河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 陳迪

會(huì)計(jì)管理體制因各國(guó)不同的文化、經(jīng)濟(jì)而不同。會(huì)計(jì)管理體制集管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的各種法律法規(guī)、組織形式及處理手段為一體。在不同社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化氛圍下會(huì)計(jì)管理體制的內(nèi)容也不一樣。一些歐美國(guó)家建立會(huì)計(jì)管理體制比較早，發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，體制相對(duì)比較完善，有不少地方是值得我們借鑒的。我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制起步晚，發(fā)展時(shí)間短，有很多需要我們?nèi)ネ晟频牡胤?。雖然我國(guó)頒布了《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《公司法》等明確的法律法規(guī)，但人們普遍法律意識(shí)不強(qiáng)，存在不懂法和僥幸心理，讓這些法律效果大打折扣，因而我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制還需要不斷調(diào)整和完善。本文通過對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理體制的分析，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制優(yōu)秀的方面，探討我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的改革之道。

眾所周知，制度是把雙刃劍，完善的制度能優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益；不匹配的制度則會(huì)弱化資源配置，延遲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致負(fù)增長(zhǎng)。改革開放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也在發(fā)生重大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立讓會(huì)計(jì)管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化。會(huì)計(jì)管理方式由政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。企業(yè)不再單單是國(guó)家所有，而是朝多元化、私有化發(fā)展，成為一個(gè)以盈利為目的，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。會(huì)計(jì)是企業(yè)管理工作中的重要一環(huán)，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變的同時(shí)，會(huì)計(jì)管理體制也會(huì)隨之變化。會(huì)計(jì)管理體制的深化改革對(duì)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)都具有極大的促進(jìn)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制逐漸跟不上時(shí)代的發(fā)展。目前，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制制約著企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。現(xiàn)代企業(yè)管理層體系不再是“股東至上”的管理，而是“利益相關(guān)者協(xié)作”的共同管理。改革開放30多年以來，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革走了不少?gòu)澛?。最初的改革方向是圍繞“股東利益至上”的思路進(jìn)行的。正是這種思路，給國(guó)有企業(yè)帶來了無法估量的損失?，F(xiàn)在仍有不少國(guó)有企業(yè)一直徘徊在低效率中等待淘汰。而要改變這種局面，首先就要改變“股東利益至上”這種思想，學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的改革方式，尋找一條適合自己的改革之道。

1 我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立決定了我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的模式。會(huì)計(jì)管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，否則寸步難行。根據(jù)會(huì)計(jì)管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的關(guān)系及演變劃分會(huì)計(jì)管理體制。

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)管理體制(1949～1978)

這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)非常集中統(tǒng)一的年代，會(huì)計(jì)管理體制也實(shí)行高度集中的管理。新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，正所謂團(tuán)結(jié)就是力量，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上擰成一股繩，由中央統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政，開展經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。高度集權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主要特征，分級(jí)管理是會(huì)計(jì)體制的基本方式。

1.2 經(jīng)濟(jì)改革探索階段下的會(huì)計(jì)管理體制(1978～1992)

市場(chǎng)已向我國(guó)發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)需要改革，但是如何改，我們不知道，只能摸著石頭過河。放權(quán)，似乎已是必然，但是放多少，要一點(diǎn)點(diǎn)地探索。國(guó)家一步步放下手中的權(quán)利，提升了廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)利，給企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。讓利，俗話說有錢能使鬼推磨，只有從經(jīng)濟(jì)本身改變才能讓企業(yè)性質(zhì)改變。國(guó)家向企業(yè)讓利，改變了企業(yè)利益分配結(jié)構(gòu)，按勞分配，多勞多得；然而，放權(quán)讓利在讓企業(yè)獲得自主權(quán)的同時(shí)，沒有與之相應(yīng)的約束機(jī)制，也就是說分級(jí)管理也減少了。經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變，會(huì)計(jì)管理體制也隨之變化。最明顯的變化是會(huì)計(jì)規(guī)范體系的完善。我國(guó)陸續(xù)頒布了《會(huì)計(jì)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等一系列法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理知識(shí)，向國(guó)際會(huì)計(jì)慣例接軌，不斷完善我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。十一屆三中全會(huì)的召開，給會(huì)計(jì)改革工作吹來了春風(fēng)。會(huì)計(jì)制度司于1979年1月正式恢復(fù)了管理職能。會(huì)計(jì)管理體制在不斷的改革創(chuàng)新和完善中，新的框架形成了。全國(guó)會(huì)計(jì)工作的最高管理機(jī)構(gòu)是財(cái)政部會(huì)計(jì)司，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)會(huì)計(jì)工作。同一時(shí)間，各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)也快速的恢復(fù)和完善，以保證國(guó)家會(huì)計(jì)相關(guān)的法規(guī)、政策能夠順利地實(shí)行下去。各部門的會(huì)計(jì)工作開始展現(xiàn)靈活的一方面，不觸犯國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)法律法規(guī)的情況下，各部門可頒布適用于本部門的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定。這一創(chuàng)新舉措，奠定了我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作順利開展的基礎(chǔ)。

