叢黎明

（海河流域水資源保護(hù)局水資源保護(hù)科學(xué)研究所，天津 300170）

1 《海河流域水資源保護(hù)“十二五”規(guī)劃》編制的意義

海河流域是我國(guó)政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也是水資源十分緊缺和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平提高，水資源已成為影響全流域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素之一。

為適應(yīng)新時(shí)期的要求，水資源保護(hù)內(nèi)涵需從以水質(zhì)保護(hù)為主擴(kuò)展為水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重，注重河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障流域飲用水安全、生產(chǎn)用水安全和生態(tài)安全，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和水行政主管部門(mén)進(jìn)行宏觀決策和水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)合理地編制《海河流域水資源保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃），是有效保護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要階段性基礎(chǔ)工作，也是確?！笆濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的重要條件。

2 “十二五”規(guī)劃編制的任務(wù)和總體思路

海河流域水質(zhì)已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，但污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水資源保護(hù)工作提出了更高的要求，水源地保護(hù)工作任務(wù)重難度大。流域及區(qū)域污染物總量監(jiān)督工作尚未完全到位，地下水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和流域信息共享需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

以建立和實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度為目標(biāo)，堅(jiān)持水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理，貫徹社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。體現(xiàn)和反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源保護(hù)的新要求，為宏觀決策和水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境和人文綜合要素，全面修復(fù)和維系流域良好生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案的先進(jìn)性、適用性和可行性，注重管理創(chuàng)新。

3 “十二五”規(guī)劃的范圍及目標(biāo)

“十二五”規(guī)劃以水功能區(qū)為基本單元，在海河流域水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)流域內(nèi)195條河流的521個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)劃水功能區(qū)河長(zhǎng)20 182 km，評(píng)價(jià)湖庫(kù)面積1 676 km2。以九大水系進(jìn)行成果統(tǒng)計(jì)。

“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)為：落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理，實(shí)現(xiàn)水行政主管部門(mén)對(duì)水量、水質(zhì)和水生態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理；重點(diǎn)地區(qū)河段和重點(diǎn)湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善，主要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到47%；河湖水生態(tài)體系初步建立，重點(diǎn)地區(qū)河湖生態(tài)用水狀況得到明顯改善，重點(diǎn)河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度的修復(fù)；確保城市居民飲水安全，重點(diǎn)城市飲用水水源地得到安全保障。

4 “十二五”規(guī)劃的主要技術(shù)要點(diǎn)分析

4.1 海河流域水功能區(qū)劃

在海河流域水功能區(qū)劃中，突出了對(duì)飲用水源地的保護(hù)，將重要地表水源地、跨流域調(diào)水河道、重要河流源頭劃為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)上游適當(dāng)劃分保留區(qū)，其余大部分省內(nèi)河段、水域均劃為開(kāi)發(fā)利用區(qū)?？缡〗绾恿鳌⑹〗绾佣?、部分開(kāi)發(fā)利用區(qū)和保護(hù)區(qū)之間銜接河段劃為緩沖區(qū)。對(duì)195條河流進(jìn)行了功能區(qū)劃分，海河流域水功能區(qū)劃共劃分水功能區(qū)521個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)20 182 km，區(qū)劃面積1 676 km2。

在521個(gè)水功能區(qū)中，包括一級(jí)水功能區(qū)394個(gè)，其中保護(hù)區(qū)41個(gè)、保留區(qū)19個(gè)、緩沖區(qū)61個(gè)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)273個(gè)。上述273個(gè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)又進(jìn)一步細(xì)分成400個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，包括飲用水源區(qū)93個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)175個(gè)、工業(yè)用水區(qū)43個(gè)、漁業(yè)用水區(qū)2個(gè)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)38個(gè)、過(guò)渡區(qū)18個(gè)、排污控制區(qū)31個(gè)。

