■王春婷 吉林大學(xué)商學(xué)院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)民物質(zhì)生活大大提高，同時(shí)，也出現(xiàn)了收入分配不公、環(huán)境污染加劇，社會(huì)矛盾日益突出的問(wèn)題。在此背景下，和諧社會(huì)的建設(shè)顯得尤為重要。社會(huì)治理是增進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。十八屆三中全會(huì)《決定》提出提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)組成部分，目的在于構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、社會(huì)治理的內(nèi)涵及時(shí)代特征

所謂的社會(huì)治理是社會(huì)治理，平等，合作伙伴關(guān)系的參與者，根據(jù)對(duì)社會(huì)事務(wù)，社會(huì)組織和社會(huì)生活的規(guī)范和管理的法律，我們的目標(biāo)是最大限度地符合公眾利益，是社會(huì)管理的進(jìn)一步深化，其本質(zhì)特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.參與主體多元化

社會(huì)治理的主體涉及社會(huì)的各個(gè)階層，包括包括政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人，社會(huì)治理的主體是多元的，社會(huì)治理的各個(gè)組成部分均有合法的權(quán)利來(lái)源，任何學(xué)科不能流程管理的單一規(guī)范和實(shí)踐的壟斷，以建立從注重社會(huì)管理的政府社會(huì)管理體制不同。

2.管理方式合作化

不同行為者在行使社會(huì)治理社會(huì)事務(wù)，社會(huì)組織和社會(huì)生活的管理，平等，合作的關(guān)系，有效的社會(huì)管理，社會(huì)事務(wù)多由各種社會(huì)組織，私營(yíng)部門(mén)和民間志愿組織承擔(dān)實(shí)施。在多體系統(tǒng)，通過(guò)政府引導(dǎo)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，居民自治。

3.管理理念民主化

社會(huì)治理作為現(xiàn)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體的積極性和主動(dòng)性，在政府、社會(huì)和居民對(duì)社會(huì)事務(wù)管理時(shí)，以民主為管理理念，自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，從而形成公共政策的整體利益。

4.管理手段多樣化

強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，道德手段社會(huì)治理的發(fā)揮，宣傳手段的教育，鼓勵(lì)參加者的經(jīng)濟(jì)制約，法律約束，道德約束的框架，合理有效地利用市場(chǎng)，各種管理方法和法律，文化，習(xí)俗等，并更好地控制在較少政府監(jiān)管，其主要職責(zé)領(lǐng)域多學(xué)科的公共事務(wù)和指導(dǎo)的技術(shù)是鍛煉指導(dǎo)社會(huì)管理，市場(chǎng)力量在社會(huì)管理創(chuàng)新日益重要的作用，社會(huì)治理的共同制度。

二、現(xiàn)代社會(huì)治理問(wèn)題分析

1.社會(huì)治理的法律體系尚需完善

從國(guó)家的整體情況來(lái)看，雖然社會(huì)管理的法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)于社會(huì)治理，其法律制度還顯得比較滯后，還存在著法律空白部分地區(qū)。這里是我們的基本法律明確社會(huì)組織管理的任何部分。信訪如何規(guī)范行為，以及如何使用社交媒體指南，如何引導(dǎo)和利用新媒體，如何有效地管理城市，如何有效地保護(hù)公民等社會(huì)保障的權(quán)利，是缺乏高序位，效力較大的法律規(guī)定。

2.社會(huì)治理體系不健全

社會(huì)管理，社會(huì)管理的傳統(tǒng)觀念的影響，政府仍然唱“主角”中扮演一個(gè)“全能型”管理，社區(qū)管理仍然集中在政府的社會(huì)管理，而社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等主體地位不能充分得以體現(xiàn)，形成政府單一主體的社會(huì)管理體系，其他主體的積極性、主動(dòng)性得不到有效釋放，使得社會(huì)治理效率低下。

3.社會(huì)矛盾的預(yù)警機(jī)制不到位

目前，社會(huì)治理的各個(gè)組成部分運(yùn)行具有行業(yè)或職業(yè)特征，社會(huì)治理的多方主體都有自己獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，并且彼此之間相容性不強(qiáng)，同時(shí)，有關(guān)社會(huì)管理和治理方面的各方數(shù)據(jù)信息不共享，數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)不相容，無(wú)法從整體上匯集社會(huì)矛盾，不能全方位、全景體現(xiàn)社會(huì)矛盾，使得社會(huì)預(yù)警時(shí)間不及時(shí)，矛盾及可能產(chǎn)生的危害預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)警機(jī)制不到位，延誤了化解社會(huì)矛盾的最佳時(shí)機(jī)。

