■陳文玲 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)微妙，本來(lái)引發(fā)全球金融危機(jī)尚處于經(jīng)濟(jì)困境中的美國(guó)率先走出危機(jī)，日本瘋狂向貨幣注水漸次走出“衰退的20年”，歐盟經(jīng)濟(jì)增速明年有可能從負(fù)轉(zhuǎn)正。而新興經(jīng)濟(jì)體外部風(fēng)險(xiǎn)走高，資本流出加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行。“沒(méi)有遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”，我們必須高度關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，采取更為積極主動(dòng)的戰(zhàn)略和策略，把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在防范全球經(jīng)濟(jì)新一輪沖擊波上。

一、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變局，很有可能呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從經(jīng)濟(jì)困境中“走出去”或“走上去”，而發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體“走下去”或“走進(jìn)去”的局面

1.美國(guó)經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)適度增長(zhǎng)

美國(guó)采取量化寬松、低利率和財(cái)政赤字三大基本政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2012年GDP增速恢復(fù)到危機(jī)前水平，預(yù)計(jì)2013年增速將達(dá)到3.19%，2013年-2015年平均增速將達(dá)到3.39%。目前美國(guó)除失業(yè)率仍偏高外，房地產(chǎn)市場(chǎng)基本走出了危機(jī)。2012年1季度—4季度新建住房銷(xiāo)售平均增速高達(dá)22.66%；商業(yè)銀行貸款逐步恢復(fù)正常增長(zhǎng)狀態(tài)，其中工商業(yè)貸款快速增長(zhǎng)，2012年1至4季度平均增速13.16%，遠(yuǎn)高于危機(jī)前2001年至2007年3.64%的平均增速。美聯(lián)儲(chǔ)2012年12月推出第四輪量化寬松貨幣政策，直接與失業(yè)率、通脹率掛鉤，成為當(dāng)前和下一步美國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要政策手段。

2.日本經(jīng)濟(jì)注入“激素”迅速膨脹

所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三支利箭已射出兩支，向貨幣注水以擺脫通縮，股市大漲、消費(fèi)倍增，日元貶值企業(yè)或利；采取靈活的財(cái)政政策以填補(bǔ)供需缺口，今年5月份擴(kuò)大10萬(wàn)億日元財(cái)政支出。日本今年1季度GDP增速達(dá)到了4.1%，全年預(yù)計(jì)增速達(dá)到2.5%。第三支利箭——刺激民間投資以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也將射出，據(jù)日本有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，這些政策如有效實(shí)施，日本4季度GDP增速或?qū)⑦_(dá)到7%以上。

3.歐盟經(jīng)濟(jì)今年下半年將從負(fù)轉(zhuǎn)正

2013年7月4日，歐洲央行和英國(guó)央行雙雙宣布，維持0.5%歷史最低利率不變，英國(guó)央行維持3750億英鎊購(gòu)買(mǎi)規(guī)模不變，8月份推出“前瞻性貨幣政策指引”，仿效美國(guó)設(shè)立目標(biāo)和門(mén)檻。預(yù)計(jì)歐洲央行和英國(guó)央行寬松貨幣政策將延續(xù)到2014年，直至經(jīng)濟(jì)完全走出復(fù)蘇。據(jù)世界經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，歐盟經(jīng)濟(jì)增速有可能下半年從負(fù)轉(zhuǎn)正，2014將從2013年-0.6%轉(zhuǎn)向正1.6%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心正在增強(qiáng)。

4.在美日歐三大經(jīng)濟(jì)體走向復(fù)蘇的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和新型經(jīng)濟(jì)體卻整體遭遇逆風(fēng)

金磚五國(guó)除中國(guó)經(jīng)濟(jì)小幅放緩?fù)猓溆嗨膰?guó)均大幅下滑。印度2012年-2013年財(cái)年經(jīng)濟(jì)增速降至10年來(lái)最低的5%；南非今年一季度經(jīng)濟(jì)增速按年率計(jì)算僅為0.9%；俄羅斯今年增速預(yù)計(jì)2.4%，為1999年以來(lái)最低點(diǎn)；巴西經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年7.5%下降至2011年2.7%，再至2012年0.9%。在發(fā)達(dá)國(guó)家股市上漲超過(guò)20%的情況下，巴西、俄羅斯和中國(guó)股市跌幅分別高達(dá)22.14%、16.47%和12.07%，“熊冠全球”。南非、印度、巴西、土耳其等國(guó)貨幣對(duì)美元匯率快速貶值。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家正在從軍事結(jié)盟、外交結(jié)盟到經(jīng)濟(jì)結(jié)盟，全球競(jìng)爭(zhēng)的核心轉(zhuǎn)向貨幣之爭(zhēng)、貿(mào)易之爭(zhēng)、能源之爭(zhēng)、市場(chǎng)之爭(zhēng)和制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則之爭(zhēng)

