李碩豪

（蘭州大學(xué) 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

自1986年以來，我國中小學(xué)布局調(diào)整先后經(jīng)歷了三個階段，特別是自2001年 《國務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育改革與發(fā)展的決定》頒布以來，各地政府加快了義務(wù)教育階段中小學(xué)布局調(diào)整的步伐，據(jù)國家教育部的統(tǒng)計，2001年全國共有小學(xué)49.3萬所，共有初中學(xué)校6.66萬所，合計55.96萬所，而經(jīng)過10年布局調(diào)整以后，到2011年，全國共有小學(xué)24.12萬所，初中學(xué)校5.41萬所 （其中職業(yè)初中54所），合計29.5354萬所，義務(wù)教育階段中小學(xué)校累計減少了264246所，減幅達52.77%，減幅最大的四川省達到78.58%。甘肅省義務(wù)教育階段中小學(xué)由2001年的17477所減少到2011年的10907所，減幅達37.59%，在全國31個省、市、自治區(qū)中居18位。為了進一步均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力促進教育公平，適應(yīng)由 “有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史性轉(zhuǎn)變，合理配置教育資源，努力辦好人民滿意的教育，如何合理地調(diào)整普通中小學(xué)布局成為新時期我省教育改革發(fā)展中迫切需要解決的問題。為此，自2013年1月以來，蘭州大學(xué)調(diào)研組通過現(xiàn)場觀察、訪談、問卷調(diào)查、電話咨詢、數(shù)據(jù)分析等方法，對甘肅省普通中小學(xué)布局調(diào)整情況進行了初步調(diào)查，現(xiàn)將初步調(diào)查結(jié)果報告如下。

一、普通中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

1.普通中小學(xué)數(shù)量和在校生規(guī)模持續(xù)減少，教師數(shù)量略有增長

統(tǒng)計顯示，自2006年至2012年，甘肅省普通中小學(xué)數(shù)量減少6716所，減幅達35%。普通中小學(xué)減少的主要原因一是自然性消亡，由于農(nóng)村人口出生率持續(xù)下降，加之農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村適齡兒童劇減，導(dǎo)致一些教學(xué)點和規(guī)模較小的學(xué)校自然消亡；二是轉(zhuǎn)移性消亡，家長為了追求優(yōu)質(zhì)教育資源，將子女轉(zhuǎn)學(xué)到教學(xué)質(zhì)量相對較好的學(xué)校就讀，或者一些農(nóng)民外出打工，帶走孩子或孩子出生在城市，導(dǎo)致一些農(nóng)村教學(xué)點和學(xué)校的學(xué)生規(guī)模難以為繼，不得不消亡；三是強制性消亡，地方政府為了提高資源利用效率，減輕財政壓力，追求縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平而采取行政手段，對中小學(xué)布局進行調(diào)整，撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小的學(xué)校，將其就近合并到其它學(xué)校，導(dǎo)致一些學(xué)校消亡。

在普通中小學(xué)數(shù)量持續(xù)減少的同時，在校生規(guī)模也出現(xiàn)持續(xù)減小的趨勢，2012年普通中小學(xué)在校生數(shù)量比2006年減少1123801人，每年平均減少近19萬人，總降幅達22.3%。

在普通中小學(xué)數(shù)量和在校生規(guī)模雙雙減少的趨勢下，普通中小學(xué)教師的數(shù)量不僅沒有減少，反而出現(xiàn)略增態(tài)勢，如果包含2006年的23346名代課教師和兼任教師，全省2012年專任教師數(shù)量比2006年增加了136人，增幅為0.05%。如果不含代課教師和兼任教師，近6年全省教師數(shù)量增加了23482人，增幅達9.7%。生師比也從2006年的20.8∶1下降到2012年的14.7∶1。

表1 2006年和2012年甘肅省14個地州市普通中小學(xué)基本數(shù)據(jù)變化一覽表

普通中小學(xué)數(shù)量和在校生規(guī)模的持續(xù)減少并不意味著入學(xué)率的下降，相反，近6年來，普通中小學(xué)的入學(xué)率均穩(wěn)步提高。但小學(xué)保留率和初中保留率卻出現(xiàn)了不同程度的下降。

表2 2006年和2012年甘肅省中小學(xué)入學(xué)率和保留率基本數(shù)據(jù)變化一覽表

上述數(shù)據(jù)顯示:

（1）中小學(xué)數(shù)量的減少沒有導(dǎo)致學(xué)齡兒童入學(xué)率下降。近6年來，隨著在校生規(guī)模的持續(xù)減少，甘肅省普通中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)不得不進行調(diào)整，中小學(xué)數(shù)量出現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢。但中小學(xué)數(shù)量的持續(xù)減少沒有導(dǎo)致學(xué)齡兒童入學(xué)率的降低，小學(xué)和初中入學(xué)率均比6年前有所增長。

（2）小學(xué)和初中保留率有所下降。小學(xué)和初中保留率下降說明小學(xué)生和初中生輟學(xué)率有所上升，特別是初中生保留率為90.93%，比6年前下降5.09個百分點，說明初中生輟學(xué)率較高。在訪談中得知，目前小學(xué)和初中的輟學(xué)學(xué)生主要有以下幾類:一是智力低下生；二是厭學(xué)生；三是因父母進城打工而轉(zhuǎn)入打工地學(xué)校上學(xué)，但家長不告知學(xué)校，學(xué)校也沒有追蹤尋訪，學(xué)校按照輟學(xué)生統(tǒng)計；四是由于近年來高中教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，普通高中升學(xué)率被持續(xù)人為壓低，政府引導(dǎo)一部分初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育，這與廣大民眾和初中畢業(yè)生的意愿正好相反，中等職業(yè)教育不被人們認同，人們更愿意接受普通高中教育。當家長和學(xué)生看到升入普通高中接受教育的希望比較渺茫時，便終止初中學(xué)業(yè)而輟學(xué)；五是確有個別學(xué)齡兒童因?qū)W校撤并而出現(xiàn)上學(xué)不方便導(dǎo)致輟學(xué)。