4.社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制不協(xié)調(diào)

社會(huì)應(yīng)急事件往往時(shí)間緊，涉及的部門(mén)多，現(xiàn)場(chǎng)矛盾突出，需要多部門(mén)聯(lián)手解決。目前，我國(guó)對(duì)應(yīng)急事件處理機(jī)制不協(xié)調(diào)，具體體現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案不及時(shí)，參與應(yīng)急事件處理的各個(gè)部門(mén)不能有效配合，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能無(wú)縫對(duì)接，基層應(yīng)急管理滯后，有限的現(xiàn)場(chǎng)處理能力，應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，社會(huì)需要進(jìn)一步提高。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)“和諧社會(huì)”建設(shè)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)社會(huì)治理法制建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，新的挑戰(zhàn)，而在依法治國(guó)、依法行政、依法治理的理念下，必須解決社會(huì)治理的“有法可依”的問(wèn)題，因此，法制建設(shè)是社會(huì)治理的前提和保障。社會(huì)治理法制建設(shè)要根據(jù)我國(guó)社會(huì)管理的需要，深入調(diào)查研究，總結(jié)社會(huì)建設(shè)和管理過(guò)程中新的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)提出立法建議，積極推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，使之法制化，滿(mǎn)足社會(huì)治理的需要。

2.健全社會(huì)治理體系

完善社會(huì)管理體制創(chuàng)新是社會(huì)治理的實(shí)施，完善社會(huì)管理，全面推進(jìn)中國(guó)和平的主要措施建設(shè)。通過(guò)將政府的“善治”和其他社會(huì)治理主體的“共同合作治理”理念貫穿于社會(huì)管理機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程，形成多方主體的互動(dòng)性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)治理系統(tǒng)，“表達(dá)—協(xié)商—合作—同居”作為社會(huì)治理體系的主要內(nèi)容，通過(guò)流暢的表達(dá)機(jī)制，利益的實(shí)現(xiàn)共贏的談判機(jī)制，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，機(jī)制，對(duì)形成政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，多主體合作治理結(jié)構(gòu)的公民參與。

3.加強(qiáng)矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)

表達(dá)機(jī)制充分發(fā)揮作用，效益和安全的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解，行政調(diào)解和司法調(diào)解各自的優(yōu)勢(shì)，形成與調(diào)解機(jī)制，綜合運(yùn)用法律相互協(xié)調(diào)，政策，經(jīng)濟(jì)，行政等手段和教育，協(xié)商，疏導(dǎo)等辦法，提高社會(huì)管理的效率。同時(shí)，建立和完善基本公共安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括各種意外和危險(xiǎn)，決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，決策支持和安全管理信息資源目錄體系，包括預(yù)警的形成，知識(shí)信息收集反饋，決定處理，專(zhuān)家咨詢(xún)長(zhǎng)效機(jī)制，組織協(xié)調(diào)，信息披露等，創(chuàng)新和有效的制度，以防止和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)治理的需求。

4.建設(shè)完善的應(yīng)急管理機(jī)制

根據(jù)預(yù)防和應(yīng)對(duì)，以及結(jié)合聲音分類(lèi)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的，條塊結(jié)合，屬地為主的應(yīng)急管理體制，統(tǒng)一指揮，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的形成，協(xié)調(diào)，有序，正常狀態(tài)下的非常原則應(yīng)急管理機(jī)制高效運(yùn)行，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立政府主導(dǎo)，全民動(dòng)員，集體參與，社交網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)最大限度地拓寬社會(huì)參與渠道，提高應(yīng)急事務(wù)處理能力。

