高 彥 濰坊出入境檢驗檢疫局

楊 磊 濰坊市規(guī)劃設(shè)計院

當前我國自然資源與生態(tài)環(huán)境日益惡化，人口增長與食品農(nóng)產(chǎn)品需求大增的矛盾日益突出，濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥、植物激素、轉(zhuǎn)基因以及工業(yè)造成的三廢污染等問題日益嚴重，國內(nèi)食品“大環(huán)境”的混亂勢必影響出口農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)“小環(huán)境”，出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)項目管理建設(shè)可以以點帶面、逐步推進，有利于促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理區(qū)域的小環(huán)境、乃至全社會質(zhì)量安全大環(huán)境的逐步形成和完善。

SWOT分析法也稱態(tài)勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出，是指一種綜合考慮研究對象內(nèi)部條件和外部條件的各種因素，進行系統(tǒng)分析，從而在全面把握內(nèi)部優(yōu)劣勢與外部環(huán)境機會和威脅的基礎(chǔ)上，制定出符合企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略。

一、安丘出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)項目的優(yōu)勢分析

1.有效的客觀需求

食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系企業(yè)生存、關(guān)系人民健康、關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)系我國農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。

示范區(qū)內(nèi)能為出口生產(chǎn)企業(yè)減少了管理環(huán)節(jié)、從源頭上保障了原材料的質(zhì)量，從而提高了出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，有利于培育一批規(guī)模大、效益高的品牌農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮示范區(qū)內(nèi)的品牌優(yōu)勢，培育一批出口信譽良好的企業(yè)。示范區(qū)建設(shè)有利于克服有關(guān)職能部門在職能上的重疊和盲區(qū)，減少管理交叉提高行政效率，在地方政府的統(tǒng)一調(diào)配下，可以充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢，做到部門間協(xié)調(diào)配合，分段管理，避免重復管理、節(jié)約管理成本，銜接好管理環(huán)節(jié)減少管理漏洞，提高了工作質(zhì)量效率。

2.有力的技術(shù)支撐

檢驗檢測能力是做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要技術(shù)保障，只有保證了檢驗檢測能力，才能實現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的凈化、農(nóng)業(yè)投入品投入的規(guī)范、才能控制好出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸殘達標、有效應對國外各種技術(shù)壁壘。

目前，安丘大型出口企業(yè)以及檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等相關(guān)部門，均投入了大量的資金和人力物力，建立了示范區(qū)內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。如濰坊出入境檢驗檢疫局下設(shè)的食品農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，已獲得了CNAS認可、國家認監(jiān)委資質(zhì)認證、國家食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認證，通過了韓國食藥廳國外公認檢測機構(gòu)的認定；濰坊技術(shù)監(jiān)督部門成立了國家蔬菜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心；農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)部門建立了自己的檢測中心并順利通過了省級計量認證。濰坊市轄區(qū)內(nèi)的十余家龍頭農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已具備農(nóng)藥獸藥殘留的定量檢測能力，配備數(shù)十余臺技術(shù)先進的氣相、液相色譜儀等大型檢測設(shè)備，示范區(qū)內(nèi)的檢測網(wǎng)絡初步形成。

3.良好的建設(shè)平臺

安丘示范區(qū)建設(shè)已具備了良好的工作環(huán)境，質(zhì)檢部門與各級地方政府建立了聯(lián)席協(xié)調(diào)機制。以安丘為例，安丘市歷來高度重視食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，全面推行農(nóng)業(yè)標準化種植和生產(chǎn)，加強出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地備案建設(shè)，對出口蔬菜集中產(chǎn)地實行農(nóng)藥專項治理。市政府制定下發(fā)了示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)獸藥目錄，為出口農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)和管理環(huán)境。