（3）生師比出現(xiàn)大幅下降，教師資源利用效率下降。2012年我省普通中小學(xué)生師比為14.7∶1，而同年甘肅省高等學(xué)校生師比為19.77∶1（研究生不折合系數(shù)），普通中小學(xué)的師生比已大大低于高等院校的師生比，說明普通中小學(xué)存在較大的教師資源浪費問題。

2.普通中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不平衡

甘肅省的中小學(xué)布局調(diào)整工作自2002年以來加快了步伐，特別是自2006年以來，各地 “堅持高中向城市集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點向行政村集中的”四個集中 “原則”，普通中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了重要進展。但是，由于各縣經(jīng)濟發(fā)展水平、地質(zhì)地貌等自然條件差距較大，地方政府對教育均衡發(fā)展認識水平有所不同，行政力量推動力度強弱不一，所以縣際中小學(xué)布局調(diào)整進展差距較大。

第一，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展的地區(qū)。這類地區(qū)以酒泉市為代表，已經(jīng)實現(xiàn)以 “四個集中”為原則的學(xué)校梯度集中，整合農(nóng)村教育資源存量，擴大城市教育資源增量，最終實現(xiàn)高中教育全部集中到城市，初中教育集中到城鎮(zhèn)，小學(xué)教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)格局，以農(nóng)村教育規(guī)?；?、集約化推動農(nóng)村教育方式現(xiàn)代化、質(zhì)量均等化，從而實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。如甘肅金塔縣布局調(diào)整的主要特征是 “三歸集、三分離、三結(jié)合”，即高中向一校歸集，初中向大片區(qū)歸集，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集，高中與初中分離，初中與小學(xué)分離，小學(xué)與幼兒園分離；布局調(diào)整與解放農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與推進城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合。金塔縣學(xué)校規(guī)模均在200人以上，所有學(xué)校普遍推行寄宿制，學(xué)校資源集中，辦學(xué)條件有較大改善，城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本實現(xiàn)均衡，教育教學(xué)質(zhì)量有較大提高。

表3 2012年 部分州縣區(qū)普通中小學(xué)規(guī)?，F(xiàn)狀一覽表

第二，布局調(diào)整有所進展，但在區(qū)域內(nèi)很不平衡的地區(qū)。這些地區(qū)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局情況比較復(fù)雜，一是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著學(xué)齡兒童減少，在讀學(xué)生追求優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)校流失，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模持續(xù)降低，地方政府順應(yīng)這一趨勢，撤銷了教學(xué)點，實現(xiàn)了學(xué)校的 “四個集中”。二是地方政府在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用行政手段將布局分散，人數(shù)很少且難以為繼的學(xué)校和教學(xué)點撤并，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制學(xué)校，實現(xiàn)了小學(xué)和初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，辦學(xué)條件大大改善，資源利用效益和教育教學(xué)質(zhì)量提高，如徽縣的虞關(guān)鄉(xiāng)。三是不同層次學(xué)校集中程度不一。如西峰區(qū)的高中和初中已經(jīng)實現(xiàn)了梯度集中，但只在一個鄉(xiāng)實現(xiàn)了小學(xué)集中，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完全小學(xué)均予以保留，村村有小學(xué)，沒有集中辦學(xué)，100人以上的小學(xué)占75%。四是布局調(diào)整基本沒有進展，除一些學(xué)校自然消亡之外，基本沒有出現(xiàn)通過行政手段撤并學(xué)校的現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校規(guī)模較大，教學(xué)質(zhì)量有保證，資源利用效率較高，但教學(xué)點規(guī)模很小，辦學(xué)成本極高，教學(xué)質(zhì)量難以保證，如徽縣銀杏鄉(xiāng)、江洛鎮(zhèn)、伏家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里有不少20名以下學(xué)生的學(xué)校，甚至有2所只有1名學(xué)生的教學(xué)點。涼州區(qū)甚至有1所20名以下學(xué)生的高中和2所20名以下學(xué)生的初中。再如臨洮縣和徽縣均在縣域內(nèi)進行了中小學(xué)布局調(diào)整，但一些區(qū)域的調(diào)整難度較大，教學(xué)點和村小保留較多，如臨洮縣20人以下的學(xué)校達178所，占學(xué)校總數(shù)的43%；徽縣20名以下學(xué)生的學(xué)校和教學(xué)點占學(xué)校總數(shù)的30%。

第三，中小學(xué)布局基本維持現(xiàn)狀的地區(qū)。這些地區(qū)由于山大溝深，學(xué)生走讀極為不便，寄宿制學(xué)校建設(shè)嚴重滯后，民眾對撤并學(xué)校強烈反彈。特別是少數(shù)民族地區(qū)由于計劃生育政策比較寬松，學(xué)齡兒童較多，加之少數(shù)民族學(xué)生會出現(xiàn)因?qū)W校撤并而輟學(xué)的情況，地方教育行政部門擔(dān)心影響 “兩基普及率”，沒有推動集中辦學(xué)，學(xué)校仍然以分散為主。如臨夏州6年前有中小學(xué)1276所，2012年布局學(xué)校和教學(xué)點達1237所，20名以下學(xué)生的教學(xué)點還有82所，6年來只減少了39所學(xué)校，基本維持現(xiàn)狀。隴南市10名以下學(xué)生的學(xué)校有800多所。

