吳云超，廖小嬌

（湖南文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院，湖南 常德 415000）

基于鄉(xiāng)村旅游視角的農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)問(wèn)題研究
——以湖南省邵陽(yáng)市隆回縣為例

吳云超，廖小嬌

（湖南文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院，湖南 常德 415000）

從發(fā)展權(quán)和土地發(fā)展權(quán)的起源入手，探討隆回縣土地資源的存量和現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游用地的流轉(zhuǎn)方式，揭示在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中政府規(guī)劃?rùn)?quán)與土地發(fā)展權(quán)的沖突，為保護(hù)和協(xié)調(diào)二者的關(guān)系尋找到重要著力點(diǎn)，即：鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益分配、商業(yè)用地的劃撥和農(nóng)村土地所有權(quán)人的發(fā)展選擇權(quán)，對(duì)于在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中尋求土地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

鄉(xiāng)村旅游；土地發(fā)展權(quán)；土地征收；隆回縣

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是著力進(jìn)行土地制度改革。隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線，基本形成了種類豐富、富有特色、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑。與此同時(shí)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中仍存在違法用地、耕地流失、土地資源破壞、農(nóng)民利益受損等一系列問(wèn)題，抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的形成[1]。國(guó)外土地發(fā)展權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，土地發(fā)展權(quán)的配置在不同程度上起到了保護(hù)農(nóng)地、保護(hù)自然資源、保護(hù)環(huán)境敏感地帶、調(diào)節(jié)因土地用途變化產(chǎn)生的利益糾紛等作用[2]。

湖南省邵陽(yáng)市隆回縣位于地域偏僻和發(fā)展滯后的大湘西地區(qū)，因其擁有得天獨(dú)厚的自然景觀和民俗文化，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。隆回縣與大湘西地區(qū)其他縣市在旅游資源環(huán)境方面有同質(zhì)性，即都位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱的少數(shù)民族地區(qū)。近年來(lái)，隆回縣鄉(xiāng)村旅游因其獨(dú)特的歷史文化和人文風(fēng)情發(fā)展迅速，規(guī)模隨之?dāng)U大。隨著鄉(xiāng)村旅游規(guī)模日漸擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)也快速興起，從而使在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題具有了的典型意義。因此，在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大背景下，筆者以湖南省邵陽(yáng)市隆回縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為例，探討在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何規(guī)避耕地資源流失、生態(tài)環(huán)境破壞和農(nóng)民的土地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)受損等一系列問(wèn)題，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和借鑒意義。

一 隆回縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)分析

（一）隆回縣土地資源情況

隆回縣地處湖南省中部稍偏西南。東倚邵陽(yáng)，北靠婁底，西鄰懷化，地處衡邵盆地向雪峰山地過(guò)渡地帶，以山地、丘陵為主。全縣土地總面積2 867平方千米，占邵陽(yáng)市土地總面積的13.78%，人均土地面積0.26公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隆回縣在已經(jīng)利用的土地中，林地和耕地合計(jì)占全縣的67.9%，其中林地占50.6%，耕地占17.3%，人均耕地面積0.05公頃，在土地利用結(jié)構(gòu)中耕地面積所占的比重偏低，耕地面積嚴(yán)重不足，人地矛盾突出，如圖1所示。

圖1 2010年隆回縣土地利用情況①

（二）隆回縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隆回縣基于人多地少、地貌類型多樣的縣情和地理?xiàng)l件，大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)觀光園為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以虎形山花瑤國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，集生態(tài)旅游、民俗文化游、探險(xiǎn)游、體驗(yàn)游、度假游等多種旅游發(fā)展方式于一體，把生態(tài)理念融入到餐飲、住宿、交通等休閑度假配套設(shè)施和服務(wù)之中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)休閑度假基地，景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為隆回縣的支柱產(chǎn)業(yè)，有力推進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。目前隆回縣共有休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)示范村18個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)45家，莊園面積2萬(wàn)余畝，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)25家，省五星級(jí)休閑農(nóng)莊4家。2011年數(shù)據(jù)顯示，該縣旅游接待人數(shù)達(dá)到56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.48億元，如圖2所示。

