暨南大學(xué)應(yīng)急管理系 盧文剛

面向廣東陽江基層民眾應(yīng)急知識宣講的探索

暨南大學(xué)應(yīng)急管理系 盧文剛

Exploration on spreading knowledge of prevention and reduction of earthquake disaster facing basic level people in Yangjiang city, Guangdong province

廣東省正處于社會轉(zhuǎn)型期和社會矛盾凸顯期，群眾安全感是走向“幸福廣東”的第一張“通行證”。提升公共安全水平，提高公眾應(yīng)急素質(zhì)和應(yīng)急能力是關(guān)鍵。為進一步加強應(yīng)急避險教育，深入推動應(yīng)急知識“六進”（進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭）工程，廣東省于2012年7～8月舉辦了以“弘揚應(yīng)急文化，普及應(yīng)急知識”為主題的廣東省第三屆“百人百場”應(yīng)急知識現(xiàn)場宣講活動。本屆“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動由省政府應(yīng)急辦、省教育廳主辦，暨南大學(xué)承辦，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)和廣東工業(yè)大學(xué)協(xié)辦。宣講活動期間，由這三所大學(xué)與應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的師生組成21支應(yīng)急知識宣講隊，深入包括陽江市1區(qū)3縣在內(nèi)的廣東全省21個地級以上市的121個縣(市、區(qū))，進行應(yīng)急知識宣講。

陽江應(yīng)急知識宣講活動總體情況

“百人百場”應(yīng)急知識陽江宣講隊由暨南大學(xué)應(yīng)急管理系主任帶隊指導(dǎo)，由來自廣東三所高校的12名大學(xué)生組成。2012年7月27至30日，應(yīng)急知識陽江宣講隊歷時4天，依次深入陽江市1區(qū)3縣：陽東縣、江城區(qū)、陽春市以及陽西縣4個縣、區(qū)，行程約400千米，在陽江市政府應(yīng)急辦以及應(yīng)急管理成員單位的大力支持下，面向當(dāng)?shù)孛癖娺M行了9場規(guī)模不一、形式多樣的應(yīng)急知識宣講活動，受到當(dāng)?shù)孛癖姷臒崃覛g迎，取得了良好的社會效果，為大學(xué)和基層政府協(xié)同合作創(chuàng)新面向社會民眾開展應(yīng)急宣講教育進行了積極的探索，為“廣東特色”應(yīng)急避險宣傳教育模式添寫了精彩的一筆。

陽江應(yīng)急知識宣講活動的主要特點

宣講內(nèi)容全面，重點突出

宣講內(nèi)容全面。陽江隊在未抵達陽江開展宣講活動之前，就對宣講內(nèi)容做了全面的準(zhǔn)備，并在隨后的宣講中靈活地運用。宣講隊將宣講內(nèi)容分為四大類突發(fā)事件：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生以及社會安全事件。宣講隊在自然災(zāi)害部分，準(zhǔn)備了海嘯、臺風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、泥石流、雷電、高溫、地震等災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急處置要點；在事故災(zāi)難類部分，準(zhǔn)備了煤氣泄漏、失火、核生化事故等事件的預(yù)防與應(yīng)對要點；對于公共衛(wèi)生類事件，宣講員則主要講解日常生活中常見的高溫中暑、食物中毒、手足口病、農(nóng)藥中毒以及狂犬病等疾病的相關(guān)知識，讓民眾學(xué)會如何準(zhǔn)備家庭應(yīng)急醫(yī)療箱，提高民眾對常見和多發(fā)疾病的預(yù)防與應(yīng)對能力；在社會安全事件部分，宣講隊主要講授有關(guān)手機電話犯罪、拐賣犯罪、公共場所險情、傳銷、搶劫、入室盜竊、綁架、恐怖襲擊等事件的預(yù)防與應(yīng)對要點。整體來說，陽江宣講隊宣講內(nèi)容全面，從多方面考慮了社會民眾的切身需要，取得了良好的宣講效果。