3.家長對中小學(xué)布局調(diào)整的態(tài)度縣際差異大

對于以 “四個集中”為原則的學(xué)校梯度集中，從一開始就招來諸多懷疑乃至批判的聲音。但在已經(jīng)完成中小學(xué)布局調(diào)整的金塔縣，多數(shù)家長對此持肯定態(tài)度。統(tǒng)計顯示，61.7%的家長對農(nóng)村中小學(xué)合并持積極態(tài)度，認為不好的占27.3%。調(diào)查組成員在電話尋訪中與受訪家長交談時了解到，絕大多數(shù)家長認為學(xué)校合并比不合并要好，個別家長說剛開始合并時不太愿意，但看到合并以后的新學(xué)校辦學(xué)條件好，一些原來沒有開設(shè)的課程能開設(shè)起來也就放心了。還有個別家長在表達對合并校的態(tài)度時，有點遲疑，但最終認為合并學(xué)校有好處。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，金塔縣有27.3%的家長認為中小學(xué)合并 “不好”，應(yīng)引起高度重視。但徽縣家長中，只有39.2%的家長對中小學(xué)合并持肯定態(tài)度，有38%的家長持否定態(tài)度，另有22.8%的家長回答 “不知道”。這是因為徽縣農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件不及金塔縣，加之該縣大部分地區(qū)為山區(qū)，村民對撤并學(xué)校抵觸情緒較大，該縣通過行政手段合并的中小學(xué)較少，一些家長還沒有經(jīng)歷過中小學(xué)合并的事件，所以有60.8%的家長對中小學(xué)布局調(diào)整持否定態(tài)度或難以判斷。但在徽縣家長中，當問到 “讓您的孩子去稍遠但教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)?！睍r，有63.3%的家長表示 “非常愿意”或 “比較愿意”；有27.9%的家長表示不愿意，有8.9%的家長表示 “無所謂”。這說明，多數(shù)家長在中小學(xué)合并問題上，主要看合并以后的教育質(zhì)量如何。但少數(shù)家長對于上學(xué)是否方便比較在意。

另外，金塔縣87.5%的家長認為目前孩子上學(xué)比較方便。在訪談中得知，金塔縣中小學(xué)實行全寄宿制辦學(xué)，學(xué)生由家長接送，接送程序管理嚴密，每周五下午3點家長簽字接走孩子。低年級學(xué)生的家長可以在周三來學(xué)校探望孩子。這樣，家長與學(xué)生每周至少有2天半的團聚時間。但也有個別小學(xué)生家長認為上學(xué)太遠，最遠的在10公里以上。92.2%的家長認為上學(xué)距離雖然較遠但可以承受、剛好或不遠，但認為上學(xué)距離很遠難以承受的家長占7.8%，這雖然是少數(shù)，但仍應(yīng)引起教育行政部門的高度重視。

關(guān)于中小學(xué)生上學(xué)的方式，只有7.8%的家長傾向于由家長接送孩子上學(xué)；有86%的家長傾向于學(xué)校班車接送、學(xué)生住?；?qū)W生結(jié)伴而行。有個別家長說因為接送孩子上學(xué)，無法外出打工。有11.7%的家長認為孩子上學(xué)不方便，這雖然是少數(shù)，但從普及教育視角來看不容忽視，對義務(wù)教育階段上學(xué)路途太遠的現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視并著力解決。

在電話尋訪中，個別家長在總體上肯定寄宿制小學(xué)的同時，首先最擔(dān)心孩子的安全問題。其次是生活問題，有的家長說低齡小學(xué)生生活自理能力不強，擔(dān)心老師照顧不周，以吃飯為例，學(xué)校要求學(xué)生必須在限定時間內(nèi)吃完飯，吃飯較快的孩子沒有問題，但吃飯較慢的孩子往往在規(guī)定時間內(nèi)吃不完飯，導(dǎo)致孩子吃不飽，長此以往，影響孩子的身體和智力發(fā)育。再次是學(xué)習(xí)問題，一些家長認為實行寄宿制以后，家長一周才能見孩子一面，對孩子的學(xué)習(xí)不能監(jiān)控，心里總是忐忑不安。

4.中小學(xué)布局調(diào)整對農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量有積極作用

統(tǒng)計顯示，接受調(diào)查的學(xué)生家長中，74.4%的家長認為中小學(xué)布局調(diào)整大大促進或有所促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。只有10.1%的家長持消極態(tài)度，有15.5%的家長認為影響不大。其中，68%的金塔縣家長認為中小學(xué)布局調(diào)整大大促進或有所促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，84.8%的徽縣學(xué)生家長持這一看法。在隨后進行的電話尋訪中，接受尋訪的家長普遍認為并校以后對農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高有好處。那么，為什么已經(jīng)完成中小學(xué)布局調(diào)整的金塔縣家長對這一問題的肯定態(tài)度低于還沒有完成布局調(diào)整的徽縣家長呢？筆者在現(xiàn)場觀察中注意到，金塔縣由于早已完成中小學(xué)布局調(diào)整，大部分小學(xué)生從入學(xué)開始就在合并以后的學(xué)校上學(xué)，大部分家長沒有體驗過小學(xué)合并前后的教育質(zhì)量對比，他們對學(xué)校教育質(zhì)量有更高的期待，而徽縣還存在已經(jīng)合并的學(xué)校和沒有合并的學(xué)校并存的現(xiàn)象，沒有合并的村小教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差，學(xué)校規(guī)模小，教師年齡偏大，知識老化，教學(xué)能力衰減，與已經(jīng)合并的學(xué)校相比，合并校教育質(zhì)量明顯優(yōu)于未合并校，所以絕大部分家長認為中小學(xué)布局調(diào)整對農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量有積極影響。

