■宋 則 社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實選擇與思路創(chuàng)新

■宋 則 社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

一、在農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)遍地”的過渡階段，政府調(diào)控市場的意義才最為重大

中共十八大和中央農(nóng)村工作會議都對三農(nóng)問題做出了全面的分析，提出了更高的要求。其中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民組織化程度和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式等多項目標(biāo)既是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略安排，也是眼下迫切的工作重點。全面貫徹落實這些大政方針，定將從根本上夯實農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，為改善國計民生提供堅實可靠的重要支撐。同時應(yīng)清醒估計到，我國畢竟處于社會主義初級階段，實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨繁重，其進程不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。綜合來看，可歸結(jié)出一個繞不過去、需要冷靜面對的現(xiàn)實問題，即在這些戰(zhàn)略目標(biāo)基本實現(xiàn)之前又當(dāng)如何應(yīng)對，如何以最小代價積極穩(wěn)妥地分階段走好每一步；特別是在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)汪洋大海尚未根本改觀的嚴(yán)峻狀態(tài)下，如何化解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的盲目性困擾，減少大起大落的劇烈波動和經(jīng)濟損失，最大限度保持農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格的相對穩(wěn)定。這是過渡階段需要深入探索的尖端難題。

我國不能坐等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民組織化程度明顯提高之后，再來談?wù)摲€(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的問題，因為到那時，穩(wěn)定市場要比現(xiàn)階段容易得多，至少不再是最困難、最突出的問題。美國、歐盟發(fā)達國家和巴西、阿根廷等中等國家的實踐顯示，農(nóng)業(yè)組織化程度與市場調(diào)控難度成反比，農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；徒M織化是農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的可靠根基。這也就意味著，恰恰是在中國特色的農(nóng)業(yè)組織化程度比較低、盲目性較高的歷史階段，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場才是最富于挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實選擇，也是考驗中國“調(diào)控智慧”的真正難題。在困擾叢生的過渡階段，千方百計做好穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場這件難事，既是各級政府的職責(zé)所在，也是國計民生的期盼所在，其意義無疑重大而深遠(yuǎn)。從這個思路切入，我們就沒有理由再一味責(zé)怪埋怨農(nóng)民的盲目性，簡單化地“拿小生產(chǎn)說事”，以此來為農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落、調(diào)控失當(dāng)而辯解塞責(zé)。

二、滿足農(nóng)民渴望的信息需求，狠抓先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)對改善政府調(diào)控才最為重要

由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)自然特點和經(jīng)濟原因所決定，農(nóng)產(chǎn)品市場存在著有規(guī)律的波動周期，加之自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響，波動周期中時常夾雜著偶發(fā)的不確定性。在這個動態(tài)連續(xù)的過程中，各種情況都是上一個周期波動震蕩和偶發(fā)影響的自然延續(xù)。絕對消除市場波動幾乎不可能，但只要抓住要領(lǐng)，認(rèn)識其規(guī)律性，即使是在小生產(chǎn)、盲目性程度較高的情況下，減少農(nóng)產(chǎn)品市場一再出現(xiàn)的大起大落卻是完全可能的。

駕馭市場的要領(lǐng)就是創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變政府職能，將市場調(diào)控的重心和主要注意力，從事后的被動跟進管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗闹鲃右龑?dǎo)服務(wù)。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的核心要害就是建立先導(dǎo)型的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)和準(zhǔn)確信息的提前發(fā)布制度。

在市場調(diào)節(jié)、隨行就市的前提條件下，政府為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場所采取的調(diào)控手段，通常包括最低保護價收購、臨時性最高限價、農(nóng)產(chǎn)品專項儲備預(yù)案、應(yīng)急儲備措施、農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)劑、財政補貼、稅費政策調(diào)整和發(fā)布市場信息等等。其中，農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和信息發(fā)布最為重要。這是因為，第一，種種具體調(diào)控手段，都要依賴對市場數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確把握；第二，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和信息掌控發(fā)布本身，對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場具有首要的無可替代的強大功能。信息服務(wù)、指導(dǎo)手段的水平越高、用得越好、用得越巧，其他調(diào)控手段就越可以少使用甚至不使用。因而信息統(tǒng)計分析和發(fā)布是成本最低、效果最好的調(diào)控手段，也是被市場經(jīng)濟國家普遍優(yōu)先采用的基本手段。

