劉小燕

企業(yè)效能監(jiān)察是由企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門密切配合，職工群眾廣泛參與的內(nèi)部管理控制活動(dòng)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)最有效的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，對(duì)查辦案件、廉潔從業(yè)、從源頭上防治腐敗等工作具有重要的帶動(dòng)作用。因此，加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)企效能監(jiān)察工作顯得尤為重要和緊迫，本文結(jié)合工作實(shí)踐就國(guó)有企業(yè)如何深化企業(yè)效能監(jiān)察工作作粗淺探討。

一、公司效能監(jiān)察工作之現(xiàn)狀

中石化上海石油分公司全面推進(jìn)效能監(jiān)察工作是2000年，公司通過(guò)對(duì)管理人員在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，堵塞了漏洞，營(yíng)造了依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司廉政文化的軟實(shí)力。

（一）工作機(jī)制不斷完善，效能監(jiān)察工作在公司得到廣泛開(kāi)展。公司多數(shù)基層單位能夠充分發(fā)揮效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的監(jiān)督保證作用，建立和完善了有利于企業(yè)改革發(fā)展的效能監(jiān)察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成了在“企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與”的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。不少單位把效能監(jiān)察納入經(jīng)營(yíng)管理日常工作，作為“一把手”工程來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)題立項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了企業(yè)效能監(jiān)察的廣泛開(kāi)展。

（二）工作思路不斷調(diào)整，效能監(jiān)察工作逐步向管理的深層次延伸和拓展。隨著公司改革的不斷深化，公司效能監(jiān)察工作思路不斷調(diào)整和創(chuàng)新，效能監(jiān)察工作由經(jīng)營(yíng)管理的一般領(lǐng)域，向資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的深層次延伸，由一般的糾錯(cuò)功能向促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)整體規(guī)范拓展，由事后監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督推進(jìn)，從具體項(xiàng)目監(jiān)察向綜合管理監(jiān)督延伸，呈現(xiàn)出全方位和多層面、向縱向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（三）監(jiān)督檢查不斷深入，公司內(nèi)部控制和管理能力得到了進(jìn)一步提升。開(kāi)展效能監(jiān)察以來(lái)，公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門共立效能監(jiān)察項(xiàng)目290多項(xiàng)，針對(duì)效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理上的漏洞，共提出監(jiān)察建議300多條，協(xié)助有關(guān)部門和單位建章立制237項(xiàng)，有力地提升了公司內(nèi)部控制和管理能力。如：在效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，公司制定了物資采購(gòu)、工程建設(shè)、加油站管理等專項(xiàng)效能監(jiān)察操作規(guī)程，督促相關(guān)部門先后制定了《投資管理辦法》、《煙草銷售管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《加油站出租場(chǎng)地租金定價(jià)辦法》、《外部采購(gòu)供應(yīng)商管理實(shí)施細(xì)則》等制度。通過(guò)大力加強(qiáng)制度建設(shè)，保障了企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。

二、目前公司效能監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

回顧過(guò)去，效能監(jiān)察工作在上海石油已開(kāi)展十多年了，雖取得較好的成績(jī)，但也存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）認(rèn)識(shí)上不到位。有的單位、部門領(lǐng)導(dǎo)存在重視廉潔從業(yè)監(jiān)督，忽視效能監(jiān)察監(jiān)督，或有將效能監(jiān)察工作混同于一般的企業(yè)檢查，認(rèn)為企業(yè)是搞經(jīng)營(yíng)管理的，開(kāi)展效能監(jiān)察意義不大，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督?jīng)]有多少必要；甚至有的單位、部門領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為效能監(jiān)察是“找麻煩”，擔(dān)心管理上存在的問(wèn)題會(huì)通過(guò)效能監(jiān)察而暴露出來(lái)，會(huì)影響單位形象和自己的工作業(yè)績(jī)，進(jìn)而以消極的態(tài)度對(duì)待效能監(jiān)察，不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能、效能監(jiān)察走過(guò)場(chǎng)，工作流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）落實(shí)上較乏力。由于企業(yè)專職效能監(jiān)察人員數(shù)量較少且一人多崗，因此在工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面投入的精力較少，有的效能監(jiān)察職能人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理情況尚缺全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題掌握不全，沒(méi)有對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，不能結(jié)合各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的特點(diǎn)有針對(duì)性地制訂出相應(yīng)的監(jiān)察方法，有計(jì)劃、有步驟、有目的地開(kāi)展效能監(jiān)察較乏力。

