■曹進堂 中國商業(yè)聯(lián)合會信息新聞處

一段時期以來，發(fā)現(xiàn)有關(guān)商會、協(xié)會等社團組織和企業(yè)制定的規(guī)章制度稱為“條例”，如“XX市商業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事會工作條例”、“XX協(xié)會培訓(xùn)工作條例”、“XX集團公司人事管理條例”等。還有的協(xié)會、企業(yè)將自行制定的規(guī)章稱為“協(xié)會法規(guī)”、“企業(yè)法規(guī)”，并將本協(xié)會、本企業(yè)印制的規(guī)章制度匯編稱為“法規(guī)匯編”等。筆者認為，這些稱謂不符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

為了幫助讀者了解這方面的知識，現(xiàn)根據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)知識介紹如下。

一、法律

法律是指國家立法機關(guān)依照立法權(quán)限和法定程序制定和頒布，并依靠國家強制力保證其實施的行為規(guī)范。我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。也就是說，只有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依照立法程序制定的行為規(guī)范才能稱法律。法律也是制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的依據(jù)。

二、行政法規(guī)

《中華人民共和國立法法》第五十六條、第五十七條分別規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)”。“行政法規(guī)由國務(wù)院組織制定”。這就是說，只有國務(wù)院制定的規(guī)范性文件才叫行政法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令發(fā)布。

關(guān)于行政法規(guī)的名稱，國務(wù)院公布的《行政法規(guī)制定程序條例》第四條規(guī)定：行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

三、規(guī)章

規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章?！吨腥A人民共和國立法法》第七十一條規(guī)定，部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、委員會、中華人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)章。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)章。

國務(wù)院2001年11月16日頒布的《規(guī)章制定程序條例》第六條規(guī)定：規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

根據(jù)上述規(guī)定，社團組織和企業(yè)制定的規(guī)章不能叫“條例”，也不能稱“法規(guī)”，可稱為“商會（協(xié)會、學(xué)會）規(guī)章”、“企業(yè)規(guī)章”，具體名稱可叫“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“制度”等。如《XX聯(lián)合會經(jīng)費審批權(quán)限和報銷程序規(guī)定》、《XX協(xié)會分支機構(gòu)管理辦法》、《XX學(xué)會論文評選規(guī)則》、《XX集團有限公司人事管理制度》等。如果感到所制定的規(guī)章制度不太成熟，可在“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”前加“暫行”二字，或在后邊加“（試行）”二字。如《XX協(xié)會網(wǎng)站管理暫行辦法》、《XX聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定（試行）》等。如果將本單位制定的規(guī)章制度匯編成冊，可稱“XX單位規(guī)章制度匯編”或“制度匯編”，如《XX聯(lián)合會管理制度匯編》、《XX企業(yè)經(jīng)營管理制度匯編》等，但不可稱“法規(guī)匯編”。