竇淑慶，夏玉玲，李 蔚，李 帆

（1. 唐山學(xué)院 圖書館，河北 唐山 063000；2. 唐山學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河北 唐山 063000）

唐山文化民生現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展策略研究

竇淑慶1，夏玉玲2，李 蔚1，李 帆1

（1. 唐山學(xué)院 圖書館，河北 唐山 063000；2. 唐山學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河北 唐山 063000）

通過(guò)調(diào)查唐山市居民個(gè)人文化生活及享受社會(huì)文化服務(wù)、文化設(shè)施等情況，分析唐山市文化民生建設(shè)中存在的問題以及影響文化民生發(fā)展的制約因素，并借鑒國(guó)內(nèi)外文化民生建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論成果，提出改善唐山市文化民生的對(duì)策與建議。

唐山市；文化民生；社會(huì)文化服務(wù)；文化產(chǎn)品供給

一、唐山市文化民生的業(yè)績(jī)調(diào)研

（一）文化設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

文化民生建設(shè)首先是硬件的建設(shè)，唐山市不斷加強(qiáng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為人民群眾享受健康向上的文化生活提供了場(chǎng)所[1]。

改擴(kuò)建后的唐山博物館是唐山市公益性文化設(shè)施，在省內(nèi)也屬有特色的地市級(jí)大型博物館，遷安市博物館進(jìn)行了擴(kuò)建，遷西縣建成板栗博物館，豐潤(rùn)區(qū)博物館完成了主體工程。海港開發(fā)區(qū)建成了集文體活動(dòng)室、圖書室、大劇院為一體的文化中心。唐山文化廣場(chǎng)（包括唐山市圖書館新館、唐山市群藝館新館、唐山大劇院、唐山書畫院等）正在建設(shè)中，全市共有縣鄉(xiāng)兩級(jí)文化廣場(chǎng)44個(gè)，其中遷安人民廣場(chǎng)、樂亭青春廣場(chǎng)被評(píng)為國(guó)家級(jí)特色文化廣場(chǎng)。各縣（市）區(qū)加強(qiáng)圖書館、文化館規(guī)范化建設(shè)，共有13個(gè)公共圖書館和15個(gè)文化館（群藝館）中，國(guó)家三級(jí)以上館率分別達(dá)到84.6%和80%。新建鎮(zhèn)綜合文化站27個(gè)，全市188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，已有184個(gè)達(dá)標(biāo)。建成文化信息共享工程市級(jí)支中心1個(gè)、縣級(jí)支中心14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享工程基層服務(wù)點(diǎn)187個(gè)，社區(qū)服務(wù)點(diǎn)131個(gè)，全市農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)

近年來(lái)，唐山市文化廣播電視新聞出版局把舉辦文化活動(dòng)作為建設(shè)文化唐山的重要抓手，組織協(xié)調(diào)文化部門和有關(guān)單位依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動(dòng)，開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，讓群眾樂起來(lái)。

唐山博物館、圖書館每年都組織十余項(xiàng)展覽活動(dòng)，平均每年接待觀眾數(shù)十萬(wàn)人次，每逢節(jié)假日，舉辦文化、健康講座，放映各類電影，讀者可以在這里免費(fèi)欣賞到優(yōu)秀的電影作品和豐富的文化信息資源。唐山市文化廣播電視新聞出版局、唐山市電影公司等共同舉辦了千場(chǎng)電影走基層公益活動(dòng)，走基層電影放映1 100余場(chǎng)，農(nóng)村電影放映62 004場(chǎng)。唐山市評(píng)劇團(tuán)于每周五、六在評(píng)劇團(tuán)排練大廳舉辦“唐山市評(píng)劇團(tuán)周周唱大戲”公益演出活動(dòng)，唐山市群眾藝術(shù)館藝術(shù)中心劇場(chǎng)舉辦“彩色周末周周演”活動(dòng)，全市累計(jì)組織較大型演出1 200余場(chǎng)，開展“文化唐山 戲迷演出月”、京津唐相聲大會(huì)、唐山街舞交流展演、群眾文藝骨干團(tuán)隊(duì)演出專場(chǎng)等160余場(chǎng)。繼續(xù)舉辦廣場(chǎng)舞推廣活動(dòng)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)廣場(chǎng)舞骨干2 500余人，涉及文藝團(tuán)隊(duì)90余個(gè)，帶動(dòng)了超過(guò)20萬(wàn)群眾習(xí)練廣場(chǎng)舞，在廣場(chǎng)、社區(qū)、鄉(xiāng)村掀起了學(xué)練健康廣場(chǎng)舞高潮。開展文化志愿者活動(dòng)，注冊(cè)文化志愿者一千余人，組織文化志愿者深入開展基層巡演150余場(chǎng)。