農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息分為三類。一是“過去時”數(shù)據(jù)信息，即反映已經(jīng)發(fā)生過的滯后型信息。例如上年、上月、上周的肉蛋菜供求數(shù)量和價格；二是“現(xiàn)在時”數(shù)據(jù)信息，即反映剛剛發(fā)生或正在發(fā)生事態(tài)的實時型信息。例如本周、當(dāng)日的肉蛋菜供求數(shù)量和價格；三是“將來時”數(shù)據(jù)信息，即可有效預(yù)示預(yù)警未來狀況的先導(dǎo)型信息。例如下一個肉蛋菜季的供求數(shù)量和價格。三類信息各有作用，但最有價值的是預(yù)示預(yù)警“將來時”的先導(dǎo)型信息。前兩類數(shù)據(jù)只能用作事后的統(tǒng)計核算回歸分析，對預(yù)測預(yù)警未來走勢的作用極為有限。

迄今為止，我國市場調(diào)控雖然政出多門，但都是依賴“過去時”數(shù)據(jù)匯總報送來分析和決策，充其量是摻入一些“現(xiàn)在時”數(shù)據(jù)信息，例如，相關(guān)機構(gòu)只了解農(nóng)產(chǎn)品過去和現(xiàn)在的價格、供求，卻無法知曉現(xiàn)在的價格、供求會如何影響生產(chǎn)者下一步的行動。而當(dāng)“最新供求價格數(shù)據(jù)”從不同渠道匯總上報、統(tǒng)計分析時，還沒等到發(fā)布，就已經(jīng)過時了。因為真正決定下一周期供求價格狀況的許多生產(chǎn)者、經(jīng)營者們，為趕季節(jié)、搶時令和抓先機，并不會停下來坐等，他們分散決策所形成的下一步行動早已根據(jù)自己的判斷開始了（無論這些決策和行動是否正確）。所以，信息遲滯必然導(dǎo)致調(diào)控遲滯，政府決策總是被動跟進，“趕不上點兒”。這也就注定了主要憑借過時數(shù)據(jù)所發(fā)布的信息預(yù)測報告，含有太多經(jīng)驗式“拍腦袋”的猜測成分，往往似是而非、莫衷一是，令人將信將疑、無所適從，其后果常常事與愿違，非但無法平抑市場劇烈波動反而有可能加劇市場的大起大落。

在現(xiàn)行體制下，我國許多政府專職部門以及社會各類分析預(yù)測機構(gòu)都在做分析、做判斷、做發(fā)布，但是所依據(jù)的大都是不全不準(zhǔn)不及時、低質(zhì)量的滯后信息，以至于信息發(fā)布常常降低到了“農(nóng)民的水平”，也就是當(dāng)農(nóng)民“發(fā)現(xiàn)”某些肉、蛋、菜、果“突然多了”，大面積過剩滯銷了或某些肉、蛋、菜、果“突然少了”，大面積短缺脫銷了，一些預(yù)測決策機構(gòu)才跟著“發(fā)現(xiàn)”。于是在我國，這類所謂“突如其來”現(xiàn)象每年都有發(fā)生，幾成常態(tài)。

因此，我國農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落絕不僅僅是“分散小生產(chǎn)鬧的”，某些政府機構(gòu)基于信息遲滯的“硬調(diào)控”也很“給力”。由于對市場先兆缺乏敏感，因而往往事前掉以輕心、渾然不覺，事后倉促應(yīng)對、過度反應(yīng)。這種糟糕的判斷和補救式?jīng)Q策往往引發(fā)惡性循環(huán)，造成反向性夸張的放大信號和強烈誤導(dǎo)，進而造成肉蛋菜果的潛在種養(yǎng)殖能力的瞬間疊加（或瞬間銳減）。殊不知，瞬間疊加的種植、養(yǎng)殖供給，就已經(jīng)埋下隱患，醞釀著新一輪“農(nóng)產(chǎn)品超水平供給過剩積壓---價格瞬間大跌傷農(nóng)---種植養(yǎng)殖能力瞬間萎縮—-供給迅速減少、價格再度飛漲”的新結(jié)局，如此循環(huán)不已。