4.2 水功能區(qū)排污口達(dá)標(biāo)分析

海河流域有入河排污口的水功能區(qū)為286個(gè)，共有1 449個(gè)入河排污口，接納入河污水量42.89億 t/a，COD入河量 133.06萬(wàn) t/a，NH3-N入河量11.04萬(wàn)t/a。115個(gè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)有入河排污口497個(gè)，接納入河污水量16.5億t/a；12個(gè)保護(hù)區(qū)有52個(gè)入河排污口，45個(gè)飲用水源區(qū)有224個(gè)入河排污口，上述2個(gè)需要特殊保護(hù)的功能區(qū)共計(jì)接納污水量3.85億t/a，COD入河量8.87萬(wàn)t/a，NH3-N入河量1.13萬(wàn)t/a。對(duì)海河流域入河排污口進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取COD和NH3-N項(xiàng)目作為濃度評(píng)價(jià)因子。海河流域1 449個(gè)入河排污口，達(dá)標(biāo)排放的有638個(gè)，達(dá)標(biāo)率為44.0%；超標(biāo)排放的有811個(gè)，超標(biāo)率為56.0%。海河流域本次參評(píng)的 521個(gè)水功能區(qū)中，有151個(gè)功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為29.0%；評(píng)價(jià)河長(zhǎng)20 182 km，有6 047 km達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為30.0%。

4.3 水功能區(qū)納污能力核定

水功能區(qū)納污能力是指在滿(mǎn)足水域功能要求的前提下，在給定的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)值、設(shè)計(jì)水量、排污口位置及排污方式下，功能區(qū)水體所能容納的最大污染物量，也就是水環(huán)境承載能力。

通過(guò)計(jì)算，2015年水功能區(qū)COD、NH3-N的納污能力分別為29.27萬(wàn)、1.39萬(wàn)t/a。在海河流域的7個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，河北、北京和河南三省市的納污能力位居前3位?？傮w來(lái)看，海河流域的納污能力較小，現(xiàn)狀污染物入河量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了納污能力。

4.4 入河污染物限排總量控制方案

考慮到海河流域現(xiàn)狀水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為29%，在2015年前，流域內(nèi)外調(diào)水量?jī)H有南水北調(diào)東線1期工程通水，向魯北地區(qū)城市供水規(guī)模4.8億m3，水資源緊缺狀態(tài)基本沒(méi)有緩解，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水污染治理的可行性，將“十二五”末期（2015年）海河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率確定為47%。

海河流域限制排污總量的確定原則是改善保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)，充分利用水體納污能力確定緩沖區(qū)和其他他類(lèi)型功能區(qū)的限制排污總量。

4.5 “十二五”階段主要污染物限制排污總量及污染物限排方案

以水功能區(qū)納污能力為依據(jù)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)狀入河污染物總量，綜合考慮水功能區(qū)水質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定水功能區(qū)各規(guī)劃水平年污染物入河控制量。分別按以下情況確定：

（1）現(xiàn)狀基準(zhǔn)年水質(zhì)已達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，必須加強(qiáng)管理，“十二五”階段按達(dá)標(biāo)對(duì)待，污染物入河量多于納污能力的計(jì)入削減量。

（2）對(duì)現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)需要2015年達(dá)標(biāo)的，以納污能力作為限制排污量；現(xiàn)狀入河量與納污能力之差作為削減量。

（3）對(duì)“十二五”期間不要求達(dá)標(biāo)的功能區(qū)，要降低水污染濃度，計(jì)算分階段削減量?？紤]到2030年全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，對(duì)2010—2030年的4個(gè)“五年”計(jì)劃平均分配總削減量。

（4）“十二五”期間須達(dá)標(biāo)的飲用水源區(qū)入河控制量均采用納污能力進(jìn)行控制。

按照“十二五”末實(shí)現(xiàn)47%水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的目標(biāo)，245個(gè)功能區(qū)主要污染物COD限制排污量為9.93萬(wàn)t/a，削減量為8.51萬(wàn)t/a；NH3-N限制排污量為0.82萬(wàn)t/a，削減量為0.75萬(wàn)t/a。

海河流域城市段水功能區(qū)多處于河流中下游，大部分為景觀功能區(qū)，共有41個(gè)，其中北京16個(gè)、天津12個(gè)、河北2個(gè)、河南4個(gè)、山西2個(gè)、山東5個(gè)。

《海河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃》要求城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%。在“十一五”基礎(chǔ)上要求北京、天津、保定等大城市污水處理率達(dá)到80%；長(zhǎng)治、濮陽(yáng)、聊城等中等城市污水處理率達(dá)到70%?！笆濉逼陂g，改善大中型城市段水功能區(qū)所需削減的污染物COD為4.27萬(wàn)t/a。