圖2 2007～2011年隆回縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況②

（三）隆回縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游用地的流轉(zhuǎn)方式

土地是旅游發(fā)展的重要依托，也是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的核心資源，離開(kāi)了土地，鄉(xiāng)村旅游就無(wú)從談起。鄉(xiāng)村旅游作為一種農(nóng)業(yè)和旅游的結(jié)合體，其發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程必然與耕地、園地、林地、牧草地、水域，甚至未利用的土地等農(nóng)村土地資源有著無(wú)法割舍的關(guān)系。當(dāng)這些土地被用作旅游資源成為鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的載體時(shí)，就不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象，而是成為了旅游產(chǎn)品的核心構(gòu)成要素。旅游產(chǎn)業(yè)作為一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必然涉及農(nóng)戶土地的征用和流轉(zhuǎn)。目前，隆回縣旅游用地的主要流轉(zhuǎn)方式主要有四種方式，見(jiàn)表1。

注：根據(jù)目前隆回縣旅游用地情況整理而得

（四）隆回縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足，淡化了鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”特征。由于對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游資源的價(jià)值評(píng)估以及鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，隆回縣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中將城市化的建筑理念盡置其中，盲目追求城鎮(zhèn)化、高檔化，旅游景區(qū)新建的各種配套建筑物盡顯城市現(xiàn)代化的氣息。在景觀設(shè)計(jì)、房舍風(fēng)格、鄉(xiāng)路鋪設(shè)、建筑用材等方面過(guò)度追求現(xiàn)代化，使得鄉(xiāng)村原有自然生態(tài)景觀大受影響，存在“去農(nóng)化”傾向，弱化甚至破壞了農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)里親情對(duì)旅游者尤其是城市旅游者的精神愉悅和凈化作用，旅游資源對(duì)都市居民的核心吸引力逐漸減弱。

2.盲目開(kāi)發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。隆回縣鄉(xiāng)村旅游正處于發(fā)展的起步階段，相關(guān)制度及管理不到位，鄉(xiāng)村旅游地開(kāi)發(fā)存在散、小、亂、差、弱的局面，缺乏整體規(guī)劃控制。農(nóng)民個(gè)體的無(wú)序開(kāi)發(fā)和盲目建設(shè)，形成了較多的介于城鄉(xiāng)之間的建筑形式，表現(xiàn)生硬，與“綠色、生態(tài)”的主題不合，嚴(yán)重破壞了旅游景區(qū)的生態(tài)完整性，一定程度上造成了資源浪費(fèi)，不利于鄉(xiāng)村旅游及土地資源的可持續(xù)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.旅游商業(yè)用地缺失。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)要求集鄉(xiāng)村的原真性與商業(yè)開(kāi)發(fā)為一體，因此鄉(xiāng)村旅游景區(qū)需要一定量的商業(yè)用地。但根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，旅游開(kāi)發(fā)的投資者只擁有對(duì)土地上附著物的一定時(shí)限（時(shí)限與農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限相同）的使用權(quán)，對(duì)土地本身并沒(méi)有使用權(quán)，更沒(méi)有所有權(quán)。即使出現(xiàn)了投資者與農(nóng)村集體約定一定時(shí)限內(nèi)擁有土地使用權(quán)甚至是永久所有權(quán)的情況，這樣的約定也會(huì)因?yàn)檫`反國(guó)家法律而導(dǎo)致無(wú)效(例如投資者在集體建設(shè)用地上發(fā)展旅游地產(chǎn)修建商品房的行為)。由此，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式并不能滿足鄉(xiāng)村旅游用地商業(yè)化的要求。

