林春能 陳佳新

論企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升策略

林春能 陳佳新

泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局

產(chǎn)品質(zhì)量安全已越來越引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》明確提出要嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。該文以出口企業(yè)為例，就企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界各司其職貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任進(jìn)行了探索與研究。

質(zhì)量發(fā)展綱要 企業(yè)主體 質(zhì)量管理

2012年2月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011— 2020年）》，提出到2020年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。這是繼1996年頒布實(shí)施《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》后，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

新的綱要明確提出，要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用，通過嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、提高企業(yè)質(zhì)量管理水平、加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任5個(gè)方面的舉措，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全實(shí)施“一票否決”，發(fā)揮企業(yè)在我國(guó)質(zhì)量發(fā)展過程中的主體作用。綱要還提出要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，包括加快質(zhì)量法治建設(shè)、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)、依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為等。

2012年以來，我國(guó)出口企業(yè)遭受歐債危機(jī)、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施等多種因素的影響，產(chǎn)品出口遇到前所未有的困境。為盡快擺脫歐債危機(jī)等不利因素的影響，有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，提升我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝，擴(kuò)大出口，生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界必須廣泛參與和協(xié)作配合，共同貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，落實(shí)出口企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

1 企業(yè)健全并執(zhí)行質(zhì)量管理制度

1.1 健全并執(zhí)行質(zhì)量管理體系

出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量管理體系或與生產(chǎn)產(chǎn)品特點(diǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，把相關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定轉(zhuǎn)換成企業(yè)的具體制度，建立健全從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、合同評(píng)審、原輔材料采購(gòu)驗(yàn)收、生產(chǎn)過程控制、最終產(chǎn)品檢驗(yàn)、不合格品控制、儲(chǔ)運(yùn)銷售、售后服務(wù)和質(zhì)量投訴處理等全過程的質(zhì)量管理體系，并持續(xù)保持其正常運(yùn)行。同時(shí)，要健全各項(xiàng)管理制度，制定并實(shí)施質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制、缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度、質(zhì)量安全崗位考核等制度。實(shí)行全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，確保出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)有關(guān)技術(shù)法規(guī)和我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，真正落實(shí)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

1.2 健全質(zhì)量運(yùn)行和追溯工作機(jī)制

1.2.1健全內(nèi)部質(zhì)量管理運(yùn)行制度。出口生產(chǎn)企業(yè)要建立以最高管理者為第一責(zé)任人的內(nèi)部質(zhì)量安全管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，并以內(nèi)部文件形式告知相關(guān)部門。明確企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全管理員和檢驗(yàn)人員的工作職責(zé)，實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量安全管理人員的核心作用，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)將質(zhì)量安全指標(biāo)納入企業(yè)內(nèi)部管理績(jī)效考核體系中，推行質(zhì)量安全“一票否決”制度。有條件的企業(yè)可率先試行“首席質(zhì)量官”制度和質(zhì)量工程師持證上崗制度。

1.2.2健全質(zhì)量安全檔案管理制度。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定和進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)要求， 健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全檔案規(guī)范管理，保存質(zhì)量安全全過程監(jiān)控記錄檔案，做好原輔材料采購(gòu)查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品儲(chǔ)存和銷售記錄、售后服務(wù)和質(zhì)量投訴處理等記錄資料，質(zhì)量安全記錄必須具有完整性、真實(shí)性和可追溯性，做到風(fēng)險(xiǎn)可控制、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究。

1.2.3健全質(zhì)量安全主體責(zé)任自查制度。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量管理體系要求，定期和不定期開展管理評(píng)審、內(nèi)部質(zhì)量審核、內(nèi)部工作稽查等內(nèi)部質(zhì)量檢查活動(dòng)，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)人員、生產(chǎn)工藝等情況發(fā)生變化時(shí)的質(zhì)量安全管理活動(dòng)審核，特別是要及時(shí)主動(dòng)收集國(guó)外最新技術(shù)法規(guī)、通報(bào)召回事件以及國(guó)外客戶投訴、退貨等信息，及時(shí)采取措施舉一反三加以整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除質(zhì)量安全隱患。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)品重大質(zhì)量安全隱患、出口產(chǎn)品被國(guó)外通報(bào)召回或發(fā)生出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，出口企業(yè)應(yīng)第一時(shí)間向有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)采取處置措施，及時(shí)提供相關(guān)記錄資料，積極配合有關(guān)部門調(diào)查處理。

2 監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理

2.1 健全監(jiān)督管理制度

2.1.1明確企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的基本任務(wù)和要求。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，制定企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全的主體責(zé)任通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)細(xì)則，細(xì)化量化企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的規(guī)范和要求，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。

2.1.2構(gòu)建質(zhì)量信用管理體系。建立企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量信息發(fā)布機(jī)制、質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度、產(chǎn)品質(zhì)量問題曝光制度，嚴(yán)懲質(zhì)量失信企業(yè)，徹底解決守法成本與違法成本倒掛的問題，形成良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)有效落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。完善出口企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理制度，根據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任情況，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類的動(dòng)態(tài)管理，完善出口企業(yè)質(zhì)量信用管理系統(tǒng)。

