吳波

科學(xué)發(fā)展觀視域下如何提高職務(wù)犯罪辦案質(zhì)量

吳波＊

檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的主力軍，提高職務(wù)犯罪案件的辦案質(zhì)量是檢察工作的內(nèi)在要求。提高職務(wù)犯罪案件質(zhì)量，也契合了曹建明檢察長(zhǎng)的“五個(gè)要素相統(tǒng)一”的業(yè)績(jī)觀，更是科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作中的必然要求和具體體現(xiàn)。因此，探索如何提高職務(wù)犯罪案件的辦案質(zhì)量，是有著重要的理論和實(shí)踐意義的。

科學(xué)發(fā)展觀 職務(wù)犯罪 檢察機(jī)關(guān) 反腐倡廉

曹建明檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上提出要牢固樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀。“五個(gè)要素相統(tǒng)一”的業(yè)績(jī)觀是科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，也是對(duì)檢察工作規(guī)律和工作實(shí)踐的全面總結(jié)升華，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作的總體思路之一，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門加強(qiáng)辦案質(zhì)量提出了更高的要求。反腐倡廉是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性的職能之一，檢察機(jī)關(guān)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要建設(shè)力量和保障力量，必須以“五個(gè)要素相統(tǒng)一”的業(yè)績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)查辦職務(wù)犯罪工作全局，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。周永康同志強(qiáng)調(diào)，要“始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民放在心中最高位置”，作為黨和人民反腐敗的重要力量，我們要自覺堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中，把提高查處職務(wù)犯罪質(zhì)量作為重中之重，努力實(shí)現(xiàn)查辦職務(wù)犯罪案件工作政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一。切實(shí)提高查處職務(wù)犯罪案件質(zhì)量也是檢察機(jī)關(guān)踐行政法干警核心價(jià)值觀具體表現(xiàn)形式之一，影響案件質(zhì)量的原因雖然紛繁復(fù)雜，存在問題的形式多種多樣，但提高辦案質(zhì)量要從多方入手，檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的主力軍，要提高查處職務(wù)犯罪案件辦案質(zhì)量必須要正確處理好以下五種關(guān)系：

一、處理好案件數(shù)量與案件質(zhì)量的辯證關(guān)系，建立健全辦案質(zhì)量科學(xué)考核機(jī)制

省院曾頁(yè)九檢察長(zhǎng)在第十六次全省檢察工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“十六字檢會(huì)議”）上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把確保辦案質(zhì)量作為重中之重，既要對(duì)符合條件的案件及時(shí)立案，又要防止草率立案或辦湊數(shù)案。當(dāng)前，在目標(biāo)管理考評(píng)中案件數(shù)量作為衡量工作情況的因素之一，而案件數(shù)量的增多應(yīng)以提高案件質(zhì)量為前提。正確處理好案件數(shù)量與案件質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要，否則就會(huì)出現(xiàn)偏差。如有些地方為完成考核任務(wù)，片面追求立案數(shù)量，不夠立案標(biāo)準(zhǔn)卻湊數(shù)立案；有的越權(quán)立案；有的一案多人的案件分開立案；有的對(duì)明知已超過追訴時(shí)效期限的或者情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大、無追究刑事責(zé)任必要的也立案。這些做法嚴(yán)重影響了案件質(zhì)量。要提高案件質(zhì)量，就必須嚴(yán)把立案關(guān)，不立湊數(shù)案件。要進(jìn)一步完善案件質(zhì)量考評(píng)體系，科學(xué)設(shè)置案件從初查到偵查終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案流程規(guī)范管理。在制定考評(píng)辦法時(shí)，要充分考慮各個(gè)檢察院的實(shí)際，一些指標(biāo)不僅看絕對(duì)值，也要考慮相對(duì)數(shù)，從而避免過去考核指標(biāo)片面單一的缺點(diǎn)，使一些人數(shù)少、過去基礎(chǔ)薄弱的檢察院有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。上級(jí)檢察院在對(duì)立案案件數(shù)量加大考評(píng)力度的同時(shí)，要加大對(duì)起訴率、有罪判決率的考評(píng)分值，引導(dǎo)下級(jí)檢察院更加重視提高辦案質(zhì)量。在考核內(nèi)容上，重點(diǎn)考評(píng)線索受理、初查、立案?jìng)刹椤⒄{(diào)查取證、適用強(qiáng)制措施、偵結(jié)處理、扣押凍結(jié)款物的管理及處理等環(huán)節(jié)中的執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，防止參與查辦職務(wù)犯罪案件干警出現(xiàn)不公正、不廉潔、不作為、亂作為等問題。確保查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、處理好證據(jù)意識(shí)與案件質(zhì)量的關(guān)系，牢固樹立證據(jù)為核心的觀念

