中國災(zāi)害防御協(xié)會 金磊

巨災(zāi)紀念讓我們的聯(lián)想更多
—— 寫在5·12汶川地震五周年之際

中國災(zāi)害防御協(xié)會 金磊

Catastrophic commemoration makes us more imaginative

［編者按］

有一個時刻——2008年5月12日14時28分，雖時光荏苒，但人們至今仍無法忘記；

有一個地點——四川汶川，雖山高水遠，但人們卻選擇永遠銘記！

震驚世界的5·12汶川大地震，使巴蜀大地天崩地坼、山河位移，天府之國滿目瘡痍，生離死別……然而，猝然來襲的8級巨震震不垮堅強達觀的四川人民，擊不倒萬眾一心的中華民族！

通過訪談和實驗，一致認為目前來說字幕確實是幫助聽覺障礙者實現(xiàn)無障礙網(wǎng)絡(luò)課程的最好途徑之一。而像中央電視臺一樣配備專門的手語老師能夠提高課程的效果，但同時也增加了課程的成本。

令世人矚目的十二屆全國人大3月10日公布自改革以來第七輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，對應(yīng)國家早已實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》的自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會事件四大類災(zāi)種，新的大部體制尚未組建綜合減災(zāi)體制下的國家防災(zāi)減災(zāi)部，這不能不說是國家防災(zāi)減災(zāi)頂層設(shè)計上的問題，令人想起十年前的非典。反思十載的傷痛與重生，我們當時缺位的不僅是公共衛(wèi)生風險上的防范失控，更有社會綜合減災(zāi)意識與管理體制上的措手不及。

兩年過后，筆者以為，這些暢想還是暢想，無人問津。汶川5·12巨災(zāi)讓我們見證了8．0級大地震下人與自然的力量，也印證了巨災(zāi)使山河破碎，生靈涂炭的事實。問題是，自5·12汶川巨災(zāi)后，不僅中國，世界性的巨災(zāi)頻發(fā)。2011年日本發(fā)生了3·11大地震，再一次敲響中國乃至全世界人民防災(zāi)、抗御巨災(zāi)的警鐘，慘烈而深痛的教訓表明，即使被稱為防災(zāi)國度的日本也一再暴露出綜合減災(zāi)設(shè)防上的漏洞。據(jù)慕尼黑再保險公司的報告稱：“2012年全球發(fā)生的自然巨災(zāi)中，美國的極端天氣事件占主導地位……2012年，自然災(zāi)害在全球共造成1600億美元的經(jīng)濟損失和650億美元的保險損失……全部損失中約67%的保險損失中的90%與美國有關(guān)，即平均水平分別是32%和57%。桑迪颶風造成了2012年最早的保險損失，預計為250億美元……”。對于巨災(zāi)的綜合災(zāi)情，2013年1月8日日內(nèi)瓦世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum， WEF）發(fā)布了《全球風險報告（2013）》，這已是自2006年以來第八次發(fā)布的全球風險報告。它在分析了可能對全球造成風險的“X因素”，即50項全球風險外，還分析了氣象災(zāi)害的預警，分析了未來十年的全球主要風險，分析了充滿隱患的醫(yī)療衛(wèi)生的某些傳染病已面臨無藥可用的危險態(tài)勢。

通常來說，降低Cl-濃度的方法有兩種：（1）用M+去除；（2）與M-發(fā)生置換反應(yīng)。目前Cl-的去除方法大致分為4種：沉淀過濾的方式、固液過濾攔截方式、氧化還原方式和離子吸附方式[6-10]。大孔樹脂是一種具有優(yōu)良的大孔網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和較大的比表面積的材料，能夠較好地吸附廢水中的污染物[11-13]。

時別五載，實體家園已然重建，但受災(zāi)民眾的心靈家園以及他們的安全意識還有待進一步重筑與強化。在汶川大地震五周年之際，本刊特組織專題稿件，以表達對遇難者的憑吊，對幸存者的祝?！杆勒甙苍敚邎詮?。