（三）方法上較滯后。部分單位開(kāi)展效能監(jiān)察工作方法上重點(diǎn)在“查問(wèn)題”上，往往是在企業(yè)管理出現(xiàn)問(wèn)題、損失已經(jīng)造成之后才采取的控制手段，事先沒(méi)有通過(guò)監(jiān)察做好制度、管理等方面的預(yù)防性措施，完全屬于被動(dòng)控制。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因，主要是對(duì)效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過(guò)效能監(jiān)察可以節(jié)約投資，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益；可以凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。

三、關(guān)于深化國(guó)企效能監(jiān)察工作的思考

要做好效能監(jiān)察工作，先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)效能監(jiān)察知識(shí)的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，積極開(kāi)展調(diào)查研究，摸清企業(yè)基本情況，以科學(xué)的態(tài)度創(chuàng)新效能監(jiān)察工作的方式方法。必須抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，把握內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察工作在企業(yè)管理中的作用

一是效能監(jiān)察的實(shí)質(zhì)是服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參與企業(yè)管理。企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)管理部門，如經(jīng)營(yíng)管理部門、企業(yè)管理部門等，都是按照自己的業(yè)務(wù)范圍實(shí)施專業(yè)性的監(jiān)督檢查，而紀(jì)檢監(jiān)察部門則對(duì)各業(yè)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門都有監(jiān)察的責(zé)任。效能監(jiān)察是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的管理和監(jiān)督。因此從這個(gè)意義上講，企業(yè)管理涉及到哪里，效能監(jiān)察就應(yīng)延伸到哪里，它貫穿于企業(yè)管理的全過(guò)程。

二是效能監(jiān)察是一種事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履職行為有約束和規(guī)范作用。目的是督促監(jiān)察對(duì)象勤政務(wù)實(shí)、遵守企業(yè)規(guī)章制度，履行好職責(zé)，從而加快工作節(jié)奏，提高工作效率。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，能避免經(jīng)濟(jì)損失，提升企業(yè)管理水平。

三是開(kāi)展效能監(jiān)察，通過(guò)強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，使廣大員工特別是各級(jí)管理人員，在嚴(yán)格遵章守紀(jì)的同時(shí)增強(qiáng)勤政、廉政意識(shí)，促進(jìn)反腐敗關(guān)口前移；同時(shí)它從更高的層次督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)抓廉政的責(zé)任意識(shí)，懲防并舉，把對(duì)企業(yè)管理的各項(xiàng)保證監(jiān)督落實(shí)實(shí)處。

（二）結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)效能監(jiān)察的工作針對(duì)性

一是抓住企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞提高效益選題立項(xiàng)。要嚴(yán)格按照中石化集團(tuán)公司《成品油外部采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法》、《一般物資采購(gòu)供應(yīng)業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法》等文件精神，從成品油外部采購(gòu)業(yè)務(wù)和物資采購(gòu)管理上開(kāi)展效能監(jiān)察，在成品油外部采購(gòu)業(yè)務(wù)管理上，要以計(jì)劃管理、價(jià)格管理、供應(yīng)商管理等6個(gè)環(huán)節(jié)為監(jiān)察重點(diǎn)；在物資采購(gòu)管理上，要以采購(gòu)計(jì)劃管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)管理、合同管理等7個(gè)環(huán)節(jié)為監(jiān)察重點(diǎn)；在成品油外采項(xiàng)目建設(shè)廉政管理上，要督察是否建立、健全和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度，是否簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》、《廉潔從業(yè)責(zé)任書》，是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違紀(jì)違法問(wèn)題。通過(guò)效能監(jiān)察，促使管理人員履行職責(zé)，保證從業(yè)人員廉潔自律，防止和遏制腐敗行為。

二是抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，圍繞成本控制管理選題立項(xiàng)。企業(yè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)中心進(jìn)行，效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞這個(gè)中心不動(dòng)搖。在工作目標(biāo)上做到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，促進(jìn)管理水平提升，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要圍繞加油站改造、安全環(huán)保、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等方面開(kāi)展效能監(jiān)察，重點(diǎn)抓好因效率不高、信息失真、信用缺失、資產(chǎn)閑置、錯(cuò)誤決策等原因造成的損失浪費(fèi)，進(jìn)而加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的問(wèn)題，防止暗箱操作和違反程序情況發(fā)生。