（三）公共文化服務(wù)供給能力增加

公共文化單位免費(fèi)開放。各級(jí)圖書館、群藝館、文化館均實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放并增加了特色服務(wù)和對(duì)接服務(wù)。建立群眾文藝輔導(dǎo)基地，全市輔導(dǎo)基地總數(shù)達(dá)到222個(gè)，共開展群眾文藝輔導(dǎo)、培訓(xùn)、講座450場(chǎng)（次）。組織開展“一縣一品”基層文化活動(dòng)品牌、特色文化廣場(chǎng)和“基層文化之星”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選命名唐山市“基層文化之星”69個(gè)，推薦參評(píng)省“基層文化之星”30個(gè)。組織實(shí)施基層文化建設(shè)“萬(wàn)千百”工程。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)約10 000名基層文化協(xié)管員和基層文化帶頭人，招募約1 000名注冊(cè)文化志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)，選派約100名文化指導(dǎo)員，深入基層指導(dǎo)基層文化服務(wù)和開展文化活動(dòng)。

（四）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

唐山市各文藝單位和演出團(tuán)體不斷創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)文藝產(chǎn)品，豐富文化民生。其中，《尋找李大釗》《唐山大地震》榮獲中宣部“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，電影《唐山大地震》榮獲大眾電影百花獎(jiǎng)多項(xiàng)大獎(jiǎng)；《從春唱到秋》《小英雄雨來(lái)》榮獲第八屆中國(guó)評(píng)劇藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)；《山溝里的明星》《愛心小院》榮獲優(yōu)秀演出獎(jiǎng)；評(píng)劇《香妃與乾隆》在第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演中，榮獲4項(xiàng)大獎(jiǎng)、4個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。8部作品榮獲第十屆燕趙群星獎(jiǎng)，3部作品被省廳推薦角逐文化部群星獎(jiǎng)。豐南區(qū)“漁民號(hào)子”合唱團(tuán)參加2012廣東省漁歌精英賽暨全國(guó)漁歌邀請(qǐng)賽獲金獎(jiǎng)。唐山南湖女子合唱團(tuán)參加第二屆中國(guó)旅游名城城市之韻合唱節(jié)獲金獎(jiǎng)。

（五）文化消費(fèi)需求緩慢增長(zhǎng)

近年來(lái)，唐山市文化消費(fèi)需求總體上隨著地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、居民消費(fèi)水平的提高而增長(zhǎng)?？傮w上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（以產(chǎn)值表示）帶動(dòng)民生增進(jìn)（以收入和消費(fèi)表示），進(jìn)而帶來(lái)文化消費(fèi)需求增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，詳見圖1。

圖1 唐山地區(qū)生產(chǎn)總值及居民收入、消費(fèi)、文化消費(fèi)總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

由圖1可以看出，以2002年數(shù)據(jù)為起點(diǎn)計(jì)算，隨著地區(qū)產(chǎn)值的累積增長(zhǎng)（4.49倍，見圖中曲線1），城市居民可支配收入、消費(fèi)性支出和文化消費(fèi)性支出都在增長(zhǎng)，同期歷年累積總增長(zhǎng)幅度（分別為2.78，2.40，1.92倍），其中文化消費(fèi)性支出增長(zhǎng)緩慢，2009年達(dá)到頂點(diǎn)，然后呈平緩下降趨勢(shì)，這說(shuō)明隨著唐山地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)需求總體在增長(zhǎng)，但有待于進(jìn)一點(diǎn)促進(jìn)，這也是唐山文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)[2]。

二、唐山市文化民生的需求調(diào)查

課題組采取抽樣調(diào)查與實(shí)地走訪的調(diào)研方式進(jìn)行調(diào)查，對(duì)居民的文化活動(dòng)、公共文化設(shè)施利用和公共文化服務(wù)等方面中的參與程度、滿意度、要求、建議等情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷500份。

