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        智慧城市建設(shè):基礎(chǔ)先行,有序推進——關(guān)于金華市智慧城市建設(shè)的思考

        2013-03-18 08:47:06王有法謝國才
        浙江經(jīng)濟 2013年11期
        關(guān)鍵詞:金華市電子商務(wù)智慧

        文/王有法 謝國才

        信息化、城鎮(zhèn)化相互融合,智慧城市建設(shè)已成為我國新型城鎮(zhèn)化的必由之路。金華必須搶抓機遇,積極推進智慧城市建設(shè)

        金華具有獨特優(yōu)勢

        智慧城市建設(shè)是推進政府服務(wù)轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟升級、居民生活便利的一項前瞻性、引領(lǐng)性工程。目前,金華市已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,并向住建部上報爭創(chuàng)國家智慧城市試點方案。金華市開展智慧城市建設(shè)有其自身優(yōu)勢:

        信息基礎(chǔ)設(shè)施完備。金華市是全省的第二大“信息港”,全市擁有2條國家一級和10條國家二級光纜干線,建有浙中第一個雙線接入的國家A類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,是全省第二大信息傳輸樞紐。光纜到達全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村。目前在互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、移動通信網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)等方面的基礎(chǔ)指標已居于省內(nèi)先進水平。金華IDC機房成為構(gòu)建“數(shù)字金華”和“浙中數(shù)據(jù)信息匯聚中心”的重要組成部分,建設(shè)水平在全國處于領(lǐng)先地位。

        智慧產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好。金華市是國家電子商務(wù)示范基地,市區(qū)集聚電子商務(wù)企業(yè)120多家,市區(qū)四大園區(qū)已集聚了70多家全球電子商務(wù)門戶網(wǎng)站,擁有“中國行業(yè)電子商務(wù)100強”網(wǎng)站企業(yè)9家,“中國商業(yè)網(wǎng)站100強”企業(yè)3家。義烏國際商貿(mào)城、永康五金城等傳統(tǒng)有形市場與電子商務(wù)無形市場互動發(fā)展。近年金華市先后出臺了關(guān)于鼓勵和培育電子信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)的政策意見,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進、項目招商等方面給予優(yōu)惠政策扶持,為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。智慧應(yīng)用成效顯著。建成了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),市縣兩級政府網(wǎng)站開通率達100%,政府門戶網(wǎng)站成為信息公開,網(wǎng)上辦事和政民互動的重要窗口。城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等方面的“金”字工程等一批電子政務(wù)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)扎實推進。社會和公共事業(yè)信息化發(fā)展迅速,教育、醫(yī)療、社會保障、文化等民生重點領(lǐng)域信息化取得顯著進展。全市100%行政村覆蓋遠程視頻互動系統(tǒng),80%以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了綜合信息服務(wù)平臺。

        智慧城市建設(shè)提速。2013年中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路。國家、省開展智慧城市建設(shè)示范試點,金華市智慧城市試點工作也已全面鋪開。中國電信浙江公司與金華市政府簽訂了“十二五”信息化戰(zhàn)略合作實施協(xié)議,電信云計算中心項目正式落戶金華市區(qū),市區(qū)與阿里巴巴(中國有限公司)簽訂了有關(guān)“中國·金義電子商務(wù)新城”建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議,金華市智慧城市建設(shè)已經(jīng)提上議事日程。

        但是,金華市智慧城市建設(shè)也面臨瓶頸與挑戰(zhàn)。一是缺少總體規(guī)劃,宏觀指導(dǎo)缺失。二是技術(shù)發(fā)展落后,物質(zhì)支撐不強。三是體制機制滯后,有效整合困難。四是資源要素緊缺,建設(shè)挑戰(zhàn)不小。五是生活成本較高,便民惠民不易。

        全面推進試點建設(shè)

        為加快推進金華市智慧城市建設(shè),金華市應(yīng)以爭創(chuàng)國家住建部智慧城市試點為契機,堅持以智慧技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ),以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向,以市場需求為動力,加快推進智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)用體系三大重點領(lǐng)域建設(shè),打造一批示范工程,全面推進金華市信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化,將金華打造成為信息網(wǎng)絡(luò)通暢、智慧經(jīng)濟發(fā)達、生活舒適便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體民眾的智慧型城市。

        ——健全體制機制,創(chuàng)造建設(shè)良好環(huán)境。一是制定總體規(guī)劃和實施方案。在發(fā)展規(guī)劃綱要基礎(chǔ)上,研究制訂智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和總體方案,明確智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標和實施路線圖。要研究制訂加快推進智慧城市建設(shè)的市級有關(guān)部門、重點縣(市、區(qū))和重點企業(yè),明確分工,扎實推進智慧城市建設(shè)。

        二是發(fā)揮市場資源配置機制。引入市場機制,采取以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的市場運作模式,通過開放政府資源和市場、政府補貼或政府購買服務(wù)等方式,用市場化手段鼓勵企業(yè)參與信息化項目的建設(shè)和經(jīng)營管理,在確保政務(wù)安全的前提下,通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。

