文/趙文丁

作者：中共河北省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授

黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》，把建立完善開放型經(jīng)濟體制作為重要目標(biāo)，強調(diào)“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，打造對外開放的新優(yōu)勢。這一新提法，既是對35年來我國開放型經(jīng)濟經(jīng)驗探索的繼承與發(fā)展，也是對我國開放型經(jīng)濟進入新階段的新部署、新要求，必將對我國的改革開放產(chǎn)生深遠影響。

一、當(dāng)前我國對外開放面臨的新形勢

從經(jīng)濟全球化的新形勢來看，區(qū)域經(jīng)濟一體化正成為一個世界性的潮流，區(qū)域經(jīng)濟合作正成為全球化的重要動力；從世界經(jīng)濟增長模式看，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深度調(diào)整，圍繞新能源、氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制高點的競爭更加激烈；從全球總需求結(jié)構(gòu)來看，發(fā)達國家消費需求增速減緩，貿(mào)易保護主義抬頭，我國傳統(tǒng)外需增長空間受到制約；從國際地位來看，中國已是全球第二大經(jīng)濟體，進出口總額居全球第二位，外匯儲備全球第一，可以說在國際經(jīng)濟舞臺上舉足輕重。相應(yīng)的，中國在全球經(jīng)濟治理中的地位和話語權(quán)也在提升，但其中也蘊含著復(fù)雜的博弈和競爭，在責(zé)任與義務(wù)方面，國際社會對我們的要求與期待也越來越多，對我國的加強合作與防范牽制的兩面性更趨明顯，各國經(jīng)濟利益和政治利益相互交織，政治經(jīng)濟關(guān)系更為復(fù)雜。

二、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是新形勢下的戰(zhàn)略選擇

面對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化，順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，黨的十八屆三中全會明確提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，強調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。從這一戰(zhàn)略部署可以看出：

開放型經(jīng)濟新體制更加注重對內(nèi)對外開放的相互融合、相互促進。比如，放寬投資準(zhǔn)入并非僅僅“放寬外資準(zhǔn)入”，也包括民間資本，對內(nèi)外資實現(xiàn)真正的一視同仁。擴大對內(nèi)開放是對外開放的前提和基礎(chǔ)，內(nèi)地統(tǒng)一市場的規(guī)模和一體化程度決定了對外開放的效益和對海外投資者的吸引力，而擴大對外開放又可為對內(nèi)開放增添新動力，故二者需要相互促進。

開放型經(jīng)濟新體制更加注重引進來和走出去更好結(jié)合。引進來與走出去是對外開放相輔相成的兩個方面，在繼續(xù)做好引進來的同時，改進對外投資管理體制，支持企業(yè)走出去，充分利用國內(nèi)國外兩個市場，促進國內(nèi)國際要素有序自由流動，在此基礎(chǔ)上深度參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

開放型經(jīng)濟新體制更加注重以開放促改革。加快涉外經(jīng)濟體制改革，推動開放體制創(chuàng)新，包括政府職能轉(zhuǎn)變、市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等一系列管理體制的改革與創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的商業(yè)環(huán)境。以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發(fā)展。

三、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的著力點

一是放寬投資準(zhǔn)入。外商投資帶來的不僅是資金，而是一攬子投入，還包括技術(shù)、管理經(jīng)驗的傳播與擴散，它對于我國產(chǎn)業(yè)升級的推進作用已得到證明。一般制造業(yè)還要進一步開放，而相對于制造業(yè)而言，我國的服務(wù)業(yè)對外開放不足，競爭力還不夠強。壯大和發(fā)展服務(wù)業(yè)需要進一步深化改革、擴大開放。放寬投資準(zhǔn)入重點是推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。與之相配套，《決定》還提出改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。

同時，《決定》還強調(diào)改革對外投資管理體制，明確提出要確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。這將加快走出去戰(zhàn)略的實施，更好地體現(xiàn)引進來與走出去相結(jié)合的政策取向。

二是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，如北美自由貿(mào)易區(qū)等；有時它也用來形容一國國內(nèi)劃出一定地域空間，實施“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策，形成經(jīng)濟自由度較高的特定區(qū)域，如我國的上海自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)已成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作的重要載體。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，必須順應(yīng)這一新趨勢，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前主要是要抓緊打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，積極推進與其他國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判，拓展改革開放和國民經(jīng)濟發(fā)展空間。

同時，《決定》提出上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

三是擴大內(nèi)陸沿邊開放。要從體制機制、政策環(huán)境等方面下功夫，做好內(nèi)陸沿邊開放這篇大文章。挖掘內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開放潛力，激發(fā)開放活力，加快形成更多維度、更多聯(lián)動的開放新格局。要統(tǒng)籌推進內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)，推動內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作。推動沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的承接地。加快推進沿邊省份向周邊地區(qū)開放，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，提高貿(mào)易和投資便利化水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，為沿邊開放提供良好條件。通過加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，打造分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。