（一） 公共文化活動(dòng)方面

（1）居民業(yè)余時(shí)間參加文化活動(dòng)方面，傳統(tǒng)、戶內(nèi)文化娛樂方式占主導(dǎo)，看電視和上網(wǎng)占據(jù)了一半以上（分別是33%和25%），其次是讀書看報(bào)、娛樂消遣和體育活動(dòng)。政府組織的文化活動(dòng)公眾參與率非常低，普及程度不高，對(duì)政府組織的文化活動(dòng)的積極程度，經(jīng)常參加的只有16%，而偶爾參加和從來(lái)不參加的人高達(dá)70%，而有活動(dòng)就會(huì)參加的只占11%。（2）對(duì)開展公共文化活動(dòng)最重要的條件，35%的人認(rèn)為是文化設(shè)施，15%的人認(rèn)為是資金投入，13%的人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)重視，其次是居民參與、文化人才等因素。（3）居民對(duì)愿意參加的公共文化活動(dòng)的要求：滿足本人需求、參與條件便利、免費(fèi)性的活動(dòng)、活動(dòng)有趣味性、能得到公平的待遇等，詳見表1。

表1 居民愿意參加的公共文化活動(dòng)主要要求

（二）公共文化設(shè)施方面

（1）對(duì)所在地區(qū)的公共文化設(shè)施的評(píng)價(jià)中，認(rèn)為一般和比較滿意的占大數(shù)，詳見表2。（2）對(duì)公共文化設(shè)施存在的問題意見主要有：設(shè)施缺乏、設(shè)施陳舊、設(shè)施使用不便、設(shè)施使用費(fèi)用過(guò)高、設(shè)施管理不當(dāng)、設(shè)施供非所需等。（3）認(rèn)為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施需要改善的各部門依次是：A公共圖書館，B社區(qū)文化中心，C博物館，D文化館、群眾藝術(shù)館等。（4）認(rèn)為最適宜作為本地公共基礎(chǔ)設(shè)施提供者的主體依次主要是：政府部門、非政府組織和企業(yè)，最后是群眾自發(fā)。

表2 居民對(duì)公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)

（三）公共文化服務(wù)措施方面

（1）在當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)中，認(rèn)為最應(yīng)該發(fā)揮作用的主要是政府，然后是居委會(huì)（村委會(huì)），接著是居民群眾和民間組織。（2）居民對(duì)公共文化服務(wù)的要求，主要有參加便利、服務(wù)為公益性、全民公平、服務(wù)創(chuàng)新，詳見表3。（3）對(duì)現(xiàn)有文化產(chǎn)品的滿意度評(píng)價(jià)中，一般滿意和比較滿意的最多，然后是非常滿意，不太滿意和很不滿意的較少，詳見表2。

表3 居民對(duì)公共文化服務(wù)的主要要求

三、唐山市文化民生建設(shè)中存在的問題和制約因素

（一）文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

2011年唐山財(cái)政投入文化事業(yè)費(fèi)1.22億元，比上年度增加3 854萬(wàn)元；人均文化事業(yè)費(fèi)16.02元，比上年度增加4.99元[2]。但人均文化事業(yè)費(fèi)（按國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)同口徑相比，不含硬件投入）仍僅達(dá)到全國(guó)人均水平（29.14元）的54.97%，甚至低于秦皇島市（18.32元）。以圖書館為例，唐山市圖書館每年圖書購(gòu)置經(jīng)費(fèi)約50萬(wàn)元，而石家莊市、廊坊市圖書館從2005年開始購(gòu)書經(jīng)費(fèi)（不含報(bào)刊和電子資源購(gòu)置費(fèi)）就在100萬(wàn)元以上，唐山市有9個(gè)縣級(jí)圖書館由于缺少配套設(shè)備，不能接收省圖書館傳輸信號(hào)，影響了文化信息資源共享工程作用的發(fā)揮。文化館方面，群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本未列入財(cái)政預(yù)算，組織大型公益性活動(dòng)和政府交辦的演出任務(wù)需要臨時(shí)申請(qǐng)撥付，不能充分滿足開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、創(chuàng)作等方面業(yè)務(wù)的需要?；鶎游幕瘷C(jī)構(gòu)方面，面向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺問題也日益突出。