在教師方面，有68.6%的教師認為中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對所在學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量明顯提高或有所提高，79.9%的徽縣教師認同這一看法，50.5%的金塔縣教師持這一看法；只有7.4%的教師認為有所下降或明顯下降，4%的徽縣教師持這一看法，12.9%的金塔縣教師持這一看法；有24%的教師認為變化不大，其中，36.6%的金塔縣教師持這一看法，10.1%的教師持這一看法。在已經(jīng)完成中小學(xué)布局調(diào)整的金塔縣教師對合并以后中小學(xué)教育質(zhì)量的積極看法低于沒有完成中小學(xué)布局調(diào)整的徽縣，這主要是因為在金塔縣，合并以后建立的寄宿制學(xué)校，由于缺少生活教師，教師的相當一部分精力要投入到照顧學(xué)生的日常起居和安全中，分散了教師的精力和注意力，大大增加了教師的工作負擔(dān)，導(dǎo)致教師對中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了懷疑的態(tài)度。

5.多數(shù)家長認為中小學(xué)布局調(diào)整沒有加重經(jīng)濟負擔(dān)

調(diào)查統(tǒng)計顯示，69.1%的家長認為中小學(xué)布局調(diào)整以后，因子女寄宿而產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔(dān)與以前相比變化不大、有所減輕明顯減輕。71.1%的金塔縣家長有這一看法，65.9%的徽縣家長持這一看法。但仍然有30.9%的家長認為經(jīng)濟負擔(dān)有所加重，金塔縣家長中持這一認識的占28.9%，徽縣家長中持這一看法的達34.2%。調(diào)查組在訪談和電話尋訪中了解到，實行寄宿制的學(xué)校，學(xué)校免收住宿費，并且有營養(yǎng)餐補助，家長花在孩子就餐方面的費用每學(xué)期只有200多元，加之義務(wù)教育階段免收學(xué)費，孩子上學(xué)花錢較少，家長給孩子的零花錢，每周從1元到10元不等，大部分家長認為經(jīng)濟負擔(dān)不重。個別家長認為孩子上學(xué)要乘坐班車，這方面的花費比以前有所增加，但能夠負擔(dān)得起。

6.中小學(xué)布局調(diào)整沒有導(dǎo)致大量學(xué)生輟學(xué)

調(diào)查顯示:大多數(shù)家長認為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整并沒有導(dǎo)致大量學(xué)生輟學(xué)。52.2%的家長認為沒有因?qū)W校撤并而輟學(xué)的兒童。在電話隨機尋訪中，調(diào)查組人員問到有沒有因?qū)W校撤并而出現(xiàn)不上學(xué)的孩子時，所有接受尋訪的村民說沒有發(fā)現(xiàn)不上學(xué)的孩子。但統(tǒng)計顯示，有7.7%的家長認為有很多學(xué)生因?qū)W校撤并而輟學(xué)，有22.2%的家長認為有學(xué)生輟學(xué)但不多，合計起來有接近30%的家長認為有輟學(xué)現(xiàn)象。目前，在農(nóng)村中小學(xué)確實出現(xiàn)了輟學(xué)率升高的情況，輟學(xué)的原因前已述及，但因中小學(xué)撤并而出現(xiàn)的極個別學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象應(yīng)該引起教育行政部門的高度重視。

二、普通中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

1.農(nóng)村 “麻雀學(xué)?！焙统擎?zhèn)大班額學(xué)校，制約著教育質(zhì)量均衡發(fā)展

甘肅省較大規(guī)模的中小學(xué)布局調(diào)整工作已經(jīng)開展了近10年時間，中小學(xué)總數(shù)在近6年減幅達35%，但即使這樣，許多州縣市仍然存在不少20名以下學(xué)生的 “麻雀學(xué)?！薄Ｉ踔吝€有1名學(xué)生的教學(xué)點，10名以下學(xué)生的教學(xué)點比比皆是。數(shù)量不少的農(nóng)村 “麻雀學(xué)校”課程開不齊，教師派不進、生源留不下，教學(xué)質(zhì)量低下，增加了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的難度。

與農(nóng)村學(xué)校形成對比的是城鎮(zhèn)學(xué)校的班級規(guī)模普遍較大。伴隨城市化進程步伐的加快，城區(qū)快速擴張，城區(qū)學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)卻未能跟上步伐，中小學(xué)布點不足，不能適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的需要。加之教育基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面還不夠均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，家長花錢買 “品牌”，學(xué)生擇校入學(xué)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在大班額現(xiàn)象，如酒泉市肅州城區(qū)，目前小學(xué)平均班額59.91人，最大班額73人；初中平均59.9人，最大班額75人。慶陽市城區(qū)初中學(xué)段平均班額62人，小學(xué)學(xué)段平均班額64人。武威城區(qū)小學(xué)、初中平均班額分別為58人、62人，班額普遍超員在30%左右。張掖市城鎮(zhèn)30%的學(xué)校班額超標。武都城區(qū)小學(xué)中，進城的農(nóng)村學(xué)生占63%。城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的存在對提高教育質(zhì)量帶來了消極影響。