在分析世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，應(yīng)該跳出經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)。必須清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)變局僅僅是序幕，更大的、更多的、更有震撼力的變動(dòng)極有可能將在近兩、三年內(nèi)發(fā)生，如果我們戰(zhàn)略選擇失誤，將導(dǎo)致我們的戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期同時(shí)縮短。

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2008年國(guó)家金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，群體性崛起呈加速上升態(tài)勢(shì)，2008年-2011年全球經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的近90%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)2012年12月公布的研究報(bào)告《2030全球趨勢(shì)：不一樣的世界》，中國(guó)在2000年-2020年間的GOP增長(zhǎng)將占世界GDP增長(zhǎng)的55%，屆時(shí)中國(guó)和印度將擁有世界最龐大的中產(chǎn)階級(jí)。新興經(jīng)濟(jì)體的整體崛起，支撐了處于困境中的世界經(jīng)濟(jì)，但卻引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家的嫉妒和種種打壓。

像一出傳奇的大片，引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的美國(guó)不僅沒(méi)有受到任何懲罰和清算，反而通過(guò)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)擺脫了困境，更令人不安的是美國(guó)不甘心退居次要位置，正加快與歐盟、日本實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)盟，將再次把世界經(jīng)濟(jì)秩序攪亂。美國(guó)實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，先于2011年11月加人TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)，成員國(guó)迅速增加到12個(gè)，日本今年3月高調(diào)加入談判；美國(guó)今年6月宣布與歐盟正式啟動(dòng)TTIP(跨大西洋貿(mào)易與伙伴協(xié)定)，設(shè)定18個(gè)月結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判，而過(guò)去類(lèi)似談判至少需要幾年時(shí)間。如果美國(guó)戰(zhàn)略意圖如期實(shí)現(xiàn)，將拆散東亞現(xiàn)有合作框架，最終將建成亞太自由貿(mào)易區(qū) (涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織即APEC所有成員國(guó))和美歐自由貿(mào)易區(qū)，這意味著美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)結(jié)盟取得重大成果，全球貿(mào)易版圖乃至經(jīng)濟(jì)版圖將由此重寫(xiě)，而美國(guó)將進(jìn)入新一輪“收割期”。

從世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的表演者看，美國(guó)、日本和歐盟似乎“心有靈犀一點(diǎn)通”，越來(lái)越步調(diào)一致地采取相同的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)采取寬松的貨幣政策，日本、歐盟亦加快向貨幣注水，貨幣戰(zhàn)已經(jīng)打響；美國(guó)另起爐灶，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)與WTO分庭抗禮，日本、歐盟亦步亦趨熱烈響應(yīng)，貿(mào)易摩擦此起彼伏；美國(guó)頁(yè)巖氣革命引發(fā)能源革命，日本可燃冰將成為能源開(kāi)發(fā)新亮點(diǎn)，歐盟率先發(fā)起碳交易，引發(fā)世界性碳革命；美國(guó)“重返亞太”，將經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的中心轉(zhuǎn)向亞太市場(chǎng)，日本、歐盟也都將競(jìng)爭(zhēng)的目光緊盯亞太市場(chǎng)；在重建國(guó)際金融秩序、貿(mào)易秩序和市場(chǎng)秩序的進(jìn)程中，美日歐三大經(jīng)濟(jì)體也趨向一致，以扭轉(zhuǎn)其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的頹勢(shì)，遏制中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。

三、高度關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)變化的新特點(diǎn)，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度和全球的寬度考慮我們的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、策略和政策選擇，采取更為主動(dòng)的戰(zhàn)略舉措

在過(guò)去的兩個(gè)多月里，美日歐經(jīng)濟(jì)政策發(fā)酵，新興市場(chǎng)遭遇的困難有目共睹，資金外流、股市暴跌、貨幣貶值、經(jīng)濟(jì)下行，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，每一波危機(jī)都會(huì)為下一波危機(jī)埋下伏筆。我國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前既有外患又有內(nèi)憂(yōu)，不確定性和復(fù)雜性前所“少有”，需要在世界經(jīng)濟(jì)新變局中穩(wěn)住陣腳，積極防御，擇機(jī)突破，為最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和兩個(gè)“一百年”目標(biāo)采取主動(dòng)對(duì)策。

