，是文山州面臨的最大、最現(xiàn)實(shí)、最有力的發(fā)展機(jī)遇。從邊地到前沿，橋頭堡建設(shè)把文山州放在了一個(gè)全新的位置——是云南省參與三個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的“橋梁”、“紐帶”和“橋頭堡”。這個(gè)位置，讓文山州有無(wú)限可能的空間來(lái)起跳和跨越。橋頭堡建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是一個(gè)綜合性的戰(zhàn)略工程，推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的過(guò)程，就是一個(gè)不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)、繁榮民族文化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升人民生活水平、鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的過(guò)程。必須把橋頭堡建設(shè)作為推動(dòng)文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的重要抓手、重要引擎、重要著力點(diǎn)，以飽滿的熱情承擔(dān)時(shí)代賦予的責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放，促進(jìn)大發(fā)展，構(gòu)筑大通道，打造大基地，培育大平臺(tái)，建設(shè)大窗口，維護(hù)大團(tuán)結(jié)，保護(hù)大生態(tài)，推動(dòng)文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入發(fā)展快車道。今后，文山州各縣（市）要圍繞建設(shè)云南面向泛珠三角和東盟開(kāi)放新高地，加快推進(jìn)連接泛珠三角和越南的交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，形成通邊達(dá)海、方便快捷的對(duì)外開(kāi)放大通道。

二是要搶抓國(guó)家實(shí)施興邊富民工程機(jī)遇，促進(jìn)文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。國(guó)家實(shí)施的興邊富民工程是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的工程。圍繞國(guó)家實(shí)施興邊富民行動(dòng)的主要任務(wù)，文山州的馬關(guān)、麻栗坡、富寧三縣要力爭(zhēng)使邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制和增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力提高人民群眾的生活水平。

三是要搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)加速發(fā)展階段的到來(lái)，國(guó)家將會(huì)把西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在鞏固基礎(chǔ)，培育特色，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局升級(jí)上。文山州各縣（市）要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，改善人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，縮小與東部地區(qū)的差距，促進(jìn)全州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

四是要搶抓區(qū)域分工帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)性的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。實(shí)踐證明，那些融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，合理地把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的機(jī)遇的地方，一般都成功實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。文山州一定要找準(zhǔn)自己在區(qū)域分工中的位置，把最重要最具特色的經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)揮出來(lái)。認(rèn)真思考文山州的資源優(yōu)勢(shì)是什么？區(qū)位優(yōu)勢(shì)是什么？產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是什么？一定要拿自己的優(yōu)勢(shì)做文章，各縣（市）不要搞同構(gòu)的東西，否則就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的這種區(qū)域分工，發(fā)展文山州有地域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)，才能夠把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。

3.2.2 樹(shù)理念，定戰(zhàn)略，為文山州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做謀劃

正如秦光榮書(shū)記在省縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)上所言：“對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，區(qū)位條件是外在因素，但不是決定因素；資源稟賦是先天條件，但不是先決條件；發(fā)展基礎(chǔ)是基本優(yōu)勢(shì)，但不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?！睘榇?，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要更新觀念、開(kāi)闊眼界，樹(shù)立特色取勝的理念?？h域經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)、戰(zhàn)略確定、模式構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、宏觀調(diào)控、保障機(jī)制形成等方面都具有自身的規(guī)律，文山州各縣（市）應(yīng)順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)制定發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好謀劃工作。［3］

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，積極推進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；二是搞好環(huán)境保護(hù)；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；四是合理利用資源。

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。文山州要實(shí)現(xiàn)與全省同步邁向小康社會(huì)的目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)民，必須立足農(nóng)業(yè)州的實(shí)際把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全州工作的重中之重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為推進(jìn)跨越發(fā)展的突破口，加大資源整合力度，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略。在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化體系。

實(shí)施區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”期間，文山州要圍繞“1347”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略來(lái)謀劃文山州的發(fā)展藍(lán)圖——建設(shè)一個(gè)城市群、構(gòu)建三條經(jīng)濟(jì)帶、培育四大基地、打造七個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。［4］

實(shí)施區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，要繼續(xù)抓好水利、交通、能源等事關(guān)全州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

實(shí)施富民興縣戰(zhàn)略。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生，始終把提高人民群眾生活水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，大力實(shí)施一批解民憂、得民心、順民意的民生工程，讓廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果；在保持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，要立足文山州邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，在平遠(yuǎn)地區(qū)和老山片區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，把文山州建成民族團(tuán)結(jié)模范自治州。