4.6 水資源保護(hù)工程規(guī)劃方案

“十二五”規(guī)劃共安排了包括典型入河排污口調(diào)查及調(diào)整工程、主要河湖控制斷面生態(tài)工程、典型水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、重要城市飲用水水源地安全保障工程、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)工程、水資源保護(hù)綜合管理工程在內(nèi)的水資源保護(hù)工程項(xiàng)目104個(gè)，總投資248.7億元。 全部工程分類(lèi)情況，見(jiàn)表1。

表1 “十二五”規(guī)劃安排的全部工程分類(lèi)

4.7 實(shí)施效果分析

“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，將使海河流域水功能區(qū)管理水平明顯提高；水環(huán)境監(jiān)測(cè)基本達(dá)到現(xiàn)代化水平；水資源保護(hù)科學(xué)研究水平將有長(zhǎng)足的進(jìn)步；流域、區(qū)域和跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力得到加強(qiáng)；流域內(nèi)水資源質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境將逐步得到改善，城市飲用水供給有較高保障。

“十二五”規(guī)劃對(duì)流域內(nèi)主要飲用水水源地的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，可以保障主要城市區(qū)域飲用水供給安全。

“十二五”規(guī)劃確定建立與水功能區(qū)對(duì)應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)可以摸清和掌握主要河流水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況和時(shí)空變化規(guī)律，做到全面、及時(shí)地反映主要河流不同功能區(qū)的污染情況，以便有針對(duì)性地組織開(kāi)展水資源保護(hù)和污染防治工作；極大程度上降低了水污染突發(fā)事件的發(fā)生概率及影響程度，可使水利工程的水量調(diào)度更合理科學(xué)，使有限的水資源能更好地發(fā)揮效益。

“十二五”規(guī)劃實(shí)施后，流域內(nèi)重點(diǎn)湖泊、濕地、江河源頭等重要水功能區(qū)得到有效保護(hù)，使 “江河源”生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保障重要河流水資源的持續(xù)利用。通過(guò)增加河流的生態(tài)環(huán)境用水量、改善水生生物的生長(zhǎng)條件和建立人工濕地應(yīng)急補(bǔ)水機(jī)制，逐步改善流域內(nèi)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，促進(jìn)生態(tài)省（市、區(qū)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，對(duì)流域內(nèi)水產(chǎn)資源、水生生物物種保護(hù)、改善水生生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著重要意義。

5 幾點(diǎn)建議

（1）改善水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀，關(guān)鍵要采取工程措施和非工程措施減少污染物排放量，“十二五”規(guī)劃提出海河流域水功能區(qū)47%的達(dá)標(biāo)率，限制排污尤為重要。本次規(guī)劃雖然提出了海河流域“十二五”期間的流域各省市污染物限排總量意見(jiàn)，但實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需建立完善的法律、管理保障體系和考核體系，確保做到限排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）加大海河流域水源地水資源保護(hù)的力度。水源地水質(zhì)關(guān)系到廣大人民群眾的飲水安全?！笆濉逼陂g應(yīng)加大對(duì)水源地保護(hù)的工作力度，通過(guò)宣傳提高人民群眾對(duì)水源地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)工程措施加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)。

（3）“十二五”規(guī)劃的水質(zhì)評(píng)價(jià)目標(biāo)采用COD和NH3-N，存在一定的局限性。建議以后采用多因子評(píng)價(jià)體系，對(duì)水體中多種污染物均采取削減措施，徹底改變水環(huán)境狀態(tài)。

（4）加強(qiáng)水資源保護(hù)科研工作。目前海河流域水環(huán)境的現(xiàn)狀雖有改善，但隨著各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)更顯重要。為此，需加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究，建立水生態(tài)、水環(huán)境研究中心，開(kāi)展廣泛的水生態(tài)試點(diǎn)研究。

（5）對(duì)不同規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，確保規(guī)劃盡快安排實(shí)施。

（6）開(kāi)展非常規(guī)水資源保護(hù)規(guī)劃研究。目前，水利部門(mén)已開(kāi)展了一定的工作，需盡快制定相應(yīng)的政策、措施，開(kāi)展試點(diǎn)工作。