1.爭(zhēng)取在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更大的權(quán)利

國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇，應(yīng)從以國(guó)內(nèi)為主制定戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)向以爭(zhēng)取我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更大權(quán)益為重。例如貨幣政策，美日歐都在注水“發(fā)飆”，杠桿率比我們高得多，而在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)再去擠泡沫“、去杠桿”，很可能對(duì)我們不利。

2013年穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)仍然艱巨，在全球性寬松貨幣時(shí)代到來(lái)的時(shí)候，我們不必為全球貨幣體系過(guò)度約束自己，為他們“買(mǎi)單”而付出太大代價(jià)，甚至局部發(fā)生“錢(qián)荒”。當(dāng)前可考慮在保持穩(wěn)健貨幣政策前提下，適當(dāng)采取結(jié)構(gòu)性寬松和定向?qū)捤傻奈⒄{(diào)措施，包括降低存款準(zhǔn)備金率，降低貸款的基準(zhǔn)利率，降低存貸款差率；對(duì)中小企業(yè)、有潛在市場(chǎng)需求的企業(yè)和對(duì)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起支撐作用的重大項(xiàng)目適當(dāng)放寬貸款等。

2013年放松貨幣政策的力度，總體上應(yīng)該大于2012年。“布雷頓森林”體系瓦解后，各國(guó)貨幣發(fā)放規(guī)模和幣值確定不再受其他國(guó)家約束，貨幣從過(guò)去代表一定實(shí)物量、與黃金或美元掛鉤的實(shí)物貨幣變成了信用貨幣，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府信用是貨幣發(fā)放的基礎(chǔ)性力量。因此，我國(guó)貨幣政策完全不必拘泥于傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)方式，國(guó)際社會(huì)都寬松唯我緊縮就會(huì)吃很大的虧。實(shí)行結(jié)構(gòu)性寬松政策有利于我國(guó)企業(yè)獲得更多的流動(dòng)資本，尤其有利于緩解中小企業(yè)貸款困難，提高適應(yīng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)變化的能力。

2.準(zhǔn)備斗爭(zhēng)，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，做大膽維護(hù)自身權(quán)益性格鮮明的新型大國(guó)

與美國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系，意味著應(yīng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性共存，包容性共存，合作性共存，以不傷害對(duì)方重大權(quán)益和核心利益。當(dāng)然，不能指望美日歐發(fā)慈悲心，不再遏制中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體加速發(fā)展，不再對(duì)我們實(shí)施圍追堵截，不再繼續(xù)那些以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的戰(zhàn)略和策略。在一些重大國(guó)際問(wèn)題上，要表明自己的存在和立場(chǎng)，敢于維護(hù)自身的權(quán)益，正如毛澤東提出的戰(zhàn)略思想，打是為了和，不打不能和，打不贏不能和。比如，近期美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)中國(guó)所謂“網(wǎng)絡(luò)空間安全”戰(zhàn)，實(shí)際上是一場(chǎng)“賊喊捉賊”的游戲，斯諾登事件印證了這一點(diǎn)，香港市民和內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)調(diào)查半數(shù)以上參加投票者支持斯諾登，我們應(yīng)利用此事件，占據(jù)這場(chǎng)紛爭(zhēng)的道義制高點(diǎn)。再比如，美日歐利用所謂“錢(qián)荒”事件和經(jīng)濟(jì)減速唱衰中國(guó)，蘭德公司一位高級(jí)研究人員甚至發(fā)布《2020年中國(guó)將成為最窮的國(guó)家》，流言甚廣蠱惑甚眾。摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家在報(bào)紙上公開(kāi)表示，去杠桿化是中國(guó)未來(lái)6個(gè)月-12個(gè)月內(nèi)重要任務(wù)，正好碰上美國(guó)QE的退場(chǎng)，這些都是謬論。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，我們可表明和闡述自己的戰(zhàn)略訴求和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，表明自己的基本立場(chǎng)和政策底線(xiàn)?？梢岳碇睔鈮训馗嬖V世界，去杠桿化最應(yīng)該做的是美國(guó)，QE正在損毀全球經(jīng)濟(jì)。還可以告訴世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放30年年均增長(zhǎng)9.6%，2008年國(guó)際金融危機(jī)后5年年均增長(zhǎng)10.7%，這幾年在世界經(jīng)濟(jì)增量中占到20%以上。我國(guó)總量上已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)我們總量越來(lái)越大時(shí)，我們的增速既可以是7%，也可以是6%，這有可能是個(gè)常態(tài)。就像一列在軌道上運(yùn)行車(chē)輛，為平穩(wěn)運(yùn)行，司機(jī)該加速就加速，該換擋就換擋，該剎車(chē)就剎車(chē)，這是天經(jīng)地義的事情。