（二）群眾文化生活形式單調(diào)，缺乏積極性

居民在參加文化活動(dòng)方面，看電視和上網(wǎng)占據(jù)了一半以上，其次是讀書看報(bào)、娛樂和參加體育活動(dòng)，這說(shuō)明，公眾當(dāng)前的業(yè)余活動(dòng)還是局限于基本的、傳統(tǒng)的活動(dòng)項(xiàng)目，較少涉及參觀展覽、欣賞藝術(shù)表演等活動(dòng)；對(duì)政府組織的文化活動(dòng)的缺乏積極性，沒有熱情，偶爾參加和從來(lái)不參加的人高達(dá)70%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因有群眾工作緊張，生活壓力大，經(jīng)濟(jì)有負(fù)擔(dān)，業(yè)余時(shí)間想休息；公共文化活動(dòng)不適合自己興趣；公共文化服務(wù)缺乏創(chuàng)新，活動(dòng)方式老舊，不能引起廣大群眾的欲望；活動(dòng)發(fā)起者宣傳力度不夠，有些活動(dòng)的舉辦群眾都不知曉，文化活動(dòng)場(chǎng)所離住居民區(qū)，群眾參加起來(lái)不方便。在調(diào)查“所在的社區(qū)能否提供文化娛樂活動(dòng)?”回答中，選擇“否”的調(diào)查對(duì)象占了81.2%。

（三）文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，服務(wù)不能滿足需求

以圖書館為例，唐山市圖書館現(xiàn)藏書量為85.84萬(wàn)冊(cè)，人均為0.28冊(cè)，而“公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”要求人均藏書量的最低標(biāo)準(zhǔn)0.8冊(cè)。唐山市縣級(jí)圖書館總建筑面積2.75萬(wàn)平方米，館均2 122平方米，寧波市11個(gè)縣級(jí)圖書館平均建筑面積達(dá)到6 618平方米[3]，為唐山市的3.12倍。唐山市的縣級(jí)文化館平均建筑面積為2 408平方米，而寧波市縣級(jí)文化館平均建筑面積為4 640平方米，是唐山市的1.9倍。除了數(shù)量、層次的問題，現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施的布局也趨于不合理，就中大型公共文化設(shè)施分布而言，絕大多數(shù)都建在市政府所在地區(qū)，縣或者郊區(qū)中大型文化設(shè)施較少，群眾居住地與文化設(shè)施距離路途遠(yuǎn)，給使用文化設(shè)施、參與和開展文化活動(dòng)造成了相當(dāng)不便。有些現(xiàn)存設(shè)施服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量都有局限性，不能滿足群眾的需求。

（四）文化民生需求重視程度不高

總體上講，群眾特別是困難群眾享有精神文化需求方面的關(guān)注不夠，對(duì)精神文化生活要求少，認(rèn)識(shí)上存在著偏見，因此在文化生活方面的消費(fèi)也很少。這主要體現(xiàn)在教育與文化娛樂服務(wù)的支出占居民年度消費(fèi)支出的構(gòu)成比重偏低，而且近年略有下降的趨勢(shì)[4]。居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重，詳見圖2。

圖2 居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重

唐山市在河北省各城市中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市，人均GDP和政府財(cái)政收入都位于全省前列，但是文化投入和消費(fèi)中都落后于其他發(fā)達(dá)城市，這說(shuō)明，政府和公眾對(duì)文化民生發(fā)展及其重要性的認(rèn)識(shí)不夠。

（五）對(duì)文化民生管理不到位

主要表現(xiàn)在基層行政管理體制不順、文化隊(duì)伍薄弱、文化專業(yè)人才不足。唐山市188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，編制人數(shù)350人，其中編制3人以上的有36個(gè)，編制2人的有90個(gè)，編制1人的有19個(gè)，無(wú)編制的為43個(gè)?；鶎游幕块T條件差、待遇低，文化人才得不到發(fā)現(xiàn)和重視，活動(dòng)受到限制，人才外流現(xiàn)象突出。文化專業(yè)人才的不足，限制了文化產(chǎn)品的充足。唐山市行政村和社區(qū)普遍沒有專職文化管理人員，財(cái)政補(bǔ)貼村（社區(qū)）級(jí)文化管理員的機(jī)制還沒有建立。

