■倪 衡 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局

創(chuàng)新中小企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管方式的思考

■倪 衡 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局

隨著我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)的變化，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式也面臨著調(diào)整，變過去的精細(xì)化管理為宏觀管理、信用監(jiān)管已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，如何完成這一轉(zhuǎn)變？本文從我國(guó)出口商品較為集中的中小企業(yè)為研究對(duì)象，指出了目前的監(jiān)管方式存在的問題，提出了創(chuàng)新中小企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管方式的建議。

中小企業(yè) 驗(yàn)證 誠(chéng)信管理 動(dòng)態(tài)調(diào)整

隨著跨境電子商務(wù)的不斷發(fā)展，我國(guó)出口貿(mào)易格局、方式正在發(fā)生著重大變化，當(dāng)天下單、隔天到貨的情況將屢見不鮮，這對(duì)物流通關(guān)的速度、企業(yè)監(jiān)管的方式都提出了新的要求，目前，檢驗(yàn)檢疫企業(yè)監(jiān)管方式多年來沿襲了抽檢放行和企業(yè)監(jiān)管雙管齊下的管理方式，在一定程度上把控了產(chǎn)品質(zhì)量，但與快速、便捷的物流通關(guān)要求相矛盾，影響了出口企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)監(jiān)管思路的迫切性

中小企業(yè)是商品出口的主力軍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60%以上的商品出口來源于超過40萬家中小企業(yè)，目前，在對(duì)諸多中小企業(yè)、各類出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，現(xiàn)行的工作模式面臨以下亟待解決的問題：(1)傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式不能滿足現(xiàn)代物流要求。(2)在對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)督管理工作中，質(zhì)量誠(chéng)信管理的作用還未充分發(fā)揮。(3)隨著國(guó)際環(huán)境的不斷變化，中小企業(yè)出口形勢(shì)也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，《質(zhì)量發(fā)展綱要》頒布后，企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任再次被提到了重要位置，因此，無論從企業(yè)層面還是國(guó)家宏觀層面，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)都亟待加強(qiáng)。

二、轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)監(jiān)管思路的幾點(diǎn)思考

針對(duì)這些問題，作為一名一線檢驗(yàn)檢疫工作人員，在總結(jié)日常工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，作了一些思考。

1.突破傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管思路，試行行業(yè)內(nèi)驗(yàn)證放行

分類管理的核心是企業(yè)質(zhì)量保證能力評(píng)定和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析）。在一些重點(diǎn)敏感、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品上，將檢驗(yàn)監(jiān)管的資源重點(diǎn)分配和覆蓋上去，但另一方面，在一般風(fēng)險(xiǎn)這一層級(jí)產(chǎn)品中，確實(shí)也存在一些本身對(duì)安衛(wèi)環(huán)的要求較低，在出口法檢目錄內(nèi)合格率長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，企業(yè)質(zhì)量保證能力個(gè)體差異對(duì)產(chǎn)品影響小的出口商品，這類企業(yè)往往具有勞動(dòng)密集型、產(chǎn)品附加值低、通關(guān)速度要求高等共同點(diǎn)。針對(duì)這些情況，如果在相應(yīng)行業(yè)內(nèi)實(shí)施驗(yàn)證放行，甚至實(shí)施行業(yè)免驗(yàn)，對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)管參照驗(yàn)證監(jiān)管或者信用監(jiān)管企業(yè)來執(zhí)行,一方面可以解決人力資源與業(yè)務(wù)發(fā)展的矛盾,另一方面對(duì)于企業(yè)來說也相應(yīng)的提高了通關(guān)速度,贏得了競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)也要提高其違法成本，一旦在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)尤其是涉及企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信的項(xiàng)目，可按照分類管理相應(yīng)降類條款加嚴(yán)處罰。

這一構(gòu)想的本質(zhì)，就是加快部分附加值低、風(fēng)險(xiǎn)低的出口商品的通關(guān)速度，這不僅節(jié)省了本就緊張的檢驗(yàn)檢疫人力資源、將有限的精力投入到高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管工作中去，也使勞動(dòng)密集型中小企業(yè)小、快、靈的優(yōu)點(diǎn)得以更好發(fā)揮（同時(shí)也改變我們對(duì)企業(yè)的管理重前置審批，輕視后續(xù)監(jiān)管的短板。這些企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低、批次多、通關(guān)速度要求高的特點(diǎn)契合后續(xù)監(jiān)管的要求）。