三是抓住職工關(guān)心的熱點(diǎn)，圍繞凝聚人心選題立項(xiàng)。效能監(jiān)察工作要堅(jiān)持以人為本，及時(shí)幫助解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到職工群眾對(duì)什么問(wèn)題不滿意，就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題反映突出，就重點(diǎn)整治什么。在這方面，應(yīng)注意解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先要結(jié)合“我要安全”主題活動(dòng)，把安全作為效能監(jiān)察工作的一個(gè)主要內(nèi)容來(lái)抓。應(yīng)把公司安全規(guī)定等貫徹落實(shí)情況和事故責(zé)任追究作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)。通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全管理缺陷，糾正行為偏差，堵塞管理漏洞，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。其次要結(jié)合“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，把關(guān)注職工群眾切身利益問(wèn)題作為效能監(jiān)察的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓。應(yīng)對(duì)職工的工資、獎(jiǎng)金分配、生活福利等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，看分配是否公平，管理是否規(guī)范，結(jié)果是否公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)職工群眾的利益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

四是抓住企業(yè)管理的難點(diǎn)，圍繞業(yè)務(wù)公開(kāi)選題立項(xiàng)。要嚴(yán)格按照中石化集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)公開(kāi)工作，使業(yè)務(wù)公開(kāi)成為強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和制度約束的有效方式；要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確范圍，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)公開(kāi)情況的檢查，對(duì)暗箱操作、不公開(kāi)或假公開(kāi)，造成重大經(jīng)濟(jì)所示或嚴(yán)重不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)要充分發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)督作用，成立網(wǎng)上巡視組，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，做到效能監(jiān)察融入企業(yè)重大決策全過(guò)程、融入企業(yè)管理流程、融入關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵人，及時(shí)掌握要害業(yè)務(wù)部門和職能人員情況，及時(shí)糾偏，查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，強(qiáng)化事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和制度監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新工作方式，建立和完善效能監(jiān)察長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮效能監(jiān)察工作的監(jiān)控作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮總協(xié)調(diào)員的作用，要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，采取有效的形式，落實(shí)牽頭部門與相關(guān)配合部門，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作的齊抓共管。要充分運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、企業(yè)法律顧問(wèn)監(jiān)督、財(cái)務(wù)部門監(jiān)督等各種資源，共享監(jiān)督信息，形成事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督以及各部門監(jiān)督相互融合的制衡機(jī)制。要在建立健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制中重視和發(fā)揮效能監(jiān)察防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，使效能監(jiān)察作為完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的有效方式和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為控制的職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的建立與完善。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與完善管理制度相結(jié)合。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察必須創(chuàng)新制度建設(shè)。一方面，企業(yè)須借助于系統(tǒng)管理的作用，建立科學(xué)、完善的管理制度。用制度來(lái)保證執(zhí)行力的提升，用制度統(tǒng)一員工與組織的執(zhí)行行為。另一方面，效能監(jiān)察要在原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)以及企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律、任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新制度，完善操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)察行為。著力從完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、減少腐敗機(jī)會(huì)，深刻分析經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞及原因，促進(jìn)制度建設(shè)和整改措施的落實(shí)，發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、綜合治理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的監(jiān)督作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

三是創(chuàng)新工作方式，注重事前監(jiān)察與事中、事后監(jiān)察相結(jié)合。開(kāi)展效能監(jiān)察，既是對(duì)企業(yè)監(jiān)察對(duì)象的決策行為和決策內(nèi)容是否正確科學(xué)，實(shí)施決策所采取的措施是否得當(dāng)進(jìn)行事前監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察對(duì)象在具體執(zhí)行過(guò)程中，是否履職到位進(jìn)行事中監(jiān)察。在認(rèn)真跟進(jìn)中杜絕懈怠，并有效防止和減少問(wèn)題的發(fā)生，或及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決過(guò)程管理中存在的一些問(wèn)題，做到關(guān)口前移，監(jiān)督到位。更要對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行檢查，調(diào)查，揭露和處理違紀(jì)違法行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任，堵塞管理漏洞，認(rèn)真開(kāi)展事后監(jiān)察。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高效能監(jiān)察工作的整體水平。企業(yè)效能監(jiān)察工作具有廣泛性、復(fù)雜性和設(shè)計(jì)法律法規(guī)全面性的特點(diǎn)，因此對(duì)效能監(jiān)察人員提出了更高的要求，效能監(jiān)察人員既要堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，也要掌握企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉企業(yè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)知識(shí)，做到能“看”會(huì)“算”，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，要采取多種渠道和形式，定期組織現(xiàn)有專職效能監(jiān)察人員進(jìn)行企業(yè)管理和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。在新形勢(shì)下，只有按照“精干、高效、有利工作、結(jié)合實(shí)際”的原則，建立一支高素質(zhì)、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的效能監(jiān)察隊(duì)伍，才能推進(jìn)效能監(jiān)察工作在懲防體系建設(shè)中不斷提高整體水平。

（作者系中國(guó)石化集團(tuán)公司上海石油分公司）