宣講重點突出。一方面，陽江隊充分考慮了本地主要突發(fā)災(zāi)害事件的狀況，在講解上有所側(cè)重。如陽江市處于廣東西南沿海，臺風(fēng)多發(fā)，在宣講活動開始前的幾天“韋森特”臺風(fēng)正與陽江“擦肩而過”。鑒于這一現(xiàn)實情況，臺風(fēng)及臺風(fēng)導(dǎo)致的次生災(zāi)害就成為宣講隊在陽江宣講內(nèi)容中的一個側(cè)重點。另一方面，陽江隊還重點突出了溺水等多發(fā)災(zāi)害事件。近年來，全國各地發(fā)生多起學(xué)生溺水死亡事故，令人悲痛萬分。廣東水庫湖泊眾多，天氣炎熱，是學(xué)生游水溺亡高發(fā)省份，同時也是當(dāng)?shù)貙W(xué)生非正常死亡的首要原因。考慮到陽江是沿海地區(qū)，為避免此類事件的發(fā)生，宣講隊重點宣講了溺水的預(yù)防和應(yīng)急急救要點等知識，取得了很好的宣傳效果。

陽江隊將全面的宣講內(nèi)容與受眾人群緊密結(jié)合。宣講隊準(zhǔn)備了涉及方方面面的應(yīng)急知識“節(jié)目單”，同時著重為不同的受眾獻上適用的突發(fā)事件知識。比如，當(dāng)宣講隊在陽西縣幼兒園為小朋友們講述應(yīng)急知識時，避免選擇晦澀難懂的應(yīng)急知識，如核事故，而是向小朋友講解了正確的洗手方法，因為這是預(yù)防手足口病最有效措施，孩子們可以非常容易地學(xué)習(xí)這個內(nèi)容并加以實踐。宣講隊每到一處宣講點，就根據(jù)受眾對象靈活調(diào)整適合受眾的宣講節(jié)目單，讓受眾能夠?qū)W以致用。

第三屆“百人百場”應(yīng)急知識陽江宣講活動基本情況

宣講形式豐富、互動性強

宣講形式豐富多彩。宣講隊針對不同的受眾，選用不同的宣講形式，主要包括：固定攤位宣講——通過在固定攤位派發(fā)應(yīng)急知識宣傳資料和展示應(yīng)急知識宣傳掛圖，讓群眾自主了解應(yīng)急知識；面對面宣講——通過咨詢的方式，實現(xiàn)宣講員與群眾的零距離接觸；現(xiàn)場宣講——讓大部分群眾都能聽到宣講的內(nèi)容，學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急知識；分類宣講——根據(jù)宣講內(nèi)容的四大類加上綜合管理類，實行專人專講，讓民眾更詳細地了解應(yīng)急知識；互動式宣講——通過一問一答、小游戲等方式，不僅活躍氣氛，而且能讓民眾對應(yīng)急知識有較深刻的印象；情景模擬——通過情景劇、小品等模擬事件情景，豐富宣講形式，形象宣講內(nèi)容，活躍現(xiàn)場氣氛；入戶宣講——通過入戶發(fā)放資料和簡潔的講解，將應(yīng)急知識送入家家戶戶。同時，現(xiàn)場還進行應(yīng)急技能演示，這不僅解決了集中宣講過于枯燥的問題，而且能較生動地教導(dǎo)民眾遇到危急情況該怎么做；問卷調(diào)查——旨在通過問卷調(diào)查民眾的應(yīng)急知識、理念和行為，并在完成問卷后，及時糾正在問卷填答過程中發(fā)現(xiàn)的錯誤應(yīng)急知識和行為；有獎競猜——通過有獎競猜的方式介紹家庭應(yīng)急包的常用物品等。

宣講隊非常注重在宣講過程中與觀眾互動，盡力使民眾參與到宣講過程中：針對不同的受眾采用有獎問答、情景模擬或“一戰(zhàn)到底”和“心有靈犀”等游戲環(huán)節(jié)增強民眾的參與度；在為消防官兵講解消防有關(guān)知識、滅火器使用技巧以及為醫(yī)護人員在講演心肺復(fù)蘇術(shù)的實際步驟后，給受眾親自操作滅火器和給假人做心肺復(fù)蘇的實操訓(xùn)練機會。

集中宣講與入戶宣講相結(jié)合

集中宣講與入戶宣講相結(jié)合、既轟轟烈烈又扎扎實實，這是本屆陽江宣講活動區(qū)別于以往宣講活動以及其他宣講隊的一大亮點。陽江宣講隊不但進行了集中式有舞臺、有場地的宣講，而且也非常重視扎扎實實的挨家挨戶進行一對一的入戶宣講。使兩者有機的互補。集中宣講受益人群廣、宣傳知識全面、形式較為直接、帶來的影響廣泛；入戶宣講則講究一對一，對象突出、針對性強、特點明確、貼近民眾、利于做深度調(diào)研，從而能以更貼近民眾的方式宣傳應(yīng)急知識和調(diào)研陽江應(yīng)急工作。