2.1.3出臺(tái)激勵(lì)鼓勵(lì)政策。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自檢自控，提高企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任積極性和主動(dòng)性的相關(guān)政策措施。如出臺(tái)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信，質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)好，產(chǎn)品質(zhì)量管理水平高的企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管，及時(shí)推薦免驗(yàn)企業(yè)、一類企業(yè)，優(yōu)先實(shí)施驗(yàn)證管理、直通放行、綠色通道等減少費(fèi)用、加快通關(guān)的優(yōu)惠便捷措施，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任的積極性。

2.2 強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

2.2.1加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查。圍繞推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，突出以產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的監(jiān)督抽查，對(duì)出口重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和敏感國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查頻次和力度，同時(shí)加大對(duì)監(jiān)督抽查的后處理力度，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)、生產(chǎn)條件不完善、管理制度不健全、質(zhì)量安全保證能力不到位而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格或被國(guó)外通報(bào)退貨的堅(jiān)決依法查處，震懾質(zhì)量違法行為，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的落實(shí)。圍繞質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，探索建立出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，實(shí)施由事后被動(dòng)處置向事前主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

2.2.2嚴(yán)格市場(chǎng)行政許可準(zhǔn)入關(guān)。修訂完善出口質(zhì)量許可考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)出口玩具、日用陶瓷、機(jī)電產(chǎn)品等實(shí)施出口質(zhì)量許可制度的商品，將企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任的有關(guān)要求作為企業(yè)出口質(zhì)量許可證審查的重要內(nèi)容，實(shí)地全面核查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，真正從源頭上抓好質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管力度，完善退出機(jī)制，對(duì)不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)，堅(jiān)決撤銷質(zhì)量許可，強(qiáng)制退出，督促獲證企業(yè)持續(xù)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

2.2.3加大第三方認(rèn)證監(jiān)督檢查力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展認(rèn)證咨詢活動(dòng)的行為要嚴(yán)厲打擊，對(duì)獲得第三方質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品和企業(yè)要加大抽查力度，發(fā)現(xiàn)未開展現(xiàn)場(chǎng)審核就直接發(fā)證、質(zhì)量管理體系嚴(yán)重不合格或運(yùn)行失效的、產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格等情況的，要嚴(yán)肅查處，確保第三方認(rèn)證真實(shí)有效，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

3 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，組織行業(yè)企業(yè)積極貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，主動(dòng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

3.1 組織面向企業(yè)法人、員工的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)

行業(yè)協(xié)會(huì)可通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)，印發(fā)企業(yè)質(zhì)量主體手冊(cè)、倡議書、告知書、承諾書等活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量管理和質(zhì)量專業(yè)技能培訓(xùn)，使企業(yè)不斷增強(qiáng)質(zhì)量法治和質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，牢固樹立質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制度。

3.2 樹立標(biāo)桿典型，讓廣大企業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)

行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)抓好標(biāo)桿典型企業(yè)的選樹工作，發(fā)揮典型標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。對(duì)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任比較好的企業(yè)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參加，通過典型企業(yè)的現(xiàn)身說法，啟發(fā)相對(duì)落后的企業(yè)，震動(dòng)和警醒少數(shù)心存僥幸的企業(yè)。

3.3 加強(qiáng)行規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)主體責(zé)任的規(guī)范建設(shè)，重點(diǎn)是提倡企業(yè)在落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任方面應(yīng)該做什么，怎么做，做到什么程度等，要求企業(yè)自覺遵守，強(qiáng)化行業(yè)自律。同時(shí)加大監(jiān)督力度，對(duì)不遵守行規(guī)的企業(yè)，要及時(shí)給予曝光處理，讓不守行規(guī)的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)沒有立足之地。

4 社會(huì)各界廣泛參與監(jiān)督

4.1 開展質(zhì)量宣傳活動(dòng)

濃厚的質(zhì)量氛圍，是保證企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的催化劑和推進(jìn)劑。全面開展質(zhì)量宣傳活動(dòng)，讓質(zhì)量進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，廣泛普及質(zhì)量知識(shí)，宣傳質(zhì)量法規(guī)，倡議企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，定期召開質(zhì)量安全主體責(zé)任新聞發(fā)布會(huì)，公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果等企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，提高政府、部門、企業(yè)以及全社會(huì)對(duì)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)注度。

4.2 把握正確輿論導(dǎo)向

一方面，要把宣傳報(bào)道的重點(diǎn)放在廣大企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上，放在企業(yè)如何解難題、創(chuàng)品牌、提質(zhì)量、上檔次、快發(fā)展等科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展上。另一方面，對(duì)違法違規(guī)的質(zhì)量行為要及時(shí)曝光，起到震懾的作用，對(duì)發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，要堅(jiān)持客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的報(bào)道，讓社會(huì)各界及時(shí)獲取全面、客觀、公正的信息。

4.3 構(gòu)建全社會(huì)共同參與的監(jiān)督體系

落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全是個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同擔(dān)當(dāng)。要充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的局面。支持社會(huì)力量監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成全社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。引導(dǎo)公民珍惜好、運(yùn)用好、維護(hù)好產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成人人關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、人人監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量、人人維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量、人人享受產(chǎn)品質(zhì)量的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

[1] 國(guó)務(wù)院. 質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）[Z].