曾頁(yè)九檢察長(zhǎng)在“十六檢會(huì)議”上要求，既要重視立案工作，又要加強(qiáng)偵查取證工作。證據(jù)意識(shí)強(qiáng)是案件質(zhì)量高的充分條件，案件質(zhì)量高是證據(jù)意識(shí)強(qiáng)的必要條件。證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，收集、固定證據(jù)不及時(shí)、不全面，就自然會(huì)影響案件質(zhì)量。如有的辦案人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，依賴口供，不能根據(jù)犯罪構(gòu)成要件全面落實(shí)搜集證據(jù)；有的只重視有罪證據(jù)，忽視無罪證據(jù)；有的不重視違法證據(jù)的排除；有的所取證據(jù)之間關(guān)系松散，不能形成完整的證據(jù)體系，該取的證據(jù)未取，證據(jù)之間聯(lián)系不清，甚至相互矛盾，最終導(dǎo)致案件作撤案、不起訴、無罪判決。因此，必須正確處理證據(jù)意識(shí)與案件質(zhì)量的關(guān)系，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，把偵查工作的重心真正放在圍繞犯罪構(gòu)成要件，嚴(yán)格依法收集、固定、運(yùn)用證據(jù)上來，善于歸納總結(jié)，把握證據(jù)規(guī)律，制定各類案件的立案、逮捕、偵查終結(jié)、提起公訴等訴訟環(huán)節(jié)證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)證據(jù)可能發(fā)生的變化要全面預(yù)測(cè)、提前采取有效措施，及時(shí)固定證據(jù)，以防因翻供、翻證導(dǎo)致無罪判決等。當(dāng)前司法證明已經(jīng)進(jìn)入了以物證為主要內(nèi)容的科學(xué)證據(jù)時(shí)代，我們也必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，從以人證為主的司法證明轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)證據(jù)為主的司法證明。然而，一些檢察人員還習(xí)慣于依賴人證的證明法，或者說在內(nèi)心深處還殘留著人證情結(jié)。在辦案過程中，他們倚重“從人的嘴里要證據(jù)”，卻不重視對(duì)各種物證的發(fā)現(xiàn)、提取和保全，以至出現(xiàn)了不少被告無法定案的情況。重視科學(xué)證據(jù)的證據(jù)觀，就要注重提高執(zhí)法辦案的科技水平，重視物證的收集和運(yùn)用，擯棄人證情結(jié)，養(yǎng)成科學(xué)辦案的行為習(xí)慣和思維習(xí)慣，這也是不斷提高辦案水平和辦案質(zhì)量的重要途徑之一。

三、處理好偵查水平與案件質(zhì)量的關(guān)系，做到公正、理性、平和文明執(zhí)法

曾頁(yè)九檢察長(zhǎng)在“十六檢會(huì)議”上指出，偵查能力和辦案機(jī)制是決定查辦職務(wù)犯罪工作成效的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是我們需要重點(diǎn)解決的問題。當(dāng)前有的偵查人員素質(zhì)不高，缺乏偵查技能和偵查謀略，偵查水平低，仍是制約辦案質(zhì)量提高的一個(gè)重要因素。如有的辦案人員初查時(shí)隨意性比較大，對(duì)線索缺乏認(rèn)真的梳理和分析，證據(jù)收集不及時(shí)，造成證據(jù)流失或無法固定，因初查質(zhì)量不高而影響案件質(zhì)量；有些偵查人員取證行為不規(guī)范甚至刑訊逼供，導(dǎo)致有的證據(jù)因獲取方式不合法被法院排除，這些都直接影響了案件質(zhì)量。因此，要提高案件質(zhì)量，必須盡快提高辦案人員素質(zhì)、提高偵查水平；要改進(jìn)初查方式，要把工夫下在接觸犯罪嫌疑人之前，重視收集和固定證據(jù)；要適應(yīng)“兩個(gè)證據(jù)規(guī)則”和刑訴法修改的新要求，轉(zhuǎn)變偵查理念和偵查方式，提高線索的成案率。堅(jiān)持公正、理性、平和、文明的執(zhí)法理念，正確使用強(qiáng)制措施，防止因強(qiáng)制措施使用不當(dāng)造成證據(jù)變化；要提高辦案效率，爭(zhēng)取快偵快結(jié)，避免因久偵不結(jié)造成證據(jù)滅失。要加強(qiáng)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化科技手段在偵查中的運(yùn)用，切實(shí)提高突破案件、證明犯罪的能力。要建立健全偵查一體化、重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、辦案督導(dǎo)、重特大職務(wù)犯罪并案查處機(jī)制，依靠機(jī)制作用推動(dòng)辦案工作不斷深化，從而提升辦案水平，確保辦案質(zhì)量。