知識宣講與電影教育相結(jié)合

將宣講應(yīng)急知識與放映應(yīng)急管理（災(zāi)難）題材的電影相結(jié)合是第三屆“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動區(qū)別于前兩屆的特點之一。依據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，兩種形式的結(jié)合明顯提高了“百人百場”宣講活動的社會影響力，取得了較好的社會效應(yīng)。

“百人百場”宣講活動在形式上更加注重生動活潑。新增應(yīng)急題材電影下鄉(xiāng)、應(yīng)急宣傳品入戶等方式，實際上使宣講活動更為生動活潑。在這種新穎的形式下，一方面，吸引來參與應(yīng)急宣講活動的民眾更多了，增加了受益面；另一方面，民眾在觀看災(zāi)難電影時得以潛移默化地樹立應(yīng)急意識、學(xué)習(xí)到應(yīng)急知識和技能。

值得一提的是，本屆宣講中統(tǒng)一放映的應(yīng)急管理題材電影《超強臺風(fēng)》以臺風(fēng)應(yīng)急處置為背景，對宣講地陽江市來講具有更加直接和突出的現(xiàn)實意義。陽江市位于廣東省西南沿海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，因而頻繁地遭受氣候災(zāi)害如臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣影響。觀看以此類災(zāi)害為主題的電影《超強臺風(fēng)》，無疑可以直觀、形象地給陽江民眾帶來應(yīng)對災(zāi)難的寶貴經(jīng)驗，幫助民眾更全面地理解當(dāng)災(zāi)害來臨時的整體局勢，提高民眾“防風(fēng)減災(zāi)”的意識和能力。

應(yīng)急知識宣講與基層應(yīng)急調(diào)研相結(jié)合

陽江宣講隊在開展應(yīng)急知識宣講的同時，積極開展應(yīng)急調(diào)研活動。宣講隊深知，深入到基層是一個難得的調(diào)研機會。整個宣講活動期間宣講隊一共回收《應(yīng)急知識普及情況的調(diào)查問卷》507份，其中有效問卷436份，無效問卷71份；《宣講情況反饋表》231份，其中有效問卷231份，無效問卷0份。宣講隊對這些問卷統(tǒng)計后，得出了基于數(shù)據(jù)分析的調(diào)研結(jié)論，可為各級政府應(yīng)急部門提供決策參考。

入戶宣講與調(diào)研相結(jié)合。在陽江隊的兩次入戶宣講中，宣講隊除了向住戶派發(fā)應(yīng)急宣傳資料外，工作的另一個主要內(nèi)容是以訪談的形式向民眾做調(diào)研，并協(xié)助其填寫《應(yīng)急知識普及情況調(diào)查問卷》。宣講隊將12名隊員分成5個兩人小組，另外兩人負責(zé)協(xié)助、記錄和場景拍攝，挨家挨戶進行宣講和調(diào)研。

集中宣講與調(diào)研相結(jié)合。與入戶宣講不同，集中宣講的最大特點是宣講隊要面對數(shù)量眾多且集中的宣講和調(diào)研對象。因此，宣講隊在每一個宣講點都利用多種方法吸引和聚攏民眾，并通過派發(fā)小禮品等多種方式吸引現(xiàn)場群眾填寫問卷，取得了較好的效果。

現(xiàn)場深入宣講與媒體大眾傳播相結(jié)合

陽江宣講隊在宣講全過程都非常注重運用各種媒體動態(tài)宣傳宣講隊的應(yīng)急宣講活動，便捷、快速地發(fā)布宣講隊的行程和各種宣講活動信息。這些媒體包括宣講地電視臺、報紙、廣播、當(dāng)?shù)馗鲬?yīng)急部門網(wǎng)站，以及炙手可熱的微博。

宣講隊每到達一個新的宣講地點，當(dāng)?shù)仉娨暸_、報紙、網(wǎng)站都會及時的告知陽江民眾，給宣講隊的活動開展提供了極大的便利。

本屆陽江宣講活動一個與時俱進的做法就是全程利用微博進行動態(tài)宣傳?？紤]到現(xiàn)在微博的用戶量十分龐大，傳播影響力大，陽江宣講隊特別建立了一個專門面對民眾的“百人百場”應(yīng)急知識陽江宣講隊微博。宣講隊將微博關(guān)注了廣東省政府應(yīng)急辦、陽江天氣預(yù)報、陽江咨詢網(wǎng)、陽江生活以及一些粉絲較多和有影響力的在陽江市的微博。每當(dāng)宣講隊開展宣講活動，就會有隊員在微博上發(fā)布相關(guān)消息和圖片，以這種途徑迅速的讓更多的陽江民眾知道“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動的開展、便于民眾參與。

