黃韋華

黨的十八大報告強調(diào)：“以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。中共安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮日前在調(diào)研全市都市產(chǎn)業(yè)園建設時指出：城區(qū)工業(yè)園區(qū)要進一步把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，高度關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，明確功能定位，全力構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

地處主城區(qū)與濱湖新區(qū)連接地帶的包河工業(yè)園經(jīng)過十年發(fā)展，已形成了以車為主的特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值超過200億元，綜合實力位居全省同類園區(qū)前列。日前，安徽省發(fā)改委公布的全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力排名中，包河工業(yè)園在全省152個開發(fā)區(qū)中名列第11位，在縣區(qū)開發(fā)區(qū)中名列第一。

隨著濱湖新區(qū)建設的深入推進，園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務異常迫切。當前，包河工業(yè)園必須堅持科學規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行、基礎(chǔ)設施先行、優(yōu)質(zhì)服務先行，著力打造產(chǎn)城合一、宜居宜業(yè)、配套完善、管理一流的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，走新型工業(yè)化道路

城區(qū)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，要牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，走新型工業(yè)化道路。

以現(xiàn)代科技和信息技術(shù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)。大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，形成以新能源汽車、環(huán)保、生物制藥為特色的產(chǎn)業(yè)集群，推進“包河制造”向“包河智造”轉(zhuǎn)變。2012年，預計園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值近三分之一，同比增長29.9%，高于園區(qū)規(guī)模工業(yè)增速24個百分點。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。深化企業(yè)主輔分離，把握微笑曲線，推動工業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設計、營銷等環(huán)節(jié)從企業(yè)中剝離出去，發(fā)展成為效率更高的服務業(yè)主體。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務、中介服務、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，提高服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的支撐力和經(jīng)濟增長的貢獻率。目前，園區(qū)擁有國家級研發(fā)中心2家、各類企業(yè)總部20余家、工程技術(shù)中心23家、質(zhì)檢中心24家、汽車4S店41家，形成稅收超過2億元。

合理發(fā)展生活性服務業(yè)。圍繞吸引人才、留住人才，園區(qū)在包河大道、繁華大道沿線大力發(fā)展商貿(mào)服務、餐飲住宿、休閑娛樂等生活性服務業(yè)，完善園區(qū)服務功能。目前園區(qū)在建籌建的四星級以上酒店有5家、城市綜合體有3個。

產(chǎn)城融合，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式

產(chǎn)城相融是城區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑。園區(qū)轉(zhuǎn)型必須堅持走產(chǎn)城相融、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城共進之路，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與城市建設良性互動、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，真正做到“城市中有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中見城市”。

在空間上實現(xiàn)產(chǎn)城融合。引導產(chǎn)業(yè)項目向空中和地下發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，鼓勵企業(yè)增加投資擴大產(chǎn)能，大幅度提高土地利用率。目前，園區(qū)自建和企業(yè)建設的標準化廠房達到100萬平方米。

提高綜合配套水平。從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)“六通一平”向綜合配套升級，致力解決企業(yè)員工吃、住、行、游、購、娛，提升教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共配套服務功能，使員工生產(chǎn)不出城、生活不出園。目前，園區(qū)在建已建公租房6000余套共30多萬平方米，擁有5條公交線路、3所學校、3所醫(yī)院，綜合服務能力大幅提高。

建設環(huán)境優(yōu)美園區(qū)。嚴把項目環(huán)保準入關(guān)，增強園區(qū)污水處理能力，先后建設繁華公園、濕地公園等大型城市公園和十五里河等5條生態(tài)廊道，強力推進傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

存量優(yōu)化與增量發(fā)展融合，做大園區(qū)經(jīng)濟總量

建設都市產(chǎn)業(yè)園，要重點在增量發(fā)展與存量優(yōu)化上做文章。一方面，加快引進符合都市產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)入駐，形成經(jīng)濟新增量；另一方面，促進存量企業(yè)向高端領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)發(fā)展，引導低端和低效企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)。

扶持園區(qū)優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展。堅持做強車產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展車前、車中、車后經(jīng)濟。與上海交大、合工大等10余所高校建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，開工建設安凱新能源客車研發(fā)中心，巨一自動化機器人、恒信發(fā)動機配件等居全國領(lǐng)先地位。在鞏固擴大提升原有濱湖車城的基礎(chǔ)上，引進投資百億元的南翔萬商智慧汽車城。

拓展園區(qū)發(fā)展的物理空間。采用強制收回、協(xié)議收回等方式，清理閑置、低效土地和樓宇，實施騰籠換鳳，共清理11萬平方米標準化廠房用以打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作建設，引進聯(lián)東集團興建產(chǎn)業(yè)綜合體，建成后預計年產(chǎn)值達200億元以上。

創(chuàng)新園區(qū)招商新模式。堅持招大引強與招商選資相結(jié)合，形成以商招商、合作招商、委托招商等多種新模式，在招商過程中強化建設時序、產(chǎn)值稅收的雙向約束。2012年，園區(qū)實際到位資金超過100億元，引資總量在全市同類園區(qū)中位居第一。一批體量大、質(zhì)量優(yōu)的重點項目紛紛落戶，如：總部經(jīng)濟引進了注冊資金達32億元的神皖能源公司、中鐵十三局華東區(qū)域總部；電子商務打造了青年電商園和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園；文化產(chǎn)業(yè)引進了茶博城、皖新傳媒總部等。

企業(yè)發(fā)展與園區(qū)發(fā)展融合，打造一流投資環(huán)境

建設都市產(chǎn)業(yè)園要發(fā)揮政府的主導作用、企業(yè)的主體作用，政府通過環(huán)境營造、文化凝聚、政策優(yōu)待、體制激勵等多種方式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強政策引導。制定出臺了《關(guān)于推進城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策》，匯編各級支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及時送給企業(yè)，結(jié)合商會定期活動，每月舉辦銀企對接會和政策宣講會，讓企業(yè)了解政策的導向，充分享受政策的支持。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搭建企業(yè)服務網(wǎng)絡平臺和企業(yè)互動平臺，建立企業(yè)定期座談、定期走訪聯(lián)系服務和班子成員包聯(lián)負責等制度，及時了解企業(yè)所需所求所盼，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，對園區(qū)能夠處理的問題和建議，明確專人限時解決。

提高園區(qū)的服務能力。開展干部解放思想大討論，加強對新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的學習了解，引導干部算轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合產(chǎn)出率、長遠回報率。深入推進園區(qū)管理體制改革，實行工業(yè)園管委會和街道行政合一，管委會突出經(jīng)濟發(fā)展職能，駱崗街道強化行政職能，兩者各有側(cè)重，相互配合。推進干部管理制度改革，以“提能力、樹導向、練作風、塑形象”為重點，建立每天學習和每月考試制度，實行量化績效考核。深化城市管理改革，推動園區(qū)市政管理和物業(yè)管理市場化。