■向 欣 商務(wù)部流通發(fā)展司司長

關(guān)于中國特色流通體系的幾點思考

■向 欣 商務(wù)部流通發(fā)展司司長

汪洋同志提出，中國特色的流通體系是中國特色社會主義的重要承載平臺，要求我們回答什么是有中國特色的流通體系，研究怎樣做好流通管理工作。這是一個很大且十分復(fù)雜的問題。談幾點不成熟的看法：

一、對中國特色流通體系的認(rèn)識

講到流通體系這個名詞，本身就帶有中國特色，是一個很晚才出現(xiàn)，只在中國使用，且內(nèi)涵和外延都含義不清的概念。據(jù)我們了解，除中國外，其它國家沒有這個詞匯。歐美各國一般從微觀角度看待和研究商業(yè)運行。并沒有專用的流通一詞。發(fā)明流通一詞的日本，有流通系列化、流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等用語，有的中國學(xué)者可能將此翻譯成流通體系，但日語中的那些概念與我國所講的流通體系在涵義上相差甚遠(yuǎn)。馬克思是研究流通問題最深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他把流通看作是“過程”和“領(lǐng)域”，從未說成是一個“體系”。我國的各類經(jīng)濟(jì)詞典中也找不到對流通體系的詮釋。

據(jù)一些老商業(yè)工作者和研究人員說，“流通”一詞以前只是在理論意義上使用，作為行業(yè)概念使用時都用“商業(yè)”一詞。這里講的商業(yè)包括兩類，一類是購銷業(yè)，如批發(fā)、零售；二是部分服務(wù)業(yè)，如倉儲運輸（物流）、餐飲、住宿、理發(fā)、洗浴等。而流通一詞在日語的使用上，只覆蓋批發(fā)、零售業(yè)，不包括其它的服務(wù)業(yè)。

按照馬克思的說法，所謂流通，是從總體上看的交換，而且是“通過貨幣進(jìn)行的商品交換，是商品交換過程連續(xù)進(jìn)行的整體”?？梢姡R克思講的流通是商品流通，并不包含商業(yè)所覆蓋的那些生活服務(wù)業(yè)。改革開放后，有些學(xué)者認(rèn)為，廣義上的流通應(yīng)包括商品貿(mào)易、交通運輸、金融服務(wù)、信息通訊等行業(yè)。我認(rèn)為，這樣劃分有一定道理，因為這四個行業(yè)分別對應(yīng)商流、物流、資金流、信息流等。但是在內(nèi)貿(mào)實際工作中，我們講的流通工作主要是商品流通，加上一部分生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。即除農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的流通外，還包括城鄉(xiāng)居民的生活服務(wù)業(yè)，如餐飲、住宿、家政服務(wù)等行業(yè)。

我國出現(xiàn)流通體系一詞是在八十年代的商業(yè)改革文件中，一般是在描繪商品流通模式時使用。例如，“建立多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式的流通體系”等等。九十年代中期以后，流通體系一詞的使用頻率越來越高，但它究竟是什么含義卻莫衷一是。我認(rèn)為，所謂流通體系，可以理解為一個國家從總體上看的流通模式和流通制度。

我們原來搞計劃經(jīng)濟(jì)，商品和物資計劃分配，不是真正意義上的商品自由交換。因此當(dāng)時的流通體系是一個由政府主導(dǎo)、人為設(shè)計、計劃分配的模式；改革開放后，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我們的流通體系已經(jīng)變身為由市場主導(dǎo)、分散決策、自由交換的模式，如果說這種模式或者說流通體系有什么中國特色的話，至少有以下三點可以考慮：一是由于中國地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性很大。我們的流通體系必須是多樣化的，以適應(yīng)多層次的生產(chǎn)力水平。二是由于中國實行有調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)，政府在市場運行和流通體系的完善中，往往發(fā)揮矯正市場失靈等作用。例如，對重要商品實行市場調(diào)控，以防止市場供求巨烈波動；對一些公益性的流通基礎(chǔ)設(shè)施由政府支持建設(shè)和運營，以降低社會流通成本等等。三是由于我國流通方面的法律法規(guī)不健全，行業(yè)組織不發(fā)達(dá)，流通秩序和商業(yè)誠信問題較多，政府部門對于流通領(lǐng)域的管理任務(wù)很重，這一點與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家也有明顯差異，算是中國獨有的特色。

汪洋同志講，流通發(fā)展與市場化兩者是同頻共震的。我們理解他的意思是：流通發(fā)展不僅關(guān)系到一個行業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)制度的完善和市場配置資源效率的改善。這就把流通工作與經(jīng)濟(jì)工作全局、與市場化的關(guān)系說清楚了。