應(yīng)急知識宣講與教學(xué)基地建設(shè)相結(jié)合

2012年7月31日上午10點，在陽江市人民政府應(yīng)急指揮中心舉行了暨南大學(xué)應(yīng)急管理系在陽江市的“應(yīng)急管理專業(yè)實踐教學(xué)基地”掛牌儀式。

在整個“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動中，每個隊伍在各個地市的停留只有短短幾天時間，而應(yīng)急宣傳教育需要潛移默化和長期堅持。目前，廣東省應(yīng)急管理工作仍面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，基層應(yīng)急知識的宣傳普及和應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展仍十分艱巨。因此，要繼續(xù)開拓創(chuàng)新，加快包括面向基層公眾的應(yīng)急知識宣講在內(nèi)的各項應(yīng)急管理工作，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”這個核心，不斷深化應(yīng)急管理“廣東模式”的探索。在此基礎(chǔ)上，在陽江建設(shè)國內(nèi)第一個開辦應(yīng)急管理專業(yè)的大學(xué)，其作為實踐教學(xué)基地具有非常重要的現(xiàn)實和理論意義。

應(yīng)急管理專業(yè)實踐教學(xué)基地的建設(shè)一方面有利于深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，推進基層應(yīng)急管理工作。實踐教學(xué)基地的建設(shè)在高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)與地方政府應(yīng)急部門間創(chuàng)建了一種深層次的聯(lián)系。建設(shè)實踐教學(xué)基地，通過加強高校與政府應(yīng)急部門間的溝通交流，可進一步促進類似“百人百場”的應(yīng)急知識宣講活動開展的效率和質(zhì)量，進一步扎實推進基層應(yīng)急管理工作。另一方面應(yīng)急管理專業(yè)實踐教學(xué)基地的建設(shè)有利于推動應(yīng)急人才培養(yǎng)：建設(shè)應(yīng)急實踐教學(xué)基地，可提高高校應(yīng)急管理人才的實踐能力，提升政府應(yīng)急部門員工的應(yīng)急理論知識，為推動理論與實踐的深入結(jié)合提供了一個努力的途徑和可行的方式。

進一步改善“百人百場”宣講活動的建議

通過各方努力，第三屆“百人百場”應(yīng)急知識陽江宣講活動取得了巨大成功，但在宣講活動開展過程中也存在一些有待改善的方面，建議從以下五方面加強和改善工作。

（一）進一步加強宣講隊與當(dāng)?shù)馗骷墤?yīng)急辦以及地市與縣區(qū)應(yīng)急辦間的充分溝通

在宣講活動開展之前，宣講隊?wèi)?yīng)與當(dāng)?shù)馗骷墤?yīng)急辦的工作人員充分溝通，詢問當(dāng)?shù)氐膶嵡?，選擇有針對性的知識點，確保宣講隊準(zhǔn)備的資料能夠派上用場。特別是如有要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)，如需醫(yī)院、消防局等提供演練協(xié)助時，應(yīng)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦明確提出需要他們提供幫助的具體需求，明確提出請其準(zhǔn)備的演練器材設(shè)備或者演練活動，明確表達希望協(xié)助單位幫助做什么及通過什么方式來協(xié)助宣講工作，以方便協(xié)助單位準(zhǔn)備好相關(guān)的演練演示器材設(shè)備。

（二）更加注重應(yīng)急宣講活動前的準(zhǔn)備工作

“不認真準(zhǔn)備，就是在為失敗而準(zhǔn)備?！毙v準(zhǔn)備期間可考慮提前選拔和對宣講員進行分組，以便讓每一組的隊員都有更充足的時間去準(zhǔn)備和熟悉宣講內(nèi)容，完善活動方案的前期準(zhǔn)備。在活動出發(fā)前，要做好充足準(zhǔn)備，包括視頻、音頻資料的收集，有獎競猜問題的整理和編輯排版等。在每場宣講活動開展前，不管活動的規(guī)模大小，都應(yīng)預(yù)先制定嚴(yán)密可行的開展實施方案，充分討論、合理分工、反復(fù)演練、準(zhǔn)備，精益求精、不打無準(zhǔn)備之仗。

（三）進一步加強對宣講員系統(tǒng)的應(yīng)急理論知識和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)及考核選拔