我國最稀缺、最重要的信息資源是可資預(yù)測預(yù)警的“將來時”信息。農(nóng)業(yè)分散小生產(chǎn)者最渴望的，正是能夠提前及時正確告知他下一輪“種養(yǎng)什么、種養(yǎng)多少”，可供指導(dǎo)其實戰(zhàn)、最有參考價值的信息。而當(dāng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者得不到這類信息的時候，就只能別無選擇地“把市場當(dāng)賭場”，憑僥幸去“猜”去“蒙”去“碰運氣”，或者盲目“隨大流”被動扎堆去“跟”。因此，信息遲滯誤導(dǎo)會把農(nóng)民、經(jīng)營者和消費者的市場預(yù)期扭曲、搞亂，把市場變賭場；而有參考價值信息將使賭場回歸市場，基本消除農(nóng)民生產(chǎn)者、經(jīng)營者一窩蜂式的盲目擴張或盲目收縮。所以，滿足農(nóng)民生產(chǎn)者和經(jīng)營者渴望的信息需求，狠抓先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)對改善政府調(diào)控最為重要。

當(dāng)然，在市場經(jīng)濟條件下，政府轉(zhuǎn)變職能，提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，畢竟只是指導(dǎo)和參考，不可能也不應(yīng)該包辦替代農(nóng)民的自主決策。而基于信息化基礎(chǔ)上的政府調(diào)控，也只是采取有彈性的指導(dǎo)和防范，將市場上下波動保持在一定合理的區(qū)間，而不是將市場框死。

三、創(chuàng)新思路，建立以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)為主導(dǎo)的政府信息服務(wù)體系

為了“讓賭場回歸市場”，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的現(xiàn)實選擇，只能是在加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、組織化水平的同時，實行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方式和統(tǒng)計分析指標(biāo)體系的徹底轉(zhuǎn)變，建立以“將來時”數(shù)據(jù)指標(biāo)為主導(dǎo)的先導(dǎo)型政府信息服務(wù)體系。這種高品質(zhì)、預(yù)見性、前瞻性、可靠性的指導(dǎo)性信息，是建立在摸清一系列先行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上才能得到的“打出提前量”的科學(xué)信息，也就是最有價值信息。

1.指標(biāo)設(shè)置創(chuàng)新，建立先導(dǎo)型數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的指標(biāo)體系

對此，工業(yè)品采購經(jīng)理人指數(shù)的統(tǒng)計分析思路可資借鑒。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)是源自美國，被國際普遍應(yīng)用于預(yù)測預(yù)警未來國民經(jīng)濟是擴張繁榮還是收縮衰退的先行指標(biāo)。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)體系共包括11個指數(shù)：新訂單、生產(chǎn)、就業(yè)、供應(yīng)商配送、存貨、新出口訂單、采購、產(chǎn)成品庫存、購進價格、進口、積壓訂單等等。目前，采購經(jīng)理指數(shù)問卷調(diào)查已列入我國國家統(tǒng)計局的正式調(diào)查制度。

借鑒這個思路（不可能照搬），在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可能選取的、代表未來、有“苗頭先兆”的問卷調(diào)查的先行指標(biāo)似可包括：分品種的種養(yǎng)植面積增減的新變動；農(nóng)民種養(yǎng)殖意愿增減的新變動；農(nóng)資、肥料、種子、用工等數(shù)量增減的新變動；成本--價格走勢對農(nóng)戶生產(chǎn)影響強度增減的新變動；專業(yè)戶、專業(yè)社的新簽合同訂單增減的新變動；流通領(lǐng)域商人采購增減新變動、物流流量、流向增減新變動；等等。至于設(shè)立哪些指標(biāo)及其樣本、權(quán)重等等，還要根據(jù)代表性、實用性、便捷性、可操作等原則作進一步研究選取。