5.推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，是開(kāi)創(chuàng)性的社會(huì)治理的各個(gè)方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)改革的要求，在當(dāng)前的市場(chǎng)過(guò)多的政府干預(yù)，“越位”和在提供公共服務(wù)方面的比較“缺位”現(xiàn)象依然突出。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能按照一致的權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理，提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先要按照服務(wù)型政府的目標(biāo)調(diào)整社會(huì)治理的行為邊界，做到有所為，有所不為。由社會(huì)組織，社會(huì)組織由熊提供的公共服務(wù)和解決方案適用事項(xiàng)。政府專(zhuān)注于提供基本的，具有包容性和公共服務(wù)的整體，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)和公民個(gè)人，更多的公民和民間社會(huì)組織的監(jiān)管事務(wù)的逐步放松自我管理。其次，我們應(yīng)該貫徹“以人為本”的服務(wù)型政府的運(yùn)行模式。呼吁以人為本，做到“有人罵，我必須，”公眾需要來(lái)決定政策變化的方向。重新建立公共服務(wù)體系，并制定了各種社會(huì)渠道，為客戶(hù)提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。最后要進(jìn)一步規(guī)范行政行為。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)，實(shí)施和監(jiān)督的掛鉤堅(jiān)持去耦和地址碎片從系統(tǒng)，觸摸的權(quán)利和責(zé)任，多執(zhí)法，長(zhǎng)期執(zhí)法的權(quán)利和利益原則的相關(guān)規(guī)則，權(quán)利和義務(wù)等問(wèn)題，推動(dòng)政府社會(huì)管理科學(xué)化，規(guī)范化和法制化。

6.推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新

創(chuàng)新一直是關(guān)鍵，社會(huì)管理在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，完善基層民主管理是深化突破管理系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。社會(huì)治理創(chuàng)新必須關(guān)注社區(qū)社會(huì)管理的創(chuàng)新，其中最為關(guān)鍵的接觸點(diǎn)就是解決基層的現(xiàn)實(shí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)，在利益相對(duì)受損的改革的一些邊緣群體的利益，改革使他們的經(jīng)濟(jì)地位，政治地位，社會(huì)地位相對(duì)下降，值得關(guān)注的是，在改革中利益相對(duì)受損群體并不是主動(dòng)參與到社會(huì)轉(zhuǎn)型中，而是被迫接受改革的結(jié)果，改革政策的制定缺乏利益相關(guān)者的有效參與，政策的執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督，政策的推進(jìn)在不斷“試錯(cuò)”的語(yǔ)境下經(jīng)常發(fā)生權(quán)變，這一切導(dǎo)致政策實(shí)施的最終結(jié)果使得很多人感到不公正，這些邊緣群體在承擔(dān)改革代價(jià)的同時(shí)，政府并沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行政策解釋和提供相應(yīng)的保障，加劇了民眾的對(duì)立情緒。這種社會(huì)深層次的矛盾積淀在人們的心里，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的基層矛盾被激化時(shí)，基層的現(xiàn)實(shí)矛盾就會(huì)延伸到深層次社會(huì)問(wèn)題而一并爆發(fā)出來(lái)，這是近年來(lái)各種社會(huì)越軌行為的重要根源之一。基層的現(xiàn)實(shí)矛盾延伸到深層次社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)前危害社會(huì)穩(wěn)定的重要源頭，社區(qū)社會(huì)管理作為基層現(xiàn)實(shí)矛盾的重要責(zé)任主體，更正轉(zhuǎn)換應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)融合包容的社會(huì)責(zé)任。

7.促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

培育和規(guī)范公民社會(huì)組織，是深化社會(huì)治理的要求。據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，加快推進(jìn)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，以促進(jìn)社會(huì)組織的活力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的組織，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織“第三者”的角色，公民和外政府。建立不同的社會(huì)民主的社會(huì)主體，社會(huì)組織之間的平等與合作機(jī)制在提供社會(huì)服務(wù)，以協(xié)助弱勢(shì)群體，以保障市民的基本權(quán)利，促進(jìn)基層社會(huì)領(lǐng)域的高效運(yùn)作。在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展這一敏感問(wèn)題上，重點(diǎn)是理順政府和社會(huì)的關(guān)系，解決好政府如何“放權(quán)”、社會(huì)組織如何“接力”問(wèn)題。依法自治的社會(huì)組織，真正享受到了社會(huì)管理權(quán)限，逐步建立自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立于社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)這些努力，充分發(fā)揮社會(huì)組織，完善社會(huì)管理體制，社會(huì)資源的有效配置，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)，以滿(mǎn)足社會(huì)多元化的需求，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)融合與穩(wěn)定和統(tǒng)一的維護(hù)和等等。

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