2013年美國危機管理專家安德魯·佐利（Andrew Zolli）等著《恢復力》一書的中譯本出版，筆者認為它是一本講述系統(tǒng)恢復論的杰作。其要點是，它在告誡人類生活在一個災(zāi)難和意外不可避免時代下的認識哲學與管理組織方略有多么重要。現(xiàn)實生活中，任何一件嚴重的突發(fā)事件都可能將你“拋越”現(xiàn)在的山谷，讓你落入深淵。無論你經(jīng)歷的是一場洪水、一次曠日已久的旱災(zāi)、還是一次大地震，你的生存峽谷會因此而變得荒蕪。要意識到，許多災(zāi)難峽谷都是單向的，一旦外力迫使你進入這個險境，你是無法回到從前的。綜合減災(zāi)支撐恢復力的理念，旨在提供一種可保持適應(yīng)能力的綜合技能，克服系統(tǒng)的脆弱性。如美國地質(zhì)學會正在建立一個名為“推特地震檢測器”的設(shè)備，試圖在地震儀和社交媒體間建立聯(lián)系。只要地震儀一檢測出地震，這個工具就會在Twitter（推特，一個社交網(wǎng)絡(luò)及微博服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）上探索到有關(guān)那個位置以及損失程度的信息，在地圖上標注出來，從而快速啟動預警并落實救災(zāi)系統(tǒng)工程的行動。

5·12巨災(zāi)暴露中國綜合減災(zāi)能力脆弱

2013年，是汶川5·12地震巨災(zāi)五周年，同時也是青海玉樹地震三周年，再聯(lián)想到十年前中國歷史上重要的公共衛(wèi)生事件——非典……面對這些有慘痛教訓記憶的史實，面對它們已成為我國乃至世界災(zāi)難史上黑暗一頁的史實，我們該如何紀念：僅僅是因為樹起了災(zāi)區(qū)的紀念碑就萬事大吉；僅僅是召開紀念大會就以示重視；僅僅是復建了災(zāi)民的住區(qū)、建成了新城就抹去災(zāi)難的印跡？我以為絕不盡然。中國因5·12汶川巨災(zāi)而確立了國家減災(zāi)日。問題是，我們該怎樣看待已成為歷史的災(zāi)難，如何覺醒及體現(xiàn)新作為，才能在紀念每個巨災(zāi)事件時回答這些嚴肅的命題。如果說，到2013年唐山大地震37周年，它留給中國的是懂得了如何建設(shè)堅固之城；如果說，1942年河南旱災(zāi)讓我們領(lǐng)悟到華夏大國一旦缺糧、無糧會是多么恐怖；如果說，北京霧霾已讓國人在呼吸中呼喊，污染比非典更可怕；如果說，2013年初，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室公布的全國應(yīng)急管理工作的成績與不足中，提到尚有體制不健全的因素……面對太多的災(zāi)難“如果”質(zhì)疑，筆者更以為，我們在類似于5·12汶川巨災(zāi)的紀念與反思中，還需要補上一系列防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)課，這是源于觀念，始于文化的認識論。

北宋初創(chuàng)，便將宵禁制度的“一更”宵禁變?yōu)椤叭毕?，一方面說明趙氏官家們統(tǒng)治變得人性化，另一方面也可見宋朝皇帝們的自信，認為在自己的統(tǒng)治下，擴大夜間的開放程度，并不會引起太大的治安問題。為了方便市民夜間貿(mào)易，汴京城門很晚才關(guān)，而城內(nèi)卻無時間限制。

筆者坦言，中國再也不可缺位綜合減災(zāi)管理了，中國應(yīng)告別非常設(shè)的、僅起臨時協(xié)調(diào)作用的某某委員會。它們存在卻不起實質(zhì)作用，還會加劇防災(zāi)減災(zāi)工程的應(yīng)急化、粗獷化，到頭來是無效化的局面。

第二，地方政府官員應(yīng)做到清正廉潔。有人認為，許多官員打著“執(zhí)政為民”的旗號，卻干著“執(zhí)政為己”的事情，這種觀點其實不無道理。官員貪污受賄之事常見報端，大大降低了百姓對官員的信任度和官員自身的公信力。因此，地方政府官員要做到為官清廉，不貪不占，耐得住清貧，守得住寂寞。要真正做到為官一任，造福一方。

筆者以為，無論是中國的汶川5·12大地震，日本的3·11大地震，還是2001年美國9·11世貿(mào)中心恐怖襲擊事件，都說明：我們無論如何要從這些災(zāi)情的