■臧建玲 程記婷 佳木斯大學(xué)

黨和政府所提出的“三農(nóng)”問題，其中有一個問題就是農(nóng)機購置補貼政策，同時它在農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮著極其重要的作用。而又因為黑龍江省是中國糧食生產(chǎn)區(qū)，黑龍江農(nóng)村在實施社會保障政策時候，“三農(nóng)”問題的解決占居著十分重要的地位，所以，需要站在公共政策分析的角度上，通過政策主體和政策客體兩個方面，進一步整體研究黑龍江農(nóng)村社會保障政策，在此基礎(chǔ)上，將對黑龍江農(nóng)村社會保障政策實施產(chǎn)生影響的重要因素找出來，從而提出完善黑龍江農(nóng)村社會保障政策體系的基本思路和對策建議。

一、黑龍江省農(nóng)民購置補貼工作實施情況

1.指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，向商品糧主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；突出先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應(yīng)用；推動農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定做出貢獻。

2.基本情況

國家在2006年大范圍的取消了農(nóng)業(yè)稅，從此延續(xù)2600多年的農(nóng)民種田交稅的歷史得以終結(jié)，在很大程度上使種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得以降低，而受益最大的就是種糧農(nóng)民。黑龍江省作為試點省份，在2004年就開始免征農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)28.2億元，人均減負(fù)142元。黑龍江省的種糧直補政策于2004年幵始施行，擬對種糧農(nóng)民進行直接補貼，以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從而增加農(nóng)民收入。2010年黑龍江省種糧直補資金達23億元。黑龍江省的農(nóng)資綜合補貼政策從2006年開始，是國家對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機）實行的一種直接補貼制度。2010年黑龍江省農(nóng)資綜合直補資金達69.9億元。黑龍江省自2002年首先進行高油大豆良種補貼試點。2002-2006年，黑龍江省共實施良種補貼面積9441萬畝，使商品糧品質(zhì)平均提高一個等級，不僅實現(xiàn)了農(nóng)民增收，還提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年至今，黑龍江省水稻、玉米、大豆、小麥四個主要糧食品種由小面積補貼變?yōu)槿采w，補貼方式由部分糧食品種統(tǒng)一供應(yīng)種子全部改為補貼資金直接到戶。2010年黑龍江省良種補貼資金達26.5億元。

黑龍江省農(nóng)機具購置補貼政策于2004年啟動實施，此后中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規(guī)模連年大幅度增長。2010年黑龍江省農(nóng)機購置補貼資金達12.6億元，補貼機具種類涵蓋9大類24小類64個品目，補貼范圍覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）（含縣屬農(nóng)場、牧場）。

二、做好農(nóng)機購置補貼工作的建議

省政府《關(guān)于落實和完善農(nóng)機購置補貼政策的意見》（湘政辦發(fā)〔2012〕29號）強調(diào)，農(nóng)機購置補貼的核心內(nèi)容是“縣級結(jié)算、直補到戶”，農(nóng)機購置補貼的資金管理、審核審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主，縣市區(qū)政府是農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)督管理的責(zé)任主體。而實行“縣級結(jié)算、直補到戶”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)上門核實機具，見人見機見票，進行村組公示和上網(wǎng)查證有關(guān)補貼內(nèi)容等。為促進我縣農(nóng)機化事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，大力提升我縣農(nóng)機化裝備整體水平，有效保障農(nóng)機購置補貼直補到戶新辦法在我縣順利實施，現(xiàn)就抓好基層農(nóng)機購置補貼政策實施工作必須采取的措施請示如下：

1.建議縣政府盡快召開全縣農(nóng)機購置補貼工作會議。及時將直補到戶政策宣傳貫徹到位。

建議參會人員：縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)農(nóng)機站、鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)人，農(nóng)機局全體干部等。

2.建議盡快建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制。成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、農(nóng)機、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《桂陽縣2012年農(nóng)機購置補貼直補到戶實施方案》，并將農(nóng)機購置補貼直補到戶工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)管理考核，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。

3.配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證有1-2名農(nóng)機員專司農(nóng)機工作，功能性做好購機補貼一系列操作事項。

4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化紀(jì)律監(jiān)督。建議盡快由縣政府牽頭，縣農(nóng)機局組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、財政所等基層操作人員的培訓(xùn)班，及時將直補到戶的政策要點和操作流程，補貼信息管理系統(tǒng)軟件操作方法以及農(nóng)機具識別等業(yè)務(wù)知識灌輸?shù)交鶎硬僮魅藛T中。同時還要對基層操作人員講清紀(jì)律要求，開展警示教育，增強廉政風(fēng)險防控意識，確保補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施。

5.解決直補工作所需的工作經(jīng)費和辦公設(shè)備。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站都要解決必要的工作經(jīng)費和配備農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)所需的電腦、打印機等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備。

三、檢查重點

1.補貼信息公開和補貼管理軟件使用情況。加強補貼政策信息公開和補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補貼實施前、中、后各個階段的重點工作，檢查各地是否按照《意見》公開相關(guān)信息、公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等，特別要檢查縣級農(nóng)機化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量和金額等情況。嚴(yán)肅糾正不使用統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)的行為，檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程，了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度，檢查補貼機具經(jīng)銷商填報軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整程度，最大限度減少因誤填、漏填、錯填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機具出廠編號重復(fù)等情況的發(fā)生。

2.“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”和“報廢更新”創(chuàng)新試點情況。今年有20個省、區(qū)、市及計劃單列市和其他省份部分縣市經(jīng)批準(zhǔn)開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”創(chuàng)新試點，為確保試點工作有序有效進行，針對可能出現(xiàn)的問題要加強預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點包括創(chuàng)新試點方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機農(nóng)民籌資難易、補貼機具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補貼資金結(jié)算兌付快慢、補貼資金在縣級財政管理使用規(guī)定、補貼機具核查、購機發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。繼續(xù)開展“報廢更新”試點情況的調(diào)查研究和監(jiān)管，確保實施效果，為進一步擴大實施范圍提供實踐基礎(chǔ)。

3.補貼資金使用情況。補貼資金的使用具備合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查是十分重要的，補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實性和一致性、補貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進度等都是其中所包含的內(nèi)容，要保證擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為不會出現(xiàn)。

四、總結(jié)

本文在研究農(nóng)村社會保障政策基本理論問題的基礎(chǔ)上，對黑龍江農(nóng)村社會保障政策進行研究，提出完善黑龍江省農(nóng)村社會保障政策的對策和建議，對于完善農(nóng)村社會保障政策體系，具有十分重要的理論意義和實踐價值。有助于完善黑龍江省的農(nóng)業(yè)補貼政策，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而為了達到這一目標(biāo)，黑龍江省農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)以擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模、突出農(nóng)業(yè)補貼重點、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)進行改革。

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