實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是支撐，教育是根本，要大力發(fā)展科技和教育事業(yè)，強(qiáng)化科技人才支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.2.3 興產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)，為文山州縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐，縣域經(jīng)濟(jì)要跨越發(fā)展更離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。要加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓夯?、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在培育壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破。

調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。文山州要圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“8帶2區(qū)”建設(shè)——三七產(chǎn)業(yè)帶、辣椒產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、香料產(chǎn)業(yè)帶、油料花生產(chǎn)業(yè)帶、亞麻產(chǎn)業(yè)帶、水果產(chǎn)業(yè)帶。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)。通過(guò)搭建園區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善園區(qū)優(yōu)惠政策、建立園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，大力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。三是在城區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)等不同類型專業(yè)工商貿(mào)易業(yè)。四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，要強(qiáng)化品牌意識(shí)，創(chuàng)品牌、保品牌，發(fā)展品牌；在優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品品種的過(guò)程中，著力發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)品；在立足優(yōu)勢(shì)、整合資源、引強(qiáng)做大的同時(shí)，加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是要調(diào)整優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，吸引民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

3.2.4 創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路和策略，提高縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的能力

溫總理曾經(jīng)做過(guò)重要指示：“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣委、縣政府是關(guān)鍵?！笨h級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該起到一個(gè)積極的支撐作用。從最近20余年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)來(lái)看，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中級(jí)階段的到來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生較大的變化，一個(gè)基本的趨勢(shì)就是正在從過(guò)去長(zhǎng)期以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這就要求縣級(jí)黨委、政府解放思想，創(chuàng)新思路，提出縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新舉措，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則進(jìn)行政策和規(guī)劃供給，調(diào)控就業(yè)，進(jìn)行有效宣傳，促進(jìn)招商引資，以及協(xié)調(diào)本縣同其他縣域的分工協(xié)作。

縣級(jí)黨委、政府在梳理跨越發(fā)展的思路上，要特別重視“四個(gè)依托發(fā)展”問(wèn)題：一是必須依托國(guó)家政策扶持文山州的發(fā)展；二是必須依托國(guó)家項(xiàng)目帶動(dòng)文山州的發(fā)展；三是必須依托雙向開(kāi)放助推文山州的發(fā)展；四是必須依托企業(yè)支撐文山州的發(fā)展。

縣級(jí)黨委、政府在選擇縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的具體策略上，必須堅(jiān)持有選擇、有重點(diǎn)、有目的、有條件的原則，一定要突出重點(diǎn)、突出發(fā)展極、突出開(kāi)放視野，抓住國(guó)家實(shí)施橋頭堡建設(shè)的重大契機(jī)，盡快建立與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易合作平臺(tái)。

縣級(jí)黨委、政府在完善縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的保障機(jī)制上，一是加大政策支持力度；二是加快轉(zhuǎn)變政府職能；三是切實(shí)提高行政效能；四是完善考核工作機(jī)制。增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，完善政策增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，通過(guò)科學(xué)考評(píng)樹(shù)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，通過(guò)分類指導(dǎo)督促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

縣委、政府要充分發(fā)揮縣級(jí)黨委、政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，想方設(shè)法為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一要想方設(shè)法把園區(qū)做實(shí)；二要想方設(shè)法把招商抓緊；三要想方設(shè)法把特色搞優(yōu)；四要想方設(shè)法把縣城做大；五要想方設(shè)法把民企激活；六要想方設(shè)法把環(huán)境建好；七要想方設(shè)法把班子配強(qiáng)；八要科學(xué)考評(píng)，樹(shù)立導(dǎo)向。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))爭(zhēng)先進(jìn)位，共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

總之，“縣乃國(guó)之基”。抓好縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的一個(gè)最重要的源泉。同樣，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐也在縣域，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在縣域，潛力和希望還是在縣域。如果一個(gè)以縣為單位的區(qū)域都可以繁榮富強(qiáng)，那么一個(gè)國(guó)家也一定會(huì)不斷強(qiáng)大昌盛起來(lái)。

［1］魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006：1-3.

［2］2011年文山壯族苗族自治州政府工作報(bào)告［Z］.

［3］秦光榮李紀(jì)恒出席云南省委工作會(huì)議暨全省縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)［N］.云南日?qǐng)?bào)，2012-08-01.

［4］文山州“十二五”規(guī)劃［Z］.