（六）文化民生的發(fā)展不平衡

不同階層文化享受存在明顯差異，貧富階層之間的文化不公平程度較高，以市區(qū)為例，2011年，城市居民家庭中最低收入戶用于教育文化娛樂支出364元，最高收入為4 117元，最高收入戶為最低收入戶的11.3倍，最低收入戶人均文娛用品的支出僅為71元，而最高收入戶為736元，最高收入戶為最低收入戶的10.4倍[2]，詳見表4。

表4 2011年唐山城市居民家庭平均每人每年教育文化娛樂服務(wù)支出（單位：元）

各縣區(qū)人均教育文化娛樂服務(wù)支出情況也不同，其中最低的樂亭縣為743元，最高的豐南區(qū)為1 858元；市區(qū)和城鎮(zhèn)的差異不是很明顯，接近各城鎮(zhèn)的平均水平。

四、唐山市改善文化民生對(duì)策建議

（一）制訂完善唐山地方文化發(fā)展政策法規(guī)，為文化民生建設(shè)提供法律保障

一是將改善文化民生列入唐山市民生建設(shè)和建設(shè)文化強(qiáng)市的總體規(guī)劃當(dāng)中，把文化民生建設(shè)作為重要任務(wù)，在戰(zhàn)略層面予以總體引導(dǎo)。二是完善相關(guān)配套法規(guī)，加快推出專項(xiàng)財(cái)政扶持政策、文化資源保護(hù)政策、文化人才引進(jìn)政策、文化設(shè)施管理法規(guī)細(xì)則等，如《唐山市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資文化設(shè)施若干意見》《唐山關(guān)于加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍的意見》《唐山市圖書館條例》《唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）文化站管理辦法》等。三是在法條操作性上下功夫，采用調(diào)研、論證、社會(huì)公告、集體討論等多種方式征求意見、集思廣益，保證立法程序的民主性和立法質(zhì)量，最大程度的體現(xiàn)唐山人民群眾愿望。

（二）加強(qiáng)唐山各級(jí)公共文化設(shè)施和文化場(chǎng)所建設(shè)，為改善民生提供物質(zhì)保障

一是以大中型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)基層文化服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)多層次、多類型的公共文化設(shè)施。抓好城市標(biāo)志性公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊謀劃和推進(jìn)唐山文化會(huì)展廣場(chǎng)、新工人文化宮、唐山市群藝館、唐山市圖書館、唐山文博大廈、唐山書畫院等一批標(biāo)志性公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的籌建及改擴(kuò)建工程。二是積極探索公共文化設(shè)施的服務(wù)機(jī)制，充分挖掘拓展各公共文化設(shè)施的功能，提高利用效率，優(yōu)化服務(wù)，使唐山市各級(jí)各類文化中心、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施相互配合，發(fā)揮最大效用。三是加強(qiáng)唐山未來(lái)城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)布局，通過(guò)完善基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為滿足公眾的文化需求創(chuàng)造足夠的空間。

（三）完善文化服務(wù)體系，打造群眾文化生活服務(wù)圈

一是要加強(qiáng)傳統(tǒng)和新興傳播媒體建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)和唐山廣播電視臺(tái)等傳播媒體的支持力度，加快報(bào)紙、廣播、電視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)媒體整體傳播力和影響力。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)建設(shè)，以科技手段做大做強(qiáng)“唐山文化網(wǎng)”，推出“網(wǎng)上圖書館”“網(wǎng)上博物館”“網(wǎng)上劇場(chǎng)”等系列數(shù)字化文化服務(wù)；大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視和手機(jī)電視應(yīng)用范圍和用戶群體，建立唐山信息發(fā)布、文化傳播的有效平臺(tái)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化主體的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是拓寬對(duì)外文化交流渠道，為唐山地域文化與世界文化的交流和融通搭建廣闊平臺(tái)，加大文化產(chǎn)品的推介力度和優(yōu)秀產(chǎn)品的引進(jìn)力度，在提高唐山地域特色文化的知名度和影響力的同時(shí)，使唐山人民享用世界的優(yōu)秀文化成果。