2.農(nóng)村進一步實施以 “四個集中”為原則的中小學(xué)梯度集中有很大難度

目前，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整存在兩難困境。在沒有實現(xiàn)中小學(xué)梯度集中的地區(qū)，如果通過行政手段實現(xiàn)梯度集中存在諸多困難，首先是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理滯后，無法容納和管理因?qū)W校撤并而增加的學(xué)生；其次是一些家庭經(jīng)濟條件較差、家長存在生理缺陷或有其它家庭變故的家庭對村小和教學(xué)點的依賴性很大，如果冒然撤并，會導(dǎo)致一些兒童上學(xué)困難甚至輟學(xué)；再次是大部分村小和教學(xué)點有悠久的歷史，還有一些村小和教學(xué)點是在村干部多方努力下給村民辦的實事，如果使用行政手段撤并這些學(xué)校不僅不會得到村民和鄉(xiāng)村基層干部的支持，甚至?xí)兄聫娏业种频取５绻S持現(xiàn)狀，又存在村小和教學(xué)點辦學(xué)成本高、教育教學(xué)質(zhì)量差，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的難題。

3.農(nóng)村寄宿制學(xué)校數(shù)量不足，現(xiàn)有寄宿制學(xué)校管理面臨諸多挑戰(zhàn)。

按照 《甘肅省教育廳關(guān)于進一步做好全省學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和 “十二五”期間學(xué)?；ㄒ?guī)劃的通知》，到2015年每縣城區(qū)重點建設(shè)1～3所寄宿制高中、1～2所職業(yè)學(xué)校、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地重點建設(shè)1所寄宿制初中 （中學(xué)寄宿率達到85%）；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)1～2所寄宿制小學(xué) （寄宿率達到50%）。但實際上，全省大部分地區(qū)寄宿制學(xué)校數(shù)量不足，一些地區(qū)學(xué)校集中以后，由于學(xué)校寄宿條件有限，學(xué)生只能租住民房，安全風(fēng)險大。

中小學(xué)布局調(diào)整基本結(jié)束的地區(qū)，雖然實現(xiàn)了辦學(xué)的梯度集中，但隨著寄宿制學(xué)校這一全新教育機構(gòu)出現(xiàn)，學(xué)生管理難度陡然加大，員工隊伍缺編少員，基礎(chǔ)設(shè)施亟需配套。

第一，學(xué)生管理難度陡然加大。調(diào)查顯示:49.2%的教師認為受中小學(xué)布局調(diào)整影響最大的事項是學(xué)生管理；50.9%的教師認為布局調(diào)整使學(xué)生管理工作比較困難或更加困難，有34.7%的教師認為學(xué)生管理工作較布局調(diào)整前更加容易或比較容易。

特別是在布局調(diào)整取得重大進展，基本完成中小學(xué)布局調(diào)整工作的金塔縣，72%的教師認為受中小學(xué)布局調(diào)整影響最大的事項是學(xué)生管理；高達90.3%的教師認為布局調(diào)整使學(xué)生管理工作比較困難或更加困難，只有9.7%的金塔縣教師認為學(xué)生管理工作較布局調(diào)整前更加容易或比較容易。

學(xué)生管理的難度主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是安全責(zé)任風(fēng)險增大。安全風(fēng)險主要指交通安全、飲食安全、取暖安全、心理安全、睡眠安全等。由于寄宿的學(xué)生是低齡化的社會群體，安全防范意識低，學(xué)校既管全面、又管全程，學(xué)校安全管理的壓力和風(fēng)險明顯增加。同時，大部分地區(qū)公共交通運力不能滿足寄宿制學(xué)生回家返校的需要，家長用農(nóng)用車、摩托車接送孩子的現(xiàn)象比較普遍，存在較大的交通安全隱患。二是生活管理不堪重負。寄宿的低齡兒童生活不能自理，吃喝拉撒睡和健康狀況均要學(xué)校全程關(guān)照，寄宿生的生活質(zhì)量標準不僅不能降低，而且還要逐步提高。生活服務(wù)人員的素質(zhì)要求和防止流行病的發(fā)生與傳染也成為學(xué)校密切關(guān)注的事項，學(xué)校管理工作量急劇增加。三是心理健康不容忽視。越是年齡小的孩子越需要與父母親密相處，這對增加親情和兒童心理自然健康發(fā)展和健康性格的養(yǎng)成均具有十分重要的意義。低齡兒童寄宿給學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生健康的心理和性格帶來了不小挑戰(zhàn)。

第二，人員編制不配套。寄宿制學(xué)校普遍缺少專職衛(wèi)生保健人員、生活指導(dǎo)教師、心理健康教師和安全保衛(wèi)人員編制，而這四類人員是寄宿制學(xué)校不可或缺的。目前在這些崗位缺編少員的情況下，所有學(xué)生管理工作均要由教師兼任或分擔(dān)，加大了教師的工作負荷，不僅影響教師的身心健康，也影響教育教學(xué)質(zhì)量。

第三，學(xué)習(xí)生活設(shè)施不配套。寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校相比，在生活服務(wù)設(shè)施方面有全新的要求，需要配套學(xué)校的住宿、取暖、餐飲、浴室、衛(wèi)生、體育、圖書館、信息化建設(shè)等設(shè)施，但這些設(shè)施目前在大部分寄宿制學(xué)校存在不配套、不達標、不規(guī)范現(xiàn)象。如有的學(xué)校住宿條件差，學(xué)生宿舍簡陋，床鋪緊張，不能滿足所有要求住宿學(xué)生的需要，1間10多平米的宿舍要住到12名學(xué)生，還有部分學(xué)校學(xué)生睡大通鋪。有的學(xué)生宿舍樓沒有上下水，沒有衛(wèi)生間，學(xué)生晚上不敢上廁所或冬季外出上廁所發(fā)生感冒生病現(xiàn)象；大部分農(nóng)村學(xué)校學(xué)生宿舍缺少取暖設(shè)施或取暖設(shè)施不安全；有的寄宿制學(xué)校學(xué)生餐廳不達標，飯菜質(zhì)量也引起家長的極大關(guān)注。