四、處理好監(jiān)督制約與案件質(zhì)量的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

省院今年制定的《“十二五”時(shí)期江西檢察工作發(fā)展規(guī)劃》第25條規(guī)定，進(jìn)一步完善查辦職務(wù)犯罪案件工作的考評(píng)與管理機(jī)制，突出對(duì)貪污賄賂案件偵查活動(dòng)的縱向監(jiān)督，深入推進(jìn)職務(wù)犯罪審查逮捕權(quán)上提一級(jí)改革。當(dāng)前審查起訴工作中監(jiān)督制約意識(shí)不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，也是影響查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的重要因素。在審查職務(wù)犯罪案件時(shí)，有的地方公訴部門只進(jìn)行書面審查，即使證據(jù)有缺陷甚至矛盾，也往往顧及“一家人”的面子，不復(fù)核，不退查；有的明知證據(jù)不扎實(shí)，但認(rèn)為在自身環(huán)節(jié)消化不妥當(dāng)，不如將包袱甩給法院，勉強(qiáng)起訴，導(dǎo)致無罪判決。要提高辦案質(zhì)量，就必須加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所和控申等部門之間的相互制約，在審查逮捕、審查起訴時(shí)，要嚴(yán)格依法掌握逮捕起訴條件，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)。偵查監(jiān)督部門和公訴部門要適時(shí)介入偵查部門對(duì)重要案件的偵查活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議，共同補(bǔ)充完善證據(jù)，偵查部門也要對(duì)案件的報(bào)捕、起訴、審判情況進(jìn)行跟蹤，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)院自偵部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門對(duì)下級(jí)院職務(wù)犯罪案件備案審查制度和實(shí)體審查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出意見，從而增強(qiáng)監(jiān)督效果，提高職務(wù)犯罪案件質(zhì)量。

五、處理好規(guī)范執(zhí)法與案件質(zhì)量的關(guān)系，加強(qiáng)案件管理，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法是提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力之源。保證案件質(zhì)量是查辦職務(wù)犯罪工作的生命線，規(guī)范執(zhí)法辦案則是保證案件質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中仍然存在很多不規(guī)范的問題，有的重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)，有的違法違規(guī)扣押、凍結(jié)、處理扣押款物，侵犯了當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有的違規(guī)違法偵查取證，這些都嚴(yán)重影響了職務(wù)犯罪偵查職能的正確行使和全面發(fā)揮。職務(wù)犯罪偵查必須在實(shí)體上和程序上嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定規(guī)范執(zhí)行，要將規(guī)范執(zhí)法體現(xiàn)到職務(wù)犯罪偵查的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位上，強(qiáng)化到偵查人員的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念上，糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不文明、不規(guī)范行為，從而不斷提高執(zhí)法公信力。我們要按照最高人民檢察院制定的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》的要求狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范查辦職務(wù)犯罪案件執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格辦案程序，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法體制和工作機(jī)制，健全完善查辦職務(wù)犯罪工作業(yè)務(wù)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的流程管理和質(zhì)量控制，提高辦案質(zhì)量和效率。同時(shí)，細(xì)化查辦職務(wù)犯罪工作各辦案環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、工作要求。積極探索，梳理現(xiàn)行職務(wù)犯罪工作業(yè)務(wù)規(guī)范。把加強(qiáng)自偵辦案安全工作與強(qiáng)化司法警察工作結(jié)合起來，切實(shí)糾正“有警不用”、“以檢代警”等不規(guī)范的問題，堅(jiān)持把確保辦案安全作為辦案工作的底線，在初查、立案、審訊、偵查終結(jié)等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)，按照“全面、全部、全程”的要求，不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)安全防范制度和措施，落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。確保實(shí)現(xiàn)辦案“零事故”。通過加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做到查辦職務(wù)犯罪工作項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定，事事有標(biāo)準(zhǔn)，錯(cuò)誤有問責(zé)，質(zhì)量有提高。要重視和加強(qiáng)綜合后勤部門的規(guī)范性流程建設(shè)，把規(guī)范化建設(shè)覆蓋到查辦職務(wù)犯罪工作全過程。要進(jìn)一步完善案件評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)案件管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣案件集中管理模式，構(gòu)建包括職務(wù)犯罪案件在內(nèi)的統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制，不斷提升職務(wù)犯罪案件辦案質(zhì)量，推進(jìn)職務(wù)犯罪案件管理科學(xué)化的效能。

*吳波，江西省余干縣人民檢察院檢察長(zhǎng)。