（四）促進(jìn)文化產(chǎn)品和文藝精品創(chuàng)作，為文化民生提供精神食糧

一是加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和引進(jìn)。唐山市評(píng)劇團(tuán)、唐山市歌舞團(tuán)、唐山市影劇院等公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，保證人民群眾能定期享有積極向上、喜聞樂見的戲劇、演出、展覽、影視作品。二是加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作，實(shí)施“精品工程”，建立健全文藝精品規(guī)劃、選題、創(chuàng)作、演出和表彰等機(jī)制，設(shè)立類似“唐山市文化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，激勵(lì)更多優(yōu)秀產(chǎn)品、精品的出現(xiàn)，不斷推出戲劇、影視劇、歌曲、圖書等拳頭作品，力爭(zhēng)有更多的文藝精品在全國(guó)和省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)評(píng)選中爭(zhēng)名次、上位次。三是打造地域文化品牌，充分挖掘唐山地域文化的獨(dú)特魅力，精心打造評(píng)劇、唐劇、皮影、樂亭大鼓、嗩吶花吹等地域文化品牌，提升唐山地域文化在全國(guó)的知名度、美譽(yù)度和影響力。

（五）發(fā)展唐山創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)，為文化民生注入活力

一是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在發(fā)展提升演藝娛樂、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造唐山工業(yè)文化、地震文化、紅色文化等文化產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃啟動(dòng)唐山交大遺址復(fù)建項(xiàng)目、唐山機(jī)車車輛廠鑄鋼車間地震遺址修繕項(xiàng)目、“冀東文藝三枝花”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意園、灤河三角洲休閑養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)帶等一批促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的好項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與休閑娛樂業(yè)、旅游業(yè)、交通物流、建筑等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。二是要完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)唐山各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在土地、稅收和金融等方面的政策支持；刺激和引導(dǎo)居民文化消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需；建立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，吸引更多社會(huì)資本參與唐山文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)與北京、上海、杭州、煙臺(tái)等先進(jìn)城市合作交流，提升我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向化水平；三是要培養(yǎng)扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。規(guī)?；图s化是文化產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)的必然要求，需要發(fā)展扶持壯大唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)、唐山廣播電視臺(tái)、唐山市演藝集團(tuán)等一批龍頭文化產(chǎn)業(yè)單位，提升我市文化產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）建立公共文化評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，為文化民生提供質(zhì)量保障

一是加大文化建設(shè)的考核評(píng)價(jià)力度，組織專業(yè)人士對(duì)唐山市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新進(jìn)行考核科學(xué)界定公共文化服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)。二是建立年度統(tǒng)計(jì)與匯報(bào)制度，建議唐山市統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)對(duì)文化民生情況的統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步完善唐山市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)體系，各個(gè)區(qū)縣對(duì)本年度內(nèi)基本文化民生項(xiàng)目的目標(biāo)、完成情況、經(jīng)費(fèi)使用、綜合執(zhí)行等方面建立規(guī)范的匯報(bào)制度；為文化民生的發(fā)展和考核提供依據(jù)。三是鼓勵(lì)多種形式的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估。鼓勵(lì)公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。如上海市專業(yè)文化研究人員出資，成立了民辦非企業(yè)組織——上海東方公共文化評(píng)估中心，在政府委托下，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，為政府對(duì)中心服務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

（七）加強(qiáng)專業(yè)和民間、技術(shù)和管理并舉的文化人才體系建設(shè)，為文化民生發(fā)展提供智力保障

一是加強(qiáng)文化專家和領(lǐng)軍人物的引進(jìn)和培養(yǎng)。建立文化發(fā)展顧問制度，聘請(qǐng)著名藝術(shù)家、文化企業(yè)家及其它地區(qū)文化行業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任顧問，為唐山市的文化發(fā)展做指導(dǎo)；不斷推出唐山文化領(lǐng)軍人物，推出一批文化名家、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、文化遺產(chǎn)傳承人，授予“唐山市文化領(lǐng)軍人物”稱號(hào)并進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立基層文化人材的培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、農(nóng)家書屋管理員等業(yè)余隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)；完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)街道和社區(qū)社團(tuán)、民間社團(tuán)，形成人人參與唐山地區(qū)文化建設(shè)的局面。三在設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“唐山市文化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“唐山市基層文化帶頭人”等榮譽(yù)制度，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成就卓著的文化工作者。四是建立健全文化人才使用培養(yǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)河北聯(lián)合大學(xué)、唐山學(xué)院、唐山師范學(xué)院等有條件的高校開辦文化相關(guān)專業(yè)，實(shí)施“文教結(jié)合工程”，開辦緊缺人才培訓(xùn)班。五是完善唐山文化人才配套政策，出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)唐山市文化人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法”，以良好的人才環(huán)境，吸引更多人才投身唐山文化事業(yè)，形成“以才興業(yè)、以業(yè)聚才”的局面。