4.利益分配機(jī)制不完善，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合的要求緊扣著農(nóng)村集體的利益，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的土地增值部分理應(yīng)由農(nóng)民所有。而目前隆回縣并未形成完整的利益分配體系，旅游開(kāi)發(fā)主要以政府為主導(dǎo)，政府處于利益分配的主體地位。旅游發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民利益主體地位的缺失嚴(yán)重削弱了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開(kāi)發(fā)的積極性，從而給全縣旅游發(fā)展帶來(lái)了阻礙。

5.旅游用地流轉(zhuǎn)方式單一，農(nóng)民利益得不到保障。隆回縣旅游商業(yè)用地的主要流轉(zhuǎn)方式是征地與租賃（見(jiàn)表1），征收的土地是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，意味著農(nóng)民失去了被征地的使用權(quán)及對(duì)被征地開(kāi)發(fā)利用所可能獲得的一切收益，而政府的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于失地農(nóng)民失去的收益。租賃、土地整合等土地流轉(zhuǎn)方式和先占后補(bǔ)等非法流轉(zhuǎn)手段，使得土地承包戶的土地收益主體地位在土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有得到重視，農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)、處置權(quán)、發(fā)展權(quán)和收益權(quán)沒(méi)有得到很好的保護(hù)，抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。在人均耕地少、農(nóng)耕產(chǎn)出少、土地收益得不到保障、經(jīng)濟(jì)收入不足的情況下，大部分農(nóng)民便開(kāi)始自發(fā)地在承包地或者旅游規(guī)劃區(qū)興建家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)等旅游設(shè)施，一方面造成了政府規(guī)劃的旅游用地流轉(zhuǎn)困難，旅游商業(yè)用地嚴(yán)重不足，另一方面也造成了開(kāi)發(fā)秩序的混亂，鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

二 隆回縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想

根據(jù)沈守愚和劉國(guó)臻兩位學(xué)者的解釋，土地發(fā)展權(quán)又稱土地開(kāi)發(fā)權(quán)，是指變更土地用途并獲得收益的權(quán)利[3]、[4]。而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給農(nóng)村土地權(quán)利人提供了更多的實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)的機(jī)會(huì)與途徑。針對(duì)隆回縣的資源特點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的鄉(xiāng)村旅游用地與農(nóng)民土地權(quán)益的矛盾，亟待我們采取各種措施保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

（一）政府購(gòu)買土地發(fā)展權(quán)

劉國(guó)臻（2005）提出改變土地使用性質(zhì)的土地發(fā)展權(quán)歸國(guó)有,包括農(nóng)用地變更為建設(shè)用地之權(quán)和未利用土地變更為農(nóng)用地或建設(shè)用地之權(quán)[5]。據(jù)此，臧俊梅,王萬(wàn)茂（2008）認(rèn)為政府應(yīng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然文化遺產(chǎn)等公共利益出發(fā)，以保護(hù)為目的，以合理適度為原則，對(duì)處于生態(tài)脆弱狀態(tài)的區(qū)域以及自然文化遺產(chǎn)等保護(hù)區(qū)的土地的開(kāi)發(fā)價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，在不轉(zhuǎn)移農(nóng)村集體對(duì)該地塊的所有權(quán)的條件下，從土地承包戶或者農(nóng)村集體手中購(gòu)買這部分土地的發(fā)展權(quán)[6]。如此，政府購(gòu)買土地發(fā)展權(quán)毋庸置疑是最佳的土地流轉(zhuǎn)方式，這既兼顧了個(gè)人與社會(huì)整體的利益，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。為達(dá)到既保護(hù)生態(tài)環(huán)境與旅游資源的完整性，又不損害農(nóng)民個(gè)人或集體的權(quán)益的目的，隆回縣政府明確劃出了魏源故居、譚人鳳故居、屏風(fēng)界候鳥保護(hù)區(qū)等政府管制區(qū)域。