        三是強化聯(lián)動和區(qū)域合作。加強與國家、省有關(guān)主管部門聯(lián)系,爭取更多市信息化項目落戶金華市,創(chuàng)新應(yīng)用試點示范。加強與周邊設(shè)區(qū)市的合作和信息交流,特別是在新一代寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、空間地理信息共享服務(wù)平臺等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,以及優(yōu)先發(fā)展旅游商貿(mào)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、電子政務(wù)等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)方面,積極推進合作交流。加強與國內(nèi)外先進地區(qū)的合作和信息交流,鼓勵他們到市區(qū)拓展業(yè)務(wù),以促進金華市信息化的創(chuàng)新發(fā)展。

        四是強化知識普及。重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和企業(yè)家的培訓,提升推動智慧城市建設(shè)的能力。五是健全考核評估制度。建立信息化技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用考核評價體系,促進信息化項目建設(shè)和運行上水平。

        ——突出重點,爭取建設(shè)綜合效益。一是基礎(chǔ)先行,創(chuàng)新引領(lǐng)。智慧城市建設(shè)專業(yè)性非常強,要在充分發(fā)揮本地電信運營商作用的基礎(chǔ)上,加強與省級乃至國家級電信運營商等大企業(yè)的合作,堅持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,為智慧城市發(fā)展提供充分的、安全可靠的、超前的基礎(chǔ)能力保障服務(wù)。同時,要以創(chuàng)新為動力之源,在建設(shè)中堅持技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標準和制度創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新,提高統(tǒng)籌兼顧的聯(lián)合攻關(guān)能力和市場開發(fā)能力。

        二是重點突破,示范帶動。智慧城市建設(shè)一定要牢牢把握金華市區(qū)域發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)特色,以點帶面,有序推進。要以金義都市新區(qū)田園智城建設(shè)作為金華市智慧城市建設(shè)的重要平臺,盡量將更多的建設(shè)試點落點在新區(qū),支持新區(qū)智慧物流、中國·金義電子商務(wù)新城等示范工程建設(shè)。要以電子商務(wù)作為智慧產(chǎn)業(yè)的重中之重,帶動推動形成由高端電子信息、軟件和信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組成的智慧產(chǎn)業(yè)體系,將金華市打造成為浙江省重要智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過示范帶動,加快經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

        三是聯(lián)合共建,整合發(fā)展。積極爭取國家、省的支持和幫助,聯(lián)合省內(nèi)外信息化服務(wù)供應(yīng)商,共建金華的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng),聯(lián)合開發(fā)信息資源。在各部門、縣(市、區(qū))和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補、共建共享,充分整合原有信息平臺,避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。要從全局出發(fā),打破部門、單位之間的界限,科學規(guī)劃、分工合作、互補互利,調(diào)動各方面積極性,促進網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享。

        ——強化保障,確保建設(shè)有序推進。一是資金保障。加大財政金融扶持力度,逐步建立項目預(yù)算安排與項目執(zhí)行效果評價有機聯(lián)系的績效評價機制。在國家、省級智慧城市產(chǎn)業(yè)示范基地、信息化與工業(yè)化融合示范區(qū)、軟件工業(yè)園以及現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)試點城市等項目申報和實施過程中,爭取上級資金支持。政府積極引導(dǎo),建立和完善適應(yīng)信息化發(fā)展的多元化投融資渠道,以財政的增量投入調(diào)動社會的存量資源,引導(dǎo)全社會資金、技術(shù)、管理等資源投入。建立風險投資機制,鼓勵國際、國內(nèi)風險投資基金和公司來金華市區(qū)發(fā)展,積極支持有條件的企業(yè)上市,利用資本市場發(fā)展壯大,同時引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)好前期項目,與風險資金進行有效對接。

        二是技術(shù)保障。貫徹實施標準化體系。加強國家標準、行業(yè)標準和省市地方標準的宣傳貫徹實施,對尚無標準可循的創(chuàng)新應(yīng)用,可參照相關(guān)國際標準,制訂暫行技術(shù)規(guī)范。建立網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。貫徹執(zhí)行全市統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系。實施信息安全等級保護制度,建立信息安全責任體系,建立信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的緊急管理制度。推廣應(yīng)用電子認證體系。在電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域普遍使用電子簽名證書,健全規(guī)范電子商務(wù)交易行為的各種機制,落實安全技術(shù)措施,切實保障電子商務(wù)交易中支付、數(shù)據(jù)及各種產(chǎn)權(quán)的安全,保障電子交易中各方的交易公平與合法權(quán)益。

        三是人才保障。健全人才培養(yǎng)體系。積極爭取與省內(nèi)外高等學校建立市校合作人才培養(yǎng)機制,大力推進高素質(zhì)信息通信專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。以金華職業(yè)技術(shù)學院等為依托,建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、商業(yè)運營應(yīng)用等所需的中高級職業(yè)技工教育培訓基地。發(fā)揮專業(yè)培訓機構(gòu)作用,在信息通信技術(shù)領(lǐng)域開展專項繼續(xù)教育。要將信息化課程納入各類干部培訓班的教學計劃,廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員信息技能培訓,建立領(lǐng)導(dǎo)干部信息技能考核制度。加大引進人才力度。重點引進和培養(yǎng)造就一批在信息技術(shù)發(fā)展前沿、在各自研究領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的信息化建設(shè)人才。強化人才激勵機制,改進和完善分配制度和獎勵制度,創(chuàng)建有利于信息化人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立高級人才服務(wù)機構(gòu),加強對高級人才和留學人才信息資源管理,為他們在戶籍遷移、配偶就業(yè)、子女入托轉(zhuǎn)學等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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