如今，安丘轄區(qū)上規(guī)模出口企業(yè)都已實行了公司備案基地標準化的管理模式，企業(yè)自屬種植養(yǎng)殖基地發(fā)展到了一定的規(guī)模，并且按照農(nóng)獸藥的目錄使用可用農(nóng)藥，堅決杜絕禁用農(nóng)藥的使用，種植養(yǎng)殖基地標準化體系建設(shè)基本形成。

二、安丘出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)項目的劣勢分析

安丘出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)項目雖然有著一定的依托優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中仍會存在不足。

1.落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，山東省更是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口在當?shù)亟?jīng)濟中占有比重較大，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人口更是數(shù)以億計。近幾年出口產(chǎn)品多次發(fā)生疫情疫病、農(nóng)殘超標等質(zhì)量安全問題，國外不斷加大對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘，隨著近幾年國外加大對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口正處在隨時被淘汰出局的境地。農(nóng)業(yè)出口面臨著前所未有的困難，關(guān)系著整個行業(yè)的生存發(fā)展?，F(xiàn)階段的出口農(nóng)業(yè)，對國外依賴性高，雖然規(guī)模越來越大、同時風險越來越高，沒有質(zhì)量安全作保障的出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是當時國內(nèi)食品安全事件頻頻爆發(fā)、民眾對食品安全高度不信任都對出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。

2.有待提高的農(nóng)業(yè)管理水平

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識水平有限，對農(nóng)業(yè)化學投入品的用藥安全意識不夠，社會環(huán)境不容樂觀，出口食品面臨的最大障礙仍然是農(nóng)獸藥殘留超標。主要問題表現(xiàn)在：在標準方面，國內(nèi)現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)、標準低于出口要求的國際標準，遠遠不能適應滿足形勢發(fā)展的需要；在生產(chǎn)流通方面，農(nóng)藥化學投入品生產(chǎn)企業(yè)參差不齊，難以保證農(nóng)藥質(zhì)量，多年前禁止使用的高毒高農(nóng)殘藥品仍然在流通使用；在農(nóng)藥管理方面，相關(guān)職能部門職責上存在交叉，多頭管理造成了管理盲區(qū)，部門之間互相推諉扯皮，不利于農(nóng)藥的監(jiān)管工作；在藥品使用方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于受知識水平和技術(shù)水平的限制，認真不到安全用藥的危害，違規(guī)用藥、不按安全停藥期用藥、超標用藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.監(jiān)管制度仍需完善

近年來，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)制度基本健全，但是各個職能部門之間職責交叉、職能重復、客觀上產(chǎn)生了管理漏洞，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘的問題一直沒有很好的解決。2008年的三鹿奶粉事件正是這一問題的最好體現(xiàn)，從大頭娃娃、雀巢碘超標、峽山毒姜事件，我們會發(fā)現(xiàn)這條產(chǎn)業(yè)鏈有許多職能部門在分段監(jiān)督和管理著這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈，看似各司其職，實則相互扯皮，多頭分段監(jiān)管存在著監(jiān)管的盲點，存在著管理的不到位，存在著標準的缺失和滯后以及背后的利益博弈。

三、安丘出口農(nóng)產(chǎn)品項目的機遇分析

1.政策平臺發(fā)展良好

食品安全已經(jīng)引起越來越高的社會關(guān)注，我國制訂了“十二五”全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并提出十二五是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期，制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則與發(fā)展目標，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史新機遇。全國人大于2006年11月1日頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，奠定了食品農(nóng)產(chǎn)品安全工作的法律基礎(chǔ)。2007年7月26日，溫家寶總理簽署了國務院第503號令《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，并隨即下發(fā)了《國務院關(guān)于全面加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的意見》，使食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作更有針對性和可操作性，使食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度保障更加有力、方法更加科學。

