湯黎虹

(中國商業(yè)法研究會社會法制專業(yè)委員會主任委員，福建省法學(xué)會社會法學(xué)研究會會長，福建省城市科學(xué)學(xué)會副會長、教授)

社會法的范疇與體系

湯黎虹

(中國商業(yè)法研究會社會法制專業(yè)委員會主任委員，福建省法學(xué)會社會法學(xué)研究會會長，福建省城市科學(xué)學(xué)會副會長、教授)

在中國，社會法已經(jīng)成為一個獨立的法律部門。第九屆和第十屆全國人民大表大會常務(wù)委員會將社會法列為我國七大法律部門之一，2008年國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的法治建設(shè)》白皮書指出：“當代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)，主要由七個法律部門和三個不同層級的法律規(guī)范構(gòu)成。七個法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個不同層級的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例?！?/p>

社會法最早在英國產(chǎn)生。英國從1601年頒布的《救濟法》（1834年修正）開始，相繼制定了《工廠法》、《公共衛(wèi)生法》、《疾病保險法》、《家庭津貼法》、《國民工傷保險法》、《國民保險法》、《國民健康服務(wù)法》、《國民救助法》、《意外事故保障法》、《老年及殘廢保險法》、《強制退休法》、《工業(yè)事故法》等法律；美國也產(chǎn)生了《全國勞工關(guān)系法》、《社會保障法》、《公平勞動標準法》、《聯(lián)邦緊急救濟法》、《緊急救濟撥款法》、《就業(yè)法案》、《1971年緊急就業(yè)法》、《人力發(fā)展和培訓(xùn)法案》、《經(jīng)濟機會法》、《就業(yè)和人力培訓(xùn)結(jié)合法》、《1973年康復(fù)法》、《1974年緊急失業(yè)補償法》、《職業(yè)培訓(xùn)合作法》、《帕金斯職業(yè)教育法》、《無家可歸者援助法案》、《強化美國經(jīng)濟競爭力教育、培訓(xùn)法》；德國也制定了《聯(lián)邦教育法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》、《聯(lián)邦教育促進法》、《職業(yè)培訓(xùn)促進法》。英國還頒布了《公共衛(wèi)生法》、《國民健康服務(wù)法》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》；美國頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、《聯(lián)邦食品藥品法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》；日本制定了《勞動安全衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法施行令》及《飲食業(yè)營業(yè)取締法》；德國的《食品和日用品管理法》。此外，還有英國的《慈善法》、美國的《統(tǒng)一謹慎投資人法》、新西蘭的《慈善法》、日本的《特定非營利活動促進法》和俄羅斯聯(lián)邦《慈善活動和慈善組織法》。最典型的是法國于1956年制定的《社會安全法典》（1985年大幅修訂）和德國1975年制定的世界第一部《社會法典》；中國的社會法于20世紀80年代后逐步加快制定，許多法律于上述法律相近、相似甚至一致。到現(xiàn)在，如上諸多方面的法律，已經(jīng)形成了社會法的特定的體系。

隨著社會立法的不斷涌現(xiàn)，歐洲、美國和日本等許多國家的學(xué)者都在不同時期從不同角度研究和闡釋社會法問題，相繼提出了“扶助弱者論”、“社會福利論”、“社會安全論”等理論，并分別不同的描述了社會法的范圍：一分說：社會法就是社會保險法；二分說：社會法既包括勞動法又包括社會保障法；三分說：社會法包括經(jīng)濟法、勞動法和社會保障法；多分說：勞動法、環(huán)保法、社會保障法、消費者保護法、公用事業(yè)法、教育法、婦女權(quán)益保護法、未成年人保護法和老年人權(quán)益保障法都是社會法的組成部分。中國一些學(xué)者在研究社會法過程中分別從不同程度上贊成上述觀點，也有一些學(xué)者持不同意見，其根據(jù)就是社會法的發(fā)展具有了全新的內(nèi)涵和中國社會法具有自身的特點。

在中國當代，社會法的研究具有特別重要的意義：第一，中國改革開放 30多年來，經(jīng)濟建設(shè)有了飛速的發(fā)展，但是社會建設(shè)卻沒有與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在社會救助、社會保險、社會低保、社會扶貧、就業(yè)促進、教育和衛(wèi)生、人口服務(wù)等社會事業(yè)的促進、慈善事業(yè)促進、社會補償、以及社會權(quán)的維護（包括勞動者權(quán)利的維護）等方面，還存在諸多缺憾，由此形成的社會矛盾也越來越復(fù)雜甚至有些方面呈現(xiàn)尖銳狀態(tài)，還有許多方面與人民的期待存在相當大的差距。黨的十八大對民生保障及社會建設(shè)做出部署，也對相應(yīng)的制度建設(shè)提出要求；同時，依法治國方略下民生保障的社會法治建設(shè)也是應(yīng)有之意，加強民生保障的社會法治建設(shè)，以求通過相關(guān)制度的安排和法律的機制構(gòu)造來規(guī)范和協(xié)調(diào)社會建設(shè)及其體制的運行，是正當?shù)暮彤攧?wù)之急。相應(yīng)的，民生保障的社會法治建設(shè)理論研究也應(yīng)當深入和全面展開，通過理論及其體系建構(gòu)來支持社會法治建設(shè)的上述要求。第二，社會法治的價值取向是社會義務(wù)履行和社會權(quán)利實現(xiàn)的平衡。這一平衡所要解決的理論問題是：什么是社會義務(wù)，它包括哪些具體義務(wù)？什么是社會權(quán)利，它包括哪些具體權(quán)利？社會義務(wù)和社會權(quán)利各自的體系及相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當是什么樣的？這些社會法的內(nèi)容問題和體系性的問題關(guān)乎社會立法甚至社會法治的全部。但是當今這一研究還很少且缺乏說服力，其關(guān)鍵是缺少更深入的理論支持。經(jīng)過近十年的理論研究，筆者看到，這一理論支持應(yīng)當包括：社會法的范疇及其形成的要件；社會法的類型化及其歷史依據(jù)；社會法的特征及其理論基礎(chǔ)；等等。

筆者于 2011年承擔了國家社會科學(xué)基金項目《社會法理論基礎(chǔ)與制度體系研究》（項目編號：11BFX017）并擔任主持人，加大了社會法理論基礎(chǔ)與制度體系理論研究的力度，課題組成員也對此展開深入研究。這里提供的三篇論文，是這一研究的部分成果。我們希望以此推動社會法理論的深層次研究，為我國社會法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

(編輯：付昌玲)

Category and System of Social Law

TANG Lihong

(Chairman of Special Committee for Social Legal System of China Commercial Law Research Society, President of Social Law Research Society of Law Society of Fujian Province, Vice President and Professor of City Science Society of Fujian Province)

10.3875/j.issn.1674-3555.2013.04.001 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得