2.提高質(zhì)量誠(chéng)信管理在日常監(jiān)管的比重，全方位考量企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)

誠(chéng)信是企業(yè)賴以生存的信條，對(duì)于出口中小企業(yè)來說質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)顯得尤其重要，將誠(chéng)信管理理念融入到分類管理日常工作中，對(duì)于強(qiáng)化中小企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管理行為具有重要意義。

比如我們可以：（1）建立出口企業(yè)信用黑名單。目前，我們對(duì)企業(yè)的信用管理還是局限于分類管理中某一具體條目企業(yè)符合性情況判定，且引用其他部門（如海關(guān)、工商、稅務(wù)等）的黑名單情況來作為我們的信用管理依據(jù)，但是出口企業(yè)由于其市場(chǎng)情況、質(zhì)量管理要求與其他企業(yè)的區(qū)別，例如型跟模式企業(yè)產(chǎn)品一致性要求、企業(yè)屢遭國(guó)外退運(yùn)、企業(yè)不誠(chéng)信報(bào)檢等情況的存在，需要我們建立自己的黑名單制度，從而增強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)誠(chéng)信管理的有效性。進(jìn)一步擴(kuò)大誠(chéng)信管理范圍。（2）在政策優(yōu)惠措施的執(zhí)行上更多考慮企業(yè)誠(chéng)信因素，促使誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)優(yōu)先享受扶持措施或者在扶持力度上給予更大幫助，從而促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)良性循環(huán)。（3）將對(duì)外發(fā)布常態(tài)化，對(duì)于信用等級(jí)列入黑名單的企業(yè)，不僅在管理部門內(nèi)部發(fā)布，還要定期對(duì)社會(huì)予以公布，從而使信用監(jiān)管更加貼近社會(huì)需要。

3.對(duì)企業(yè)初評(píng)類別進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)分類管理動(dòng)態(tài)調(diào)整的有效性

動(dòng)態(tài)調(diào)整——是分類管理賦予我們一線工作人員的重要抓手，如何通過動(dòng)態(tài)調(diào)整加強(qiáng)監(jiān)管工作有效性。我認(rèn)為可以就企業(yè)初評(píng)政策進(jìn)行調(diào)整，目前按照工作規(guī)范首次報(bào)檢企業(yè)視為三類企業(yè)監(jiān)管，因此企業(yè)需要經(jīng)過兩次升類考核才可以進(jìn)入出口一類企業(yè)的行列，而這種升類的過程和要求對(duì)于缺乏持續(xù)改善措施的中小企業(yè)來說難度較大，于是很多中小企業(yè)對(duì)升類缺乏積極性，這種狀況對(duì)激發(fā)企業(yè)提高管理水平、打造產(chǎn)品質(zhì)量的積極性并無太大幫助。分類管理是手段，不是目的，因此，我們可以：（1）進(jìn)一步細(xì)化新辦理出口報(bào)檢企業(yè)的類別，將其分為新注冊(cè)企業(yè)和內(nèi)銷轉(zhuǎn)出口企業(yè)，因?yàn)檫@兩類企業(yè)的產(chǎn)品成熟度、管理水平都不在一個(gè)層次，若將內(nèi)銷轉(zhuǎn)出口企業(yè)初次評(píng)定類別定為二類，新注冊(cè)企業(yè)評(píng)定為三類，對(duì)于一些已有質(zhì)量管理基礎(chǔ)、且管理水平較好的企業(yè)更具有鼓勵(lì)促進(jìn)作用，也更加符合企業(yè)客觀情況和監(jiān)管要求。（2）中小企業(yè)多以民營(yíng)企業(yè)為主，給予管理水平高、出口市場(chǎng)潛力較大的中小企業(yè)更多獲得一類企業(yè)榮譽(yù)的機(jī)會(huì)，對(duì)于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育民族品牌、擴(kuò)大中國(guó)創(chuàng)造在世界的影響力都將起到推動(dòng)作用。

三、結(jié)語

中小企業(yè)是我國(guó)出口外貿(mào)的主力軍，我們監(jiān)管部門應(yīng)該在新的外貿(mào)形勢(shì)下幫助中小企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，以上就是對(duì)出口中小企業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新一些思考。