（八）鼓勵(lì)文化消費(fèi)，出臺(tái)鼓勵(lì)文化消費(fèi)的政策

一是加大對(duì)文化產(chǎn)品、設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入，為群眾進(jìn)行文化消費(fèi)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。降低消費(fèi)成本，通過(guò)政策支持、稅收補(bǔ)貼等手段降低消費(fèi)門檻，增加居民消費(fèi)頻率。二是加強(qiáng)文化引導(dǎo)，培養(yǎng)民眾的文化消費(fèi)習(xí)慣。需要在政府的支持和輿論的引導(dǎo)下，將人們的消費(fèi)習(xí)慣從單純的物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向文化消費(fèi)，通過(guò)開展文化消費(fèi)節(jié)、文化消費(fèi)月等活動(dòng)，喚醒沉睡著的潛在文化消費(fèi)群體，舉辦唐山市全民性文化表演、文化競(jìng)賽吸引群眾眼球，調(diào)動(dòng)人們的積極性。三是鼓勵(lì)文化消費(fèi)，制訂文化消費(fèi)策略?？梢栽O(shè)立唐山職工文化專項(xiàng)工資，專門用于旅游、文化用品、文化活動(dòng)等文化消費(fèi)。實(shí)施“文化消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃”，建議采取補(bǔ)貼、減免等方式，通過(guò)對(duì)困難群眾減免有線電視費(fèi)，提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源，免費(fèi)或低價(jià)提供看電影、看戲、出門旅游，對(duì)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村提供文化服務(wù)的影院、藝術(shù)單位給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠等方式提高唐山全市整體文化消費(fèi)率和全民文化素養(yǎng)。四是建立文化消費(fèi)指數(shù)及評(píng)價(jià)體系。 將文化消費(fèi)指數(shù)作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入唐山市民生統(tǒng)計(jì)范疇，建立文化消費(fèi)產(chǎn)品的綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)際調(diào)研，收集文化消費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，分析文化消費(fèi)對(duì)唐山地區(qū)民生建設(shè)的貢獻(xiàn)率，以及文化消費(fèi)水平的提高對(duì)地區(qū)居民幸福感的貢獻(xiàn)率，從而有利于從根本上提升人們文化民生質(zhì)量，提高居民幸福感。

[1] 唐山強(qiáng)力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[EB/OL].http://www. hebei.gov.cn/article/20110728/1801546.htm,2011-07.

[2] 唐山統(tǒng)計(jì)局.唐山統(tǒng)計(jì)年鑒(2002-2011)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

[3] 陳彪.浙江省基本公共文化服務(wù)均等化研究[D].杭州:浙江大學(xué),2009.

[4] 竇淑慶.唐山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及研究[J].城市建設(shè)理論研究,2012(4):78-80.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：韓立娟）

The Investigation and Research on the Development Strategy of Tangshan Cultural Livelihood

DOU Shu-qing1, XIA Yu-ling2, LI Wei1, LI Fan1

(1. Department of Library, Tangshan College, Tangshan 063000, China; 2. Editorial Department of Journal of Tangshan College, Tangshan 063000, China)

Through the investigation of Tangshan city residents’ personal cultural life and their enjoyment of the social cultural service, cultural facilities and other aspects, the existing problems in the construction of Tangshan city cultural livelihood are analyzed. The factors restricting the development of people’s cultural livelihood are studied with the reference of external and domestic advanced experiences and theoretical achievements of the construction of cultural livelihood. The feasible countermeasures and suggestions to improve Tangshan city cultural livelihood are put forward.

Tangshan city; cultural livelihood; social and cultural services; the supply of cultural products

G127.22

A

1009-9115(2013)06-0097-05

10.3969/j.issn.1009-9115.2013.06.025

2013年度唐山市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究課題（201301010）

2013-8-14

竇淑慶（1972-），女，河北唐山人，碩士，副研究館員，研究方向?yàn)閳D書館管理及文化服務(wù)。 -97-