現(xiàn)在把流通定位于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)性是講它對搞市場經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)性作用，流通發(fā)展不好，市場交易不公平，不規(guī)范，效率低，秩序混亂，這樣的市場經(jīng)濟(jì)就不健康，發(fā)展上就不可持續(xù)。先導(dǎo)性是強(qiáng)調(diào)流通發(fā)展對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、居民生活質(zhì)量提高有很強(qiáng)的引導(dǎo)和帶動作用?？傊芯恐袊厣魍w系，必須著眼經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，跳出流通看流通，從整個國家宏觀戰(zhàn)略層面上確定自身的定位，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

二、轉(zhuǎn)變政府流通管理職能的問題

市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的流通管理職能主要是營造公平競爭、有序運行的市場環(huán)境，當(dāng)前要由管行業(yè)轉(zhuǎn)向重點規(guī)范市場主體的商務(wù)行為，做好公共商務(wù)服務(wù)上來。

從歷史上看，政府的流通管理職能已經(jīng)經(jīng)歷過一次轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，老商業(yè)部、物資部主要是對國營商業(yè)、供銷合作社商業(yè)、國有物資企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)管理，而這種管理是政企不分的，管系統(tǒng)實際上是管企業(yè)。1988年，國務(wù)院要求商業(yè)部對社會商業(yè)實施全行業(yè)管理，成為行業(yè)主管部門，同時要求這種管理必須是政企分開的間接管理。從管系統(tǒng)管企業(yè)轉(zhuǎn)向管行業(yè)，在當(dāng)時條件下是一種進(jìn)步。

隨著改革的深入，需要打破以行業(yè)管理為主的部門分割體制。1992年組建國家經(jīng)貿(mào)委時，朱镕基同志就提出，要抓好兩個結(jié)合，即“生產(chǎn)與流通的結(jié)合”、“內(nèi)外貿(mào)的結(jié)合”，后來10個行業(yè)部門并入經(jīng)貿(mào)委。雖然進(jìn)行了機(jī)構(gòu)上的調(diào)整，但行業(yè)分割的問題沒有得到真正解決，其中最主要的原因是，政府機(jī)構(gòu)仍作為各個行業(yè)的管理部門。值得一提的是，外貿(mào)實現(xiàn)了面向市場主體的公共商務(wù)管理，一切進(jìn)出口企業(yè)或經(jīng)濟(jì)主體，無論是生產(chǎn)者還是貿(mào)易商都是它的服務(wù)和管理對象。相比之下，國家管理內(nèi)貿(mào)流通的職能仍強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理即只對內(nèi)貿(mào)部門進(jìn)行管理?，F(xiàn)在要求我們跳出行業(yè)范圍，對交易行為主體進(jìn)行規(guī)范，開展公共服務(wù)。這可能是商務(wù)主管部門今后轉(zhuǎn)變職能的一個主攻方向。從市場經(jīng)濟(jì)國家的情況看，政府商務(wù)機(jī)構(gòu)都是管商務(wù)行為，而非流通行業(yè)的管理者。

2003年組建商務(wù)部，從大部制、大流通、大市場方面進(jìn)行了一系列探索。2005年國務(wù)院19號文件，提出了總的任務(wù)目標(biāo)，后來側(cè)重抓了萬村千鄉(xiāng)、雙百市場等重點內(nèi)貿(mào)工程，調(diào)動了地方的積極性，提升了內(nèi)貿(mào)工作的地位。特別是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，市場秩序整頓規(guī)范，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，形成了跨部門的工作機(jī)制。另外，在全國市場運行監(jiān)測與調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品流通、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章等方面做了大量的工作，所有以上工作都取得了積極成效。國發(fā)39號文件主要是解決溫家寶總理提出的提高流通效率，降低流通成本問題，為此出臺了許多政策措施，最重要的是明確了流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性定位，同時賦予了商務(wù)部流通工作的牽頭地位，這的確是重大的突破。

新一屆政府非常注重轉(zhuǎn)變職能，核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系，至于采取什么樣的流通方式和組織形式，我們感到這主要是由市場決定的。從流通部門的職能轉(zhuǎn)變上來講：

一是必須更加尊重市場規(guī)律。商務(wù)主管部門應(yīng)把工作的著力點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、制定市場交易規(guī)則、監(jiān)督市場交易行為、防范市場異常波動上來，創(chuàng)造出一個自由流通不受限制，經(jīng)營主體不受歧視，制度成本低，商業(yè)誠信好，消除壟斷和惡性競爭，知識產(chǎn)權(quán)得到充分保護(hù)的經(jīng)營環(huán)境。對公益性較強(qiáng)、外部性較好、企業(yè)不愿和市場一時難以提供的事物，政府可以以適當(dāng)?shù)姆绞浇槿搿?/p>