部分宣講員的應(yīng)急理論知識尚不夠系統(tǒng)，宣講技巧和現(xiàn)場演示能力還有待提升。建議今后要大力強化大學(xué)生宣講員平時的應(yīng)急知識學(xué)習(xí)，大力吸引和組織選拔應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)生參加應(yīng)急宣講活動，大力強化宣講員的應(yīng)急理論知識培訓(xùn)，讓宣講員宣講的應(yīng)急避險知識更加專業(yè)、更加精確。并且，全面考核學(xué)生的協(xié)調(diào)組織能力、與他人溝通能力、團隊合作能力、吃苦耐勞以及奉獻精神和公眾演講能力等，在宣講過程中不斷提高自身的宣講水平。

（四）靈活安排應(yīng)急宣講活動各場次的時間，選好地點

應(yīng)盡量避免把宣講活動安排在氣溫極高的時間段及毫無遮陰的地方。調(diào)查表明，晚上飯后，空氣較清爽，往往在廣場聚集大量散步休閑人群，這時的人們有較充裕的時間、較好的心態(tài)，能夠更加主動參與宣講活動。

在條件允許的情況下，可以考慮更多地將活動調(diào)至晚上在廣場上舉行，燈光道具可直接借助廣場上的燈光。合理的宣講場地安排有助于提高活動的宣講效果。在選擇宣講場地時，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦及宣講隊的意見，甚至可以事先安排宣講隊與當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦的同志去踩點，提前到現(xiàn)場調(diào)查感受一下，確保宣講活動取得更好的效果。

（五）應(yīng)急知識宣講資料可更優(yōu)化、更生動有趣

易拉寶展覽展示的內(nèi)容應(yīng)增加涉及介紹具體的突發(fā)事件應(yīng)急處置的知識，比如如何預(yù)防廣東常發(fā)災(zāi)害如臺風(fēng)、暴雨，食物中毒、溺水該怎么辦等等。應(yīng)急資料形式可以更加多樣化、更豐富，例如可以利用動畫的形式制作應(yīng)急知識光碟，也可將應(yīng)急知識印在撲克牌上做成小紀(jì)念品等等。

而將應(yīng)急知識宣傳手冊制作的生動有趣將明顯有助于民眾主動求學(xué)的積極性的提高。在陽江宣講過程中，宣講隊很容易發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，即兩本宣傳冊，《你準(zhǔn)備好了嗎？》相對于《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》明顯更受到民眾歡迎。通過詢問許多民眾，宣講隊得知，這很大程度上是由于《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》編寫太過枯燥，難以讓普通民眾感興趣。建議把面向基層公眾發(fā)放的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等應(yīng)急知識小冊子編寫得更加貼近基層民眾，如在書里插入日常生活中可能遇見的事例情景，再講解依法的正確的處理方法等等。

結(jié)語

第三屆“百人百場”應(yīng)急知識陽江宣講活動給當(dāng)代大學(xué)生提供了難得的社會實踐機會。宣講活動讓參與到活動中的師生進一步提高了應(yīng)急自救的意識與能力，豐富了宣講員自身的專業(yè)知識，鍛煉了應(yīng)急知識宣講的技巧，進一步積累了應(yīng)急知識宣教經(jīng)驗，使大學(xué)生擺脫了書本的局限，獲得了應(yīng)用應(yīng)急知識的能力，讓還沒有進入社會的大學(xué)生獲得了初涉社會將應(yīng)急管理理論和社會實踐相結(jié)合的良好機會，提升了當(dāng)代大學(xué)生的應(yīng)急素質(zhì)能力，為在全社會深入開展公共安全和應(yīng)急宣教工作積累了人才。

第三屆“百人百場”應(yīng)急知識陽江宣講隊深入社會基層，采用豐富多彩的形式向陽江民眾宣傳應(yīng)急知識，宣講活動以提升科學(xué)預(yù)防水平為核心，以提高公眾公共安全和應(yīng)急素質(zhì)能力為關(guān)鍵，以弘揚應(yīng)急文化為抓手，實效與創(chuàng)新并舉、基層與基礎(chǔ)共抓、預(yù)防與處置相結(jié)合，大學(xué)與基層政府相協(xié)同，增強了基層民眾的公共安全和社會責(zé)任意識，提高了全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急能力。宣講活動引導(dǎo)了社會各界關(guān)注公共安全和應(yīng)急知識宣傳教育，營造了全社會學(xué)習(xí)應(yīng)急知識和技能的良好氛圍，充實了應(yīng)急管理“廣東經(jīng)驗”，為推動應(yīng)急宣講工作邁上新臺階做出了積極的努力和探索。