1.3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)管理體制(1992至今)

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)終于建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。初期的這個(gè)體制是不完善的。之前的會(huì)計(jì)管理體制中存在的不足依然阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前進(jìn)的步伐。對(duì)比國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)體制，總結(jié)我國(guó)以往改革經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需條件，全面進(jìn)行會(huì)計(jì)體制改革。首先，是修訂《會(huì)計(jì)法》，參考國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，不斷完善會(huì)計(jì)相關(guān)法律，將會(huì)計(jì)責(zé)任明確化，管理具體化。這些法律法規(guī)的頒布與修訂，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)走向法制管理時(shí)代。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布，表明我國(guó)正式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式。隨后，財(cái)政部又頒布了其他的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則。第三次改革范圍之廣，力度之大是前所未有的。這些改革舉措基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制需要，并與國(guó)際會(huì)計(jì)制度趨同。至此，我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系基本完成。

從這三個(gè)階段演變過程可以知道，會(huì)計(jì)管理體制與政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是分不開的。當(dāng)政治體制或者經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變時(shí)，會(huì)計(jì)管理體制也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，相輔相成，缺一不可。

2 弊端及改革方向

沒有哪一種制度是完美的，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)管理體制也同樣有它的不足。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 會(huì)計(jì)信息不實(shí)

目前，我國(guó)很多企業(yè)都存在著賬目問題，會(huì)計(jì)工作中存在亂收亂支等現(xiàn)象、偷稅漏稅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失情況十分嚴(yán)重，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序帶來極壞的影響，也給經(jīng)濟(jì)體制改革造成了不小的阻礙。

2.2 會(huì)計(jì)監(jiān)管力度不大

會(huì)計(jì)立法早已完成，但監(jiān)督力度卻跟不上。不僅是因?yàn)楝F(xiàn)在的會(huì)計(jì)管理體制監(jiān)督機(jī)制不完善，還有會(huì)計(jì)人員社會(huì)定位存在問題。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為會(huì)計(jì)人員是企業(yè)員工，聽從領(lǐng)導(dǎo)管理，會(huì)計(jì)工作人員沒有獨(dú)立性。會(huì)計(jì)工作不需要為社會(huì)展現(xiàn)真實(shí)的一面，只需要對(duì)法人負(fù)責(zé)就行，直接架空了法律賦予會(huì)計(jì)人員的職權(quán)。

那么，如何改進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制呢？對(duì)應(yīng)存在的問題，我們一一尋找改進(jìn)措施。

首先，對(duì)于政府而言，應(yīng)調(diào)整政府職能，讓會(huì)計(jì)行政管理工作由專人負(fù)責(zé)，明確哪部分工作由哪些人負(fù)責(zé)，各司其職，各行其責(zé)。其次，建立會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督結(jié)構(gòu)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。監(jiān)督人員要有責(zé)任心，主觀能動(dòng)性，善于發(fā)現(xiàn)問題，指出問題。最后，對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員本身，應(yīng)正視自己的社會(huì)定位，培養(yǎng)自己的職業(yè)道德和工作能力。會(huì)計(jì)工作人員除了要起到會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，同時(shí)也必須保證在日常的會(huì)計(jì)工作中，能夠兢兢業(yè)業(yè)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。鑒于我國(guó)會(huì)計(jì)管理體系在不斷的變化，從業(yè)人員必須加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和工作需求。

3 結(jié)語

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，會(huì)計(jì)管理體制又是重要組成部分，完善的會(huì)計(jì)管理體制可以讓企業(yè)有效運(yùn)行，獲得可觀的收益，也會(huì)將經(jīng)濟(jì)秩序引向良好發(fā)展的軌道。目前，我國(guó)正不斷改革經(jīng)濟(jì)體制，完善會(huì)計(jì)管理體制，以適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)需要。在財(cái)政部門、民間組織和會(huì)計(jì)工作人員的共同努力下，我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制會(huì)越來越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)更加迅速。

[1] 曲瑞友.論中國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新及其模式選擇[J].經(jīng)濟(jì)師,2001(8).

[2] 張萍.對(duì)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新模式和發(fā)展規(guī)律的思考[J].審計(jì)與理財(cái),2004(11).

[3] 錢增強(qiáng).淺論我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)管理體制存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息,2005.