二是要注重發(fā)揮地方政府作用。我國市場發(fā)展水平地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異很大，集約先進(jìn)與分散與粗放落后共存，開放與半封閉并立，流通現(xiàn)代化、信息化水平參差不齊，組織化程度、交易方式、技術(shù)手段等各地也有自己的特點。在這種情況下，我們既要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又要與各地生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場發(fā)育水平相適應(yīng)，這就決定了在流通管理體制上不能按照一個模式，必須調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。商務(wù)部要減少具體的事務(wù)性、技術(shù)性、專業(yè)性職能，把主要精力放在制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一市場建設(shè)、做好區(qū)域間應(yīng)急調(diào)控、應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖擊等大事上，搞好服務(wù)，多做信息溝通、建規(guī)立制的工作，從具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向更多地實施戰(zhàn)略指導(dǎo)。

三、關(guān)于建立中國特色流通體系的重點任務(wù)

根據(jù)汪洋同志提出的“大國商務(wù)部要管制度、戰(zhàn)略”，要“給中國市場立規(guī)矩”，“解決基礎(chǔ)性、制度性問題，比做具體事好”等要求，我們感到應(yīng)重點抓好以下重點任務(wù)。

1.建設(shè)法治化市場環(huán)境

要提高立法層次，加快完善商務(wù)管理必需的法律法規(guī)和部門規(guī)章，特別是要研究制定涉及市場交易的規(guī)則體系。一是著手研究起草《流通促進(jìn)法》，加快出臺網(wǎng)絡(luò)銷售管理條例、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例、商品交易規(guī)范等法規(guī)和規(guī)章。鼓勵和指導(dǎo)有地方立法權(quán)的省市根據(jù)需要出臺流通方面的行政法規(guī)，先在地方進(jìn)行突破，然后推動國家立法進(jìn)程。二是要加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，增強(qiáng)市場監(jiān)管、監(jiān)控和監(jiān)測手段，推動地方全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定。三是要推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用制度建設(shè)，普遍建立企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)交換平臺，持久開展誠信興商的宣傳教育活動，指導(dǎo)行業(yè)組織開展企業(yè)信用評價，促進(jìn)商業(yè)征信機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)之間信息互聯(lián)互通向案件移交，加大對失信行為的法律懲處。

2.理順政府商貿(mào)流通管理體制

要站在大流通、全產(chǎn)業(yè)、管行為、重服務(wù)的角度，重新審視現(xiàn)有的流通管理體制，逐步完成從部門行業(yè)管理向商務(wù)行為公共管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)軌。

一是要將工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的交易行為，統(tǒng)一納入流通管理和服務(wù)范圍。在當(dāng)前部門職責(zé)分工暫時不做調(diào)整的情況下，商務(wù)部管理大流通的職能只能通過牽頭部際協(xié)調(diào)機(jī)制來體現(xiàn)，這方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量。同時，應(yīng)從我們自身做起，加快內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理的職能調(diào)整，強(qiáng)化為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。

二是支持流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)。首先是移交某些事務(wù)性、技術(shù)性工作，如要把能夠由協(xié)會承擔(dān)的評比、認(rèn)定、培訓(xùn)、統(tǒng)計等職能交給協(xié)會；其次要支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，在反映企業(yè)訴求、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。第三要爭取部分財政資金，對于協(xié)會等中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作實行政府采購。

三是要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。支持征信、法律、財務(wù)、培訓(xùn)、認(rèn)證、鑒定等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，發(fā)布一批鼓勵發(fā)展的行業(yè)目錄和重點機(jī)構(gòu)名單，完善服務(wù)力量。同時，加快流通公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌組織社會資源，推動建立企業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步形成面向中小微企業(yè)的流通服務(wù)促進(jìn)體系。

3.以信息化為核心推動流通現(xiàn)代化

重視現(xiàn)代信息技術(shù)對流通業(yè)創(chuàng)新的重要作用，全面提升流通企業(yè)信息化水平。運用信息化技術(shù)，加快對以批發(fā)市場為主渠道的批發(fā)體系改造；積極發(fā)展零售網(wǎng)上商城和面向原材料等大宗商品的網(wǎng)上批發(fā)交易平臺；加快物流公共信息平臺建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高物流效率，緩解現(xiàn)有物流體系對流通發(fā)展的制約。用信息化手段提高市場運行效率和流通監(jiān)管效率。

建議以國務(wù)院名義組織開展地方流通改革綜合試點，推動職能轉(zhuǎn)變和上述工作的開展。在國發(fā)39號文件現(xiàn)代流通綜合試點工作中增加改革的內(nèi)容，除了原來的流通組織技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)容外，還要圍繞轉(zhuǎn)變政府流通管理職能，使地方政府在流通管理的體制機(jī)制上形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的突破，以此為全國流通管理職能轉(zhuǎn)變探索經(jīng)驗。