（二）入股分紅

農(nóng)村居民個(gè)人或集體在保證不觸動(dòng)耕地底線的前提下，以土地的開(kāi)發(fā)權(quán)作為資本進(jìn)行投資，與旅游開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)相關(guān)合同，在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，根據(jù)入股比例參與門票等收入的分配，享受在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)優(yōu)先安排入股農(nóng)民就業(yè)等優(yōu)惠。這種入股分紅的土地流轉(zhuǎn)方式能使農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中來(lái)，農(nóng)民的土地使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了尊重，農(nóng)民更愿意將土地拿出來(lái)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，從而解決了政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中面臨的旅游用地不足等問(wèn)題，節(jié)約了開(kāi)發(fā)成本。

（三）土地租賃

土地租賃模式是指?jìng)€(gè)人或集體將自家多余的良田、果園、魚塘等土地通過(guò)出租的方式流轉(zhuǎn)給旅游開(kāi)發(fā)公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。由專業(yè)的旅游公司進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，避免了農(nóng)村集體或個(gè)人由于知識(shí)水平局限和觀念落后形成的盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)，原土地所有者在流轉(zhuǎn)土地上經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的旅游業(yè)務(wù)，有利于民風(fēng)民俗的保存，從而保護(hù)了旅游資源的生態(tài)完整性。這既在一定程度上解決了景區(qū)部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，又豐富了該縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方式，在農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)下，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

（四）土地轉(zhuǎn)包

土地轉(zhuǎn)包和土地委托代理開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上是一種土地整合和資源重組的方式，不是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，只是轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，是土地所有權(quán)人之間自發(fā)的提高土地利用效率的行為，即指在土地承包期內(nèi)，農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給其他公司或個(gè)人進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。從“隆回縣人民法院2011年的工作思考”中可看出，近年來(lái)該縣有關(guān)土地轉(zhuǎn)包的民事糾紛案件有所增加，說(shuō)明這種土地流轉(zhuǎn)方式還有待完善。為了解除退地者失去土地使用權(quán)的疑慮，集體可以和退地農(nóng)戶簽訂合同，保證其需要時(shí)可以重新包種土地。同時(shí)，為了鼓勵(lì)種植專業(yè)戶合理利用增加的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要收回這些土地，必須對(duì)在使用期間為改良土壤、增加設(shè)施等所進(jìn)行的投資予以合理的補(bǔ)償。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游用地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用

鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了必須完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制之外，還必須在土地流轉(zhuǎn)之后實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

1.廣泛吸納社會(huì)資金，擴(kuò)寬籌資渠道。廣泛吸納社會(huì)資金，擴(kuò)寬籌資渠道，是隆回縣突破旅游發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)多模式經(jīng)營(yíng)的有效途徑。在旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)程中隆回縣政府應(yīng)該起引導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，積極聯(lián)絡(luò)從隆回縣走出去的成功人士回鄉(xiāng)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)投資，引進(jìn)信譽(yù)好、能力強(qiáng)的旅游開(kāi)發(fā)投資商對(duì)本縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和精品項(xiàng)目進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。同時(shí)，鼓勵(lì)本地居民以資金、土地發(fā)展權(quán)等要素進(jìn)行入股投資。

2.加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)。政府應(yīng)該在鼓勵(lì)支持合理開(kāi)發(fā)的同時(shí)扮演好服務(wù)型政府的角色,出面組織相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才,幫助旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員提高素質(zhì)以更好地發(fā)展旅游。一方面可以在當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校（如華星職業(yè)技術(shù)學(xué)校）開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)基礎(chǔ)課程，培養(yǎng)一批具備良好素質(zhì)的旅游服務(wù)人員；另一方面通過(guò)舉辦各種旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)在崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們更好地了解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和趨勢(shì)。

3.完善利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)參與。旅游事業(yè)的發(fā)展具有公共利益性，政府應(yīng)該把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入解決農(nóng)村問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略范疇，建立健全更加靈活的利益分配機(jī)制?？茖W(xué)合理地對(duì)旅游用地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，給予失地農(nóng)民合理的征地補(bǔ)償和土地出讓金，保障農(nóng)民合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地發(fā)展權(quán)如入股旅游發(fā)展公司，參與旅游經(jīng)營(yíng)管理，制定各種激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)本地居民積極性，形成政府主導(dǎo)，社區(qū)參與，多方聯(lián)合的旅游發(fā)展模式。

