朱麗娟

（鼓樓區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局，河南 開封 475000）

習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話提到：中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局是五位一體全面發(fā)展，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。我們要按照這個(gè)總布局，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 森林資源在生態(tài)文明建設(shè)中的地位

1.1 森林的生態(tài)作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染、減災(zāi)降塵等多種功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活環(huán)境起著決定性的不可替代的作用。全球生態(tài)環(huán)境的變化與森林的多少有很大的相關(guān)關(guān)系，離開森林的庇護(hù)，人類生存和發(fā)展的環(huán)境條件就喪失了存在的基礎(chǔ)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！边@深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)之一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；之二是深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量；之三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障；之四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。

1.3 森林資源與生態(tài)文明建設(shè)

森林是生態(tài)平衡的主要調(diào)節(jié)器，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。森林可提供綠色產(chǎn)品，緩解木材供求矛盾，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；森林是世界上最大的碳儲(chǔ)存庫(kù)，能有效緩解溫室效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)間接減排（減少二氧化碳排放）；森林能有效控制污染和酸沉降，降低噪音，改善環(huán)境；森林可蓄水保土，其提供的有機(jī)質(zhì)參與土壤的形成，能有效防治土壤流失和退化，保護(hù)水質(zhì)；森林能防災(zāi)減災(zāi)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害的能力；森林為全球500—3000萬(wàn)種生物中的半數(shù)以上提供棲息繁殖環(huán)境，能有效保護(hù)生物多樣性。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響存在兩個(gè)方面：一方面無(wú)節(jié)制的開發(fā)自然資源，大批砍伐森林，大量排放廢棄物，則形成大氣和水污染、溫室效應(yīng)、土地荒漠化、生物多樣性銳減等全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；另一方面有節(jié)制的開發(fā)自然資源，不斷增加森林資源總量，合理安置廢棄物，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處——即生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)?？梢?jiàn)，森林資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，森林資源的增加可以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)需要不斷增加森林資源，森林資源在生態(tài)文明建設(shè)中有著舉足輕重的地位。

2 我國(guó)森林資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)，全國(guó)森林面積19545.22 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率20.36%?；盍⒛究傂罘e149.13 億立方米，森林蓄積137.21 億立方米。除港、澳、臺(tái)地區(qū)外，全國(guó)林地面積30378.19 萬(wàn)公頃，森林面積19333.00 萬(wàn)公頃，活立木總蓄積145.54 億立方米，森林蓄積133.63 億立方米。天然林面積11969.25 萬(wàn)公頃，天然林蓄積114.02 億立方米；人工林保存面積6168.84 萬(wàn)公頃，人工林蓄積19.61 億立方米，人工林面積居世界首位。

目前我國(guó)森林資源保護(hù)和發(fā)展存在的問(wèn)題：

2.1 森林資源總量不足。我國(guó)人均森林面積0.145公頃，不到世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151 立方米，是世界人均占有量的1/7。森林覆蓋率是全球平均水平的2/3，世界排名第139 位。我國(guó)喬木林生態(tài)功能好的僅占11.31%，生態(tài)產(chǎn)品仍屬目前最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距仍然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的差距之一。

2.2 森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，是世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米；中幼齡林比例較大，而近熟林、成熟林比例較小。森林可采資源少，森林資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求的增長(zhǎng)。

2.3 林地保護(hù)管理難度加大。清查間期五年內(nèi)林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖有減少，但還有831.73萬(wàn)公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00 萬(wàn)公頃，征占用林地有所增加。

2.4 營(yíng)造林立地條件越來(lái)越差，森林資源發(fā)展空間有限。我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。全國(guó)森林覆蓋率今后每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，需要更大的代價(jià)。

由于種種原因，環(huán)境污染、土地沙漠化、水土流失、水災(zāi)、旱災(zāi)等生態(tài)問(wèn)題十分嚴(yán)重，生態(tài)形勢(shì)不容樂(lè)觀，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾加劇，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；而有效持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

3 科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源的途徑

為積極響應(yīng)中共十八大報(bào)告“我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！钡奶?hào)召，努力在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局全面發(fā)展，開辟人類建設(shè)生態(tài)文明的新里程，我們要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)生態(tài)文明的光榮使命，加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)，達(dá)到森林面積和森林蓄積量雙增的目標(biāo)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障