3.抓緊研究并果斷采取一攬子國(guó)家戰(zhàn)略，多方位尋求戰(zhàn)略突破

對(duì)此，建議主打5張牌：一是打貿(mào)易牌，今年我國(guó)將成為世界最大的貿(mào)易體，目前我國(guó)是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，是70多個(gè)國(guó)家的第二大貿(mào)易伙伴，而在5年前美國(guó)則處于我國(guó)這樣的地位，我們應(yīng)同步推進(jìn)“雙邊+多邊+重建國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則”，特別注重建立中美、中日韓、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與最大貿(mào)易伙伴的自貿(mào)區(qū)談判，同時(shí)高舉WTO的旗幟，打破美國(guó)“一體兩翼”戰(zhàn)略布局。

二是打外匯儲(chǔ)備牌，目前使用美元的外匯儲(chǔ)備國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，占美元外匯儲(chǔ)備總量的70%以上，應(yīng)與美元儲(chǔ)備占比高的國(guó)家聯(lián)手，呼吁遏制美元貶值以維護(hù)共同利益。

三是打黃金牌，在黃金價(jià)格降到1200美元/盎司左右時(shí)，我國(guó)可大批量購(gòu)入黃金，美國(guó)庫(kù)存黃金已達(dá)9000多噸，我國(guó)才1000多噸，我們雖然已成為最大的黃金生產(chǎn)國(guó)，但我國(guó)黃金生產(chǎn)成本接近1200美元/盎司，如國(guó)際金價(jià)降到這個(gè)價(jià)位對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備不僅是合算的，未來(lái)黃金價(jià)格走高時(shí)可以大獲裨益。

四是打產(chǎn)能轉(zhuǎn)移牌，要把我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩作為重要的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，在適度轉(zhuǎn)移中獲取新的經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為基點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)移那些轉(zhuǎn)移成本低、可以成套轉(zhuǎn)移的過(guò)剩生產(chǎn)能力，布局周邊和其他地區(qū)成本低的國(guó)家，同時(shí)把貿(mào)易生成地轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)體，以提高國(guó)際貿(mào)易迂回能力。

五是打全球價(jià)值鏈牌，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到世界總值的1/5以上，不僅形成了完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而且形成若干配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，這是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的一大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石，要進(jìn)一步在高端獲得競(jìng)爭(zhēng)力，然后加快在全球價(jià)值鏈中取勝。

4.增強(qiáng)信心，穩(wěn)住陣腳，穩(wěn)定發(fā)展，加快改革

要加快推進(jìn)改革，建立有利于抵御外部風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，同時(shí)抓緊解決國(guó)內(nèi)的突出矛盾和問(wèn)題。但在外部環(huán)境對(duì)我們不利的情況下，不宜再用諸如“錢(qián)荒”的休克療法。當(dāng)前應(yīng)著力解決4個(gè)短缺問(wèn)題:

一是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金短缺的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)實(shí)行結(jié)構(gòu)性寬松，對(duì)那些有需求的企業(yè)放寬貸款，把空轉(zhuǎn)資金變成支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金。這需要把資金存量盤(pán)活，但怎樣盤(pán)活，在哪個(gè)環(huán)節(jié)能盤(pán)活，應(yīng)抓緊形成操作方案，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)馬上能起作用的政策。

二是解決投資渠道短缺的問(wèn)題，現(xiàn)在房地產(chǎn)投資受控，而房地產(chǎn)是帶動(dòng)幾十個(gè)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；股市暴跌，而股市是幾千萬(wàn)人的主要投資渠道。只有拓寬投資渠道，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸到正常發(fā)展的渠道。

三是解決就業(yè)渠道短缺的問(wèn)題，尤其是高端人才就業(yè)難的狀況，每年近700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生、幾十萬(wàn)研究生就業(yè)成了難題，是很大的社會(huì)問(wèn)題。可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和人才使用政策調(diào)整，引導(dǎo)這些人才向基層流動(dòng)，向邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，向最需要的艱苦崗位流動(dòng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間鍛煉后，優(yōu)先進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或在重要崗位任用。

四是解決獨(dú)立性、整體性、前瞻性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)短缺問(wèn)題。應(yīng)組織智庫(kù)深入研究一些大事提出獨(dú)立見(jiàn)解，政府通過(guò)對(duì)公共政策采購(gòu)的方式進(jìn)行選擇，提高政府的回旋和斡旋的空間和主動(dòng)性。體制外智庫(kù)也好，體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)也好，都應(yīng)發(fā)揮更大的積極性，形成中國(guó)軟實(shí)力。