4.加強(qiáng)調(diào)控管理，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)。隆回縣在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)之前，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控管理，并協(xié)同旅游開(kāi)發(fā)商，根據(jù)資源的稟賦級(jí)別、市場(chǎng)開(kāi)拓的可能性和財(cái)力支持的可行性，制定旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案，有步驟有重點(diǎn)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)旅游要素的配置，規(guī)避各種旅游項(xiàng)目倉(cāng)促上馬、無(wú)序經(jīng)營(yíng)的散、亂、小、差局面。應(yīng)該著力打造“花瑤”這張金名片，做好“魏源”這篇大文章，深入挖掘其文化內(nèi)涵，帶動(dòng)灘頭年畫、梅山文化、泥浴文化等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。實(shí)行“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”的空間模式，區(qū)別主次，梯級(jí)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。

5.升級(jí)產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。隆回縣可以把魏源、譚人鳳、袁吉六、蔡鍔等歷史名人的生活事跡和梅山文化、泥浴文化等特色文化，以及花瑤民俗和灘頭年畫傳統(tǒng)手工藝搬進(jìn)鄉(xiāng)村博物館，豐富旅游產(chǎn)品與旅游活動(dòng)，同時(shí)也可起到保護(hù)文化項(xiàng)目和失傳手工藝的作用。此外，在制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，注重旅游文化內(nèi)涵的挖掘、旅游產(chǎn)品原真性的設(shè)計(jì)和生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展理念的融合，朝著鄉(xiāng)村度假這個(gè)方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免前期旅游發(fā)展造成的建設(shè)性浪費(fèi)。

注釋：

①根據(jù)2011年3月隆回縣國(guó)土資源局公布的數(shù)據(jù)整理而得。

②根據(jù)隆回縣統(tǒng)計(jì)局（2007-2011）公布數(shù)據(jù)整理而得。

[1] 王永莉,楊明洪.土地發(fā)展權(quán)缺失下的西部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(6)：55-58.

[2] 高潔，廖長(zhǎng)林.英、美、法土地發(fā)展權(quán)制度對(duì)我國(guó)土地管理制度改革的啟示[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011(4)：208-211.

[3] 劉承良,呂軍.中外鄉(xiāng)村旅游地開(kāi)發(fā)研究比較分析[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，28（1）：91-95.

[4] 沈守愚.論設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)和重要意義[J].中國(guó)土地科學(xué),1998,12(1):17-19.

[5] 劉國(guó)臻.中國(guó)土地發(fā)展權(quán)論綱[J].學(xué)術(shù)研究，2005(10):64-68.

[6] 臧俊梅,王萬(wàn)茂.中國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的配置與流轉(zhuǎn)研究[J].國(guó)土資源科技管理,2008,25(2):14-18.

（責(zé)任編輯：張群喜）

Study of Rural Land Development Right in the Perspective of Rural Tourism——A Case of Longhui County in Shaoyang City

WU Yun-chao，LIAO Xiao-jiao
（College of Resource,Environment and Tourism,Hunan University of Arts and Science,Changde 415000,China）

This Paper,starting from the origin of the development right and land development right,discusses existing land resources and the transfer mode of rural tourism land in Longhui county,which can reveal the conflict between the government planning right and land development right in the development of rural tourism and find an important acting point for protecting the relation between them:The distribution of interests,commercial land transfer and the development option right of rural land owner are of significance for the realization of land development right in the development of rural tourism.

rural tourism;land development right;land acquisition;Longhui County

F592；F301.1

A

1674-9014（2013）01-0066-05

2012-09-25

湖南文理學(xué)院博士基金資助項(xiàng)目“武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究”（107/13101037）。

吳云超，男，湖南保靖人，湖南文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。