天然林是我國(guó)森林資源的主要基礎(chǔ)，其面積11969.25 萬(wàn)公頃，占森林總面積的62%；其蓄積114.02億立方米，占活立木總蓄積的78.3%。天然林生態(tài)系統(tǒng)在蓄水保土、穩(wěn)定河床、調(diào)節(jié)流量、保護(hù)水源、生物多樣性保護(hù)、平衡生態(tài)、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。為構(gòu)建我們的生態(tài)安全屏障，大力保護(hù)天然林資源勢(shì)在必行。

天然林資源保護(hù)工程是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對(duì)天然生長(zhǎng)的森林和經(jīng)采伐或破壞后天然更新的次生林采取各種措施，進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，使現(xiàn)有天然林具有更完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境得到改善，生產(chǎn)力與生物多樣性得以提高，使跡地得以天然更新或按適地適樹原則建立較好的人天混群落。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，通過(guò)對(duì)大江、大河源頭和長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林的禁伐保護(hù)，對(duì)東北、內(nèi)蒙古等主要林區(qū)的限伐保護(hù)，解決天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題，有效發(fā)揮天然林巨大的生態(tài)防護(hù)功能。

3.2 加快造林綠化步伐持續(xù)增長(zhǎng)森林資源，著力推進(jìn)綠色發(fā)展

一是采取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程包括天然林資源保護(hù)二期工程、退耕還林工程、長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程、太行山綠化三期工程、防沙治沙工程、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)工程國(guó)家其他林業(yè)工程等。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，鞏固和完善生態(tài)防護(hù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干熱風(fēng)、干旱、風(fēng)沙和霜凍等自然災(zāi)害的能力。二是堅(jiān)持植樹造林與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好用材林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林等原料基地建設(shè)，做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的綠色商品林產(chǎn)業(yè)體系。三是積極發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”和多種經(jīng)營(yíng)。大力推廣林糧、林菜、林藥、林牧、林禽、林草、林菌等種植養(yǎng)殖模式，著力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是積極拓展森林資源發(fā)展空間。通過(guò)加快宜林地造林綠化，強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)治理，實(shí)施退化林地修復(fù)等措施，不斷增加森林面積，建設(shè)城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境。

3.3 科學(xué)經(jīng)營(yíng)增加森林蓄積量，努力提高森林質(zhì)量和綜合效益。

科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，努力挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，促進(jìn)林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮森林的綜合效益。一是實(shí)施森林質(zhì)量工程，提高森林經(jīng)營(yíng)總體水平。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林的經(jīng)營(yíng)管理，加大培育、科學(xué)改造力度，通過(guò)撫育管理、低質(zhì)低效林改造、封山育林、適當(dāng)補(bǔ)植改造等措施，不斷提高林分質(zhì)量，提高森林抗御自然災(zāi)害的能力。二是科學(xué)調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，改變樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一的格局。適當(dāng)增加混交林比例，合理規(guī)劃幼、中齡林，近、成、過(guò)熟林比例，形成樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，切實(shí)增加林業(yè)的科技含量，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，顯著提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。四是建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)；充分發(fā)揮基層林業(yè)部門作用，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社工作，為廣大林農(nóng)提供政策、信息、科技等全過(guò)程服務(wù)。

3.4 強(qiáng)化林地保護(hù)措施，確保林地規(guī)模適度增長(zhǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地需求量日益增大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)林地的需求逐年增多，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的多功能需求，轉(zhuǎn)變林地利用方式，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，合理配置林地資源。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保全區(qū)林地資源動(dòng)態(tài)平衡、適度增長(zhǎng)。積極推進(jìn)信息技術(shù)在森林資源監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用；切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理等公共服務(wù)保障能力建設(shè)，防止重大森林災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

[1]薛建輝.森林生態(tài)學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2006，1.

[2]亢新剛.森林資源經(jīng)營(yíng)管理[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001，9.

[3]高嵐.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2005，5.

[4]國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司.第七次全國(guó)森林資源清查及森林資源狀況，2010，2.