第四，經(jīng)費保障政策不合理?，F(xiàn)行教育投入政策不能滿足布局調(diào)整以后寄宿制學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際需要，與非寄宿制學(xué)校相比，寄宿制學(xué)校的水、暖、電及日常開支明顯增加，運行成本很高。據(jù)有的學(xué)校推算，寄宿制學(xué)校的運行費用比非寄宿制學(xué)校高出35%左右。而目前國家對寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校實行統(tǒng)一標準撥付教育經(jīng)費，對寄宿制學(xué)校不太公平。

4.有較多的教師對中小學(xué)布局調(diào)整持不太積極的態(tài)度

和家長不同，在中小學(xué)布局調(diào)整已經(jīng)完成的地區(qū)，教師對布局調(diào)整的評價相對比較保守。統(tǒng)計顯示，有42%的教師認為中小學(xué)布局調(diào)整弊大于利或有弊無利，這是一個不小的比例，認為利弊兼有的教師達38.7%，認為利大于弊的教師僅有19.4%。通過訪談得知，一些教師不太認同布局調(diào)整的主要原因是中小學(xué)合并集中辦學(xué)以后，教師的工作量明顯加大。寄宿制學(xué)校沒有生活教師編制，學(xué)校又沒有經(jīng)費聘請臨時工，只能由教師承擔(dān)學(xué)生的生活管理，教師接過了家長應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致寄宿制小學(xué)的教師教學(xué)工作、生活管理和治安工作一肩挑，一些教師從早上六點開展工作，一直到晚上孩子入睡后才能休息。一些教師還要值班陪宿寄宿生，卻無法陪伴自己的孩子，教師的工作量成倍增加，但生活工資待遇卻沒有增加，嚴重影響了他們的工作積極性。

由于教師的工作負擔(dān)加重，19.4%的教師對所在單位的工作狀況持消極態(tài)度，37.6%的教師認為所在單位的工作狀況 “一般”，評價不太積極，32.3%的教師對所在單位的工作狀況評價比較積極。

另外，只有8.7%的教師認為中小學(xué)布局調(diào)整收益最大的是教師，而金塔縣只有6.5%的教師持這一看法。在金塔縣教師中，盡管有54.8%的教師認為中小學(xué)布局調(diào)整以后自己的教育教學(xué)態(tài)度比以前更加積極或比較積極，但15%的教師卻認為比較消極或更加消極，30.1%的教師認為變化不大。這說明，以梯度集中為手段的中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然得到大部分家長的贊同，也提高了教育教學(xué)質(zhì)量，但并沒有激發(fā)一部分教師的工作積極性，這是需要教育行政部門高度重視的問題。

三、新時期中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干建議

1.順應(yīng)學(xué)校自然消亡、監(jiān)控學(xué)校轉(zhuǎn)移性消亡、杜絕學(xué)校強制性消亡，因地制宜地進行農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

前已述及，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量減少的主要原因一是自然性消亡，由于農(nóng)村人口出生率持續(xù)下降，加之農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村適齡兒童劇減，導(dǎo)致一些教學(xué)點和規(guī)模較小的學(xué)校自然消亡；二是轉(zhuǎn)移性消亡，家長為了追求優(yōu)質(zhì)教育資源，將子女轉(zhuǎn)學(xué)到教學(xué)質(zhì)量相對較好的學(xué)校就讀，或者一些農(nóng)民外出打工，帶走孩子或孩子出生在城市，導(dǎo)致一些農(nóng)村教學(xué)點和學(xué)校的學(xué)生規(guī)模難以為繼，不得不消亡；三是強制性消亡，地方政府為了提高資源利用效率，減輕財政壓力，追求縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平而采取行政手段，對中小學(xué)布局進行調(diào)整，撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小的學(xué)校，將其就近合并到其它學(xué)校，導(dǎo)致一些學(xué)校消亡。

對于瀕臨自然消亡的學(xué)校，縣級教育行政部門應(yīng)按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，在確保后續(xù)兒童有學(xué)可上和原有校園校舍再利用為教育事業(yè)的前提下順應(yīng)學(xué)校自然消亡。

對于瀕臨轉(zhuǎn)移性消亡的學(xué)校，教育管理部門要嚴密監(jiān)控，確保學(xué)校生存。應(yīng)當看到，學(xué)校轉(zhuǎn)移性消亡，在很大程度上是由于這些學(xué)校的教師教學(xué)能力退化、師德淪喪造成的。一些地區(qū)的學(xué)校教師出現(xiàn)了農(nóng)民化、失能化趨勢，本應(yīng)是鄉(xiāng)村文明導(dǎo)引者的鄉(xiāng)村教師，他們中的個別人不僅發(fā)揮不了這種作用，而且參與賭博、封建迷信等活動。一些教學(xué)點和學(xué)校管理松懈，教師上班不規(guī)范，這些現(xiàn)象導(dǎo)致一些教學(xué)點和學(xué)校在農(nóng)民心目中的地位下降，農(nóng)民把子女送入這類學(xué)校讀書很不放心，于是不得不將孩子轉(zhuǎn)移到臨近學(xué)?；虺擎?zhèn)學(xué)校。甚至在一些城鎮(zhèn)學(xué)校，教師也出現(xiàn)了工作不負責(zé)任，對自己的業(yè)務(wù)能力下降不太在乎的現(xiàn)象。按照一般常識，教師隨著年齡的增長，教學(xué)經(jīng)驗越來越豐富，知識貯備越來越多，但在農(nóng)村學(xué)校，老教師最不受學(xué)生歡迎，新入職的教師最受學(xué)生歡迎，個中原因是由于老教師知識能力老化退化，惰性大，農(nóng)民化現(xiàn)象十分嚴重。如果現(xiàn)行考核晉升制度不改變，中小學(xué)教師失能化、失德化現(xiàn)象將迅速蔓延，學(xué)校轉(zhuǎn)移性消亡不會遏止，農(nóng)村民眾子女將出現(xiàn)求學(xué)無門的現(xiàn)象。針對上述現(xiàn)象，各級教育行政部門要認識到，單純的中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不一定會必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的基本均衡和持續(xù)提升。教師綜合素質(zhì)的持續(xù)提升關(guān)鍵是要發(fā)揮教師專業(yè)發(fā)展的主觀能動性，由外在力量推動教師發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熥陨碇鲃影l(fā)展。實現(xiàn)這一目標的手段是對教師進行考核多元化、待遇彈性化，考核包括考試和教育教學(xué)業(yè)績考核，每2年對義務(wù)教育階段教師進行一次文化知識和所授科目的統(tǒng)一考試，業(yè)績考核應(yīng)由學(xué)區(qū)負責(zé)，在聽取校長、家長和學(xué)生意見的基礎(chǔ)上確定，教師的考試成績和教育教學(xué)業(yè)績成為其職稱晉升、工資調(diào)整的重要依據(jù)，教師待遇拉開差距，對于不能勝任教師職責(zé)的，應(yīng)予調(diào)離甚至除名。只要教師有良好的師德和較好的業(yè)務(wù)水平，可有效遏止學(xué)校轉(zhuǎn)移性消亡。