2.組織建設(shè)創(chuàng)新，建立先導(dǎo)型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊伍

先導(dǎo)型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊伍不同于以往的農(nóng)村調(diào)查隊，其職能主要不是搜集代表“過去的數(shù)據(jù)”，而是搜集預(yù)示著“將來的數(shù)據(jù)”。這就要求調(diào)查隊伍要下沉前移，動態(tài)跟蹤，深入田間地頭，努力掌握生產(chǎn)者最新動向和第一手資料，通過調(diào)查問卷和入戶訪談的方式，有目的、有針對性地專門搜集匯總分析報送肉蛋菜果等農(nóng)產(chǎn)品下一生產(chǎn)周期的最新動向，滾動采集下一周期的數(shù)據(jù)。這就需要把主要注意力放在提前數(shù)月對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的先行指標(biāo)采集監(jiān)測上。為此，要合理設(shè)置布局先導(dǎo)數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集網(wǎng)點，運用信息技術(shù)創(chuàng)新來抓好各地最新動向的匯總分析、實時監(jiān)測和定期報送制度建設(shè)，建立先行指標(biāo)的扁平化直接報送體系。

從動態(tài)連續(xù)性來看，肉蛋菜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)起伏較大的轉(zhuǎn)折時點，剛好是抓住下一周期動向苗頭的切入點，也是調(diào)查采集隊伍工作的著力點。特別是在某些產(chǎn)品過剩、滯銷，價格下跌傷農(nóng)的情況下，要更多留意下一階段農(nóng)民有可能大幅減少種植養(yǎng)殖意愿的情況，提前采取適度措施，防止再度出現(xiàn)短缺、價漲和人心不穩(wěn)。

在各級政府提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以借鑒國外經(jīng)驗，嘗試推行另一種信息服務(wù)外包的新模式。即“政府花錢買服務(wù)”，依托各種協(xié)會組織或委托商業(yè)化、職業(yè)化的社會信息調(diào)查公司，擔(dān)當(dāng)上述任務(wù)。例如，美國擁有發(fā)達的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)。成立于1848年的芝加哥期貨交易所是農(nóng)產(chǎn)品各市場主體了解市場行情、獲取價格數(shù)據(jù)變化和農(nóng)民行為變化信息的直接窗口，方興未艾的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、信息咨詢公司也為農(nóng)民的提供了有效的信息需求。在以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，美國農(nóng)業(yè)部用于蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集和發(fā)布的信息指標(biāo)包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、價格、質(zhì)量等多個方面，還采集和發(fā)布與價格關(guān)系密切的運輸信息及其它相關(guān)市場條件。采集和發(fā)布信息工作由農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局蔬果信息處負(fù)責(zé)，在各主產(chǎn)地或批發(fā)市場都有其派出機構(gòu)和人員，將搜集到的先導(dǎo)型信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給市場服務(wù)局，進行匯總和發(fā)布。另外，農(nóng)業(yè)部下設(shè)銷售和檢驗局，以確保蔬菜安全。美國包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通事務(wù)都在農(nóng)業(yè)部的管理之下。在美國提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的商業(yè)性系統(tǒng)近300家，在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間較好解決了信息的不透明和滯后性難題，從而有效防止了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷領(lǐng)域生產(chǎn)商、中間商利用信息不對稱從事的過度投機。

3.管理體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一扁平化、多層級的預(yù)測預(yù)警管理體制