2.法規(guī)保障日益完善

健全的法律法規(guī)體系是開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作基礎(chǔ)和工作依據(jù)。為全面加強食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作，為農(nóng)產(chǎn)品標準化管理提供制度上的保障，國家、地方政府及有關(guān)部門紛紛出臺了一系列的法律法規(guī)，完善了食品農(nóng)產(chǎn)品的標準化和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。如：頒布的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和添加劑管理條例》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等。其中《國務院關(guān)于全面加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的意見》、《食品衛(wèi)生法》及其實施條例、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》重點保證消費者權(quán)益，加大了違反食品衛(wèi)生安全的懲罰力度，起到應有的威懾作用。

3.監(jiān)管標準逐步規(guī)范

出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作環(huán)節(jié)多、風險高、綜合性強，必須以健全的安全監(jiān)管標準體系為保障。政府在食品安全標準清理的基礎(chǔ)上，重點抓好可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品的國家標準和行業(yè)標準的修訂，解決標準老化的問題，基本建成以國家標準為主體，基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與國際食品安全標準體系基本接軌。在初級農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，質(zhì)檢部門按照國際要求制定下發(fā)了出口蔬菜種植基地備案要求和備案養(yǎng)殖場管理辦法；在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)制定下發(fā)了《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》等相關(guān)規(guī)定；農(nóng)業(yè)部門制定修訂了相應的標準，建立了動植物防疫檢疫體系，對農(nóng)獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品加強了市場監(jiān)管和質(zhì)量控制。

四、安丘出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)項目的威脅分析

1.產(chǎn)品國際認可度低

當前食品質(zhì)量安全工作已發(fā)展到新的階段，面臨的形勢復雜多樣，出口產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題被國外通報的情況頻頻發(fā)生，在很大程度上影響了我國出口食品的國際聲譽，造成了不小的經(jīng)濟損失。國內(nèi)外標準和管理要求不一致，國內(nèi)整體食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平欠缺，質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全，全程監(jiān)管還不可能完成，預防為主，源頭治理的工作思路勢在必行。國內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，對我國食品農(nóng)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了負面影響，大大降低了國際市場對我國食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量安全管理認同度。

2.檢驗技術(shù)亟待提升

隨著我國出口的快速增長，國外的各項技術(shù)性壁壘措施變化迅速、標準要求嚴格前所未有，日本的“肯定列表制度”、歐盟新食品衛(wèi)生法規(guī)就是其中的典型代表。就拿日本的“肯定列表制度”來說，涉及到了所有農(nóng)業(yè)化學品的管理工作，限量標準覆蓋了全部的農(nóng)業(yè)化學品，標準之嚴、范圍之廣前所未有，尤其是農(nóng)獸藥殘留超標項目最為突出。要成功突破國外技術(shù)壁壘，必須轉(zhuǎn)變觀念，示范區(qū)項目從主動提高自身管理素質(zhì)和質(zhì)量安全水平入手，按照國際標準實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的源頭管理，系統(tǒng)、科學、有效地控制種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風險，能很大程度地提高出口農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量，能夠從根本上達到克服國外技術(shù)壁壘的要求。

五、結(jié)語

當前，我國已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，積極探索中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路已迫在眉睫，出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)是順應農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效農(nóng)民增收的有效探索。出口食品安全示范區(qū)項目體系建設(shè)以實施農(nóng)業(yè)標準化為著力點，堅持源頭治理，重點抓好產(chǎn)地環(huán)境標準農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)藥和肥料等投入品的安全控制和合理使用，借鑒良好出口加工企業(yè)的成熟管理經(jīng)驗，成立食品安全示范區(qū)綜合管理機構(gòu)，加強部門間的協(xié)調(diào)合作，互相補充，充分利用各部門的資源優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用區(qū)域內(nèi)的檢測機構(gòu)，形成良好的工作格局和長效的工作機制。

出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行嘗試和具體實踐，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動出口農(nóng)業(yè)的必然階段，可以實現(xiàn)與國外先進的標準接軌，借鑒國外農(nóng)業(yè)的先進管理經(jīng)驗，是現(xiàn)代出口農(nóng)業(yè)建設(shè)進程的必然階段。

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