關(guān)于強制性調(diào)整學(xué)校的問題，因當認識到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不是為調(diào)整而調(diào)整，而是實現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的一種手段。農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個突變的過程，而是一個漸進的、長期的過程。現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是農(nóng)村稅費改革的一種自然選擇，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，是農(nóng)村生源減少的客觀要求，也是農(nóng)村人口大規(guī)模流動和廣大農(nóng)民及其子女追求優(yōu)質(zhì)教育資源的必然反映。作為二元社會的中國，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是一個突出的教育問題，但長期以來，農(nóng)村過于分散的辦學(xué)模式無法使政府均衡地進行資源配置。在促進教育公平這一政策大背景下，通過中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置好公共教育資源，調(diào)整和撤消一批生源枯竭，辦學(xué)條件差，教育質(zhì)量低的學(xué)校，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展就成為地方政府的追求。

目前要杜絕盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的行為，但因地制宜地進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，實現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的目標不應(yīng)改變。要以學(xué)齡兒童就近 “有學(xué)上”、“上好學(xué)”為出發(fā)點，科學(xué)、公正、客觀地看待中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不走極端，不順風(fēng)向。

2.培養(yǎng)全科教師、推廣復(fù)式教學(xué)；實行星系管理、統(tǒng)籌教育資源；配置數(shù)字資源，提高經(jīng)費標準。辦好村小和教學(xué)點，克服城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的難點。

在國外，農(nóng)村教學(xué)點和村小也是普遍存在的一種特殊辦學(xué)形式，聯(lián)合國教科文組織有關(guān)專家曾對其有過積極評價。數(shù)量龐大的農(nóng)村教學(xué)點和村小也是甘肅省義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點和主要障礙。目前須借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新管理模式，采取有效措施促進村小和教學(xué)點健康發(fā)展。

首先，培養(yǎng)全科教師，推廣復(fù)式教學(xué)，適應(yīng)村小和教學(xué)點班級規(guī)模小、學(xué)校規(guī)模小的現(xiàn)實。目前，甘肅省由師范?？茖W(xué)校改建的幾所新建本科院校均設(shè)置小學(xué)教育本科專業(yè)，該專業(yè)是培養(yǎng)小學(xué)全科教師的最佳平臺。甘肅省教育行政部門應(yīng)組織這些新建本科院校就小學(xué)教育本科專業(yè)建設(shè)問題進行研討，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)點面向農(nóng)村村小和教學(xué)點培養(yǎng)能承擔(dān)所有課程的全科教師。由師范專科學(xué)校改建的新建本科院校的其它專業(yè)也應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村教育現(xiàn)狀，培養(yǎng)至少能夠承擔(dān)小學(xué)2門課程的教師。

在農(nóng)村教學(xué)點實行多樣化復(fù)式教學(xué)，積極推廣復(fù)式教學(xué)的理論與方法。復(fù)式教學(xué)并不是落后的象征，“是世界各國大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校實行的一種教學(xué)組織形式，它既能節(jié)省教師資源，也能促進教育教學(xué)質(zhì)量提高。復(fù)式教學(xué)的靈活性適應(yīng)了小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)特點，是促進小規(guī)模學(xué)校長足發(fā)展的重要手段?！保?］