政出多門往往導(dǎo)致“數(shù)出多門”、莫衷一是。我國首先要改變這種數(shù)據(jù)信息來源過多、質(zhì)量不高、低水平重復(fù)的混亂狀況，建立國家級、省區(qū)級、市縣級分工明確、各司其職，相互協(xié)調(diào)，高效權(quán)威的管理機構(gòu)。國家級機構(gòu)負(fù)責(zé)全局的掌控，省區(qū)級機構(gòu)除了定期匯總及時報送以外，更要把握好本省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)先導(dǎo)型數(shù)據(jù)和預(yù)測預(yù)警。市縣級機構(gòu)則定期同時向國家機構(gòu)和省區(qū)機構(gòu)匯總報送相關(guān)數(shù)據(jù)，以扁平化報送匯總，減少層級過多造成的數(shù)據(jù)遲滯耽擱。

4.職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，強化政府前瞻性的綜合服務(wù)能力

提高政府前瞻性的綜合服務(wù)能力，就是要聯(lián)手構(gòu)建信息共享的多部門聯(lián)席會商機制，根據(jù)對未來最新動向、先兆、苗頭的分析預(yù)測和把握，見微知著、未雨綢繆，將監(jiān)測重心下沉前移，至少提前一個周期，定期給出及時、權(quán)威、可靠的鼓勵或限制種植養(yǎng)殖信息和明確的指導(dǎo)意見。

強化政府前瞻性的綜合服務(wù)能力的要點之一，就是對影響較大的蔬菜供應(yīng)基地，加強采集和實時重點監(jiān)測預(yù)警，提前進行排查摸底。例如，提前掌握對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶、專業(yè)合作社等種植面積中短期變動、種養(yǎng)殖中短期意向、農(nóng)資中短期采購變化、涉農(nóng)訂單中短期變動、蔬菜存儲的短期動向；提前了解各個主產(chǎn)區(qū)此消彼長相互影響的動向，掌握好各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)計上市的時間差、季節(jié)差和災(zāi)害補救，實現(xiàn)協(xié)調(diào)互補，提前安排錯峰上市、防止“撞車”積壓，提前了解冷鏈物流配送增減變動。

5.責(zé)任意識創(chuàng)新，建立穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的問責(zé)制

假如農(nóng)民沒有聽從正確的指導(dǎo)意見建議而造成經(jīng)濟損失的，自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)后果，但假如政府信息分析和建議出現(xiàn)明顯偏差，則理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，采取措施予以補救和補償。以先行指標(biāo)為基礎(chǔ)的調(diào)控體系，即使是在分散小生產(chǎn)眾多的場合，仍然可以在很大程度上有效防止以往一再出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品市場大幅度劇烈波動。因此，今后再出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大面積嚴(yán)重過剩，價格大幅下跌，給農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失的，可以認(rèn)定為“責(zé)任事故”，一定要追究相關(guān)主管部門和直接責(zé)任人的過失，責(zé)令其必須保護受損農(nóng)民的利益，適當(dāng)賠償當(dāng)事人的經(jīng)濟損失，不得推諉塞責(zé)。因為凡是出現(xiàn)這種“突如其來”情況，都不是偶然的，都是有先兆的，肯定是相關(guān)政府部門對農(nóng)民的引導(dǎo)有誤，或者是對先行指標(biāo)變動渾然不覺，銷售風(fēng)險預(yù)案沒有建立，因而出現(xiàn)了原本可以防止的失察和疏漏。這同樣屬于失職行為，理當(dāng)承擔(dān)和追究責(zé)任。在這種關(guān)鍵時刻及時賠償農(nóng)民的損失，可以最大限度防止“菜賤傷農(nóng)”，保護農(nóng)民下一周期種養(yǎng)殖的積極性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，從源頭上減少震蕩，為穩(wěn)定后續(xù)市場創(chuàng)造有利條件。

當(dāng)然，實施以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息統(tǒng)計、發(fā)布至關(guān)重要，但包打不了天下，況且瞬息萬變的市場致使政府信息不對稱缺陷以及災(zāi)害損失永遠(yuǎn)無法完全克服，小范圍少品種局部的較大波動在所難免，但大面積多品種劇烈波動和巨額經(jīng)濟損失應(yīng)該可以防范。提前發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格信息，給出精確化、權(quán)威性的種養(yǎng)殖指導(dǎo)意見和建議，是政府無可推卸的責(zé)任，也是今后政府轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平的努力方向。