其次，實行星系管理，統(tǒng)籌教育資源。星系管理是指將區(qū)域內(nèi)臨近的一定數(shù)量的學(xué)校，以中心小學(xué)為中心，組成類似太陽系一樣的區(qū)域?qū)W校聯(lián)盟，在這個聯(lián)盟內(nèi)部，中心小學(xué)是行政管理、教學(xué)的核心，分散布局在中心小學(xué)周圍的教學(xué)點是衛(wèi)星學(xué)校。中心小學(xué)和衛(wèi)星學(xué)校共享教育教學(xué)資源。一個區(qū)域?qū)W校聯(lián)盟組建一套領(lǐng)導(dǎo)班子，針對教學(xué)點疏于管理的現(xiàn)狀，由中心校統(tǒng)一管理教學(xué)點，當?shù)卮逦瘯蛳嚓P(guān)學(xué)生家長組成的委員會，受中心校委托負責(zé)對教師進行日?？记?。聯(lián)盟內(nèi)部建立師資交流機制，組織巡回教學(xué)，教師跨校教學(xué)，開展連片教研。在聯(lián)盟內(nèi)部流動上課的教師應(yīng)給予交通補助，在工資待遇和職稱晉升上有特殊政策；建立聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)生比學(xué)機制，制定聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)生評價標準，定期組織聯(lián)盟內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生評選和優(yōu)秀學(xué)生互訪。舉辦區(qū)域內(nèi)富有特色的教育活動，如在區(qū)域內(nèi)學(xué)校輪流舉辦運動會，文化節(jié)等。在聯(lián)盟內(nèi)部還可嘗試學(xué)生定時走讀。村小和教學(xué)點的學(xué)生平時在自己學(xué)校里上課，而在師資力量較為薄弱的科目上，則按照排定的課表到中心學(xué)?；蚪逃Y源較好的學(xué)校上課，一周一次或二次。這樣，既能保證優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享，又避免了因撤并學(xué)校而帶來的一系列問題。

再次，配置數(shù)字資源，提高經(jīng)費標準?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中也提出加快推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)，為村小學(xué)的教學(xué)點配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源?？梢試L試建設(shè)教學(xué)資源流動車，把一些實驗、影像等教學(xué)資源通過資源車送教入校。提高村小和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標準，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點按照100人核定公用經(jīng)費。

3.保留村小和教學(xué)點、增加村小和教學(xué)點的教師編制，控制農(nóng)村寄宿制小學(xué)。

甘肅省地域?qū)拸V，地質(zhì)地貌和氣候水文等自然條件差異較大，且全省大部分地區(qū)以山地為主，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，交通路網(wǎng)建設(shè)比較落后。因此，村小和教學(xué)點的保留和恢復(fù)具有十分重要的意義。目前，有必要進行撤點并校效益 “回頭看”，對已經(jīng)完成撤點并校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實施效益評估，以檢驗布局調(diào)整是否合理，撤點并校是否需要調(diào)整，從而使撤點并校更加切合農(nóng)村教育發(fā)展實際，充分保障受教育者的權(quán)益。應(yīng)落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，做到“農(nóng)村小學(xué)1～3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實際可以走讀或寄宿?！?/p>

應(yīng)增加農(nóng)村教學(xué)點和村小的教師編制，這是保證村小和教學(xué)點教育質(zhì)量的前提條件。如果村小和教學(xué)點的教育質(zhì)量能夠得到保證，農(nóng)村學(xué)生擇校比例將減小，學(xué)校轉(zhuǎn)移性消亡將會大幅減少，寄宿制小學(xué)存在的必要性將降低。寄宿制小學(xué)是一種全新的教育機構(gòu)，管理難度很大，且辦學(xué)成本較高。綜合辦學(xué)成本和管理難度，辦寄宿制小學(xué)還不如增加村小和教學(xué)點的教師編制。所以，農(nóng)村應(yīng)控制寄宿制小學(xué)。當然，由于農(nóng)村人口自然出生率的下降和外出務(wù)工人員的持續(xù)存在，學(xué)校自然性消亡仍會繼續(xù)，加之目前各地存在數(shù)量眾多的10名以下學(xué)生的學(xué)校，學(xué)校撤并的客觀因素仍然存在。因此，要科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，撤并學(xué)校必須在建設(shè)好服務(wù)半徑內(nèi)的寄宿制學(xué)校為前提，建好一所寄宿制學(xué)校，撤并一批村小和教學(xué)點，堅決杜絕在沒有建設(shè)好服務(wù)半徑內(nèi)的寄宿制學(xué)校的前提下，盲目撤并學(xué)校。

4.擴展城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進縣域內(nèi)教育與經(jīng)濟雙贏。

城鎮(zhèn)化已是大勢所趨，教育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。從全國來看，未來10余年，每年將有2000萬農(nóng)民工涌入城市。目前，我國義務(wù)教育階段學(xué)生總?cè)藬?shù)為1.5億人，城鎮(zhèn)學(xué)生有2500萬人。目前只有10%的農(nóng)村孩子在城鎮(zhèn)上學(xué)，就已經(jīng)讓城鎮(zhèn)不堪重負，難以接納了。政府要改變過去城鎮(zhèn)化注重建大廣場、寬馬路的傾向，而要把注意力轉(zhuǎn)移到擴展城鎮(zhèn)教育資源，增加優(yōu)質(zhì)教育資源等民生領(lǐng)域。優(yōu)質(zhì)教育資源帶來的人口集聚效應(yīng)，遠遠高于并快于由產(chǎn)業(yè)集聚帶來的人口集聚效應(yīng)。優(yōu)質(zhì)教育吸引了農(nóng)村學(xué)生進城就讀，絕大多數(shù)家庭成員被帶動在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活、消費，形成了以教育為核心的小產(chǎn)業(yè)鏈，教育促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，成為拉動經(jīng)濟最有力、最環(huán)保的 “綠色引擎”。

目前，甘肅省縣鎮(zhèn)學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)了教育資源緊張和短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對大批農(nóng)民進城居住，應(yīng)抓緊規(guī)劃并實施縣城和歷史文化名鎮(zhèn)學(xué)校的擴容改造、功能提升和新學(xué)校建設(shè)工作，否則，超大班額和超大規(guī)模的城區(qū)學(xué)校不僅會導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量的降低，也會拖國家城鎮(zhèn)化乃至縣域經(jīng)濟發(fā)展的后腿。

［1］趙丹，范先佐.促進機會均等與全納教育:農(nóng)村教學(xué)點的未來走向及發(fā)展策略［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（1）:22－25