據(jù)統(tǒng)計，目前中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250～300億元，如采用分類收集處理，實現(xiàn)垃圾資源化，每年可創(chuàng)產(chǎn)值至少2500億元以上。垃圾就是一種放錯了地方的資源，充分利用它會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔2011〕9號）指出，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。因此，如何全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，提高垃圾綜合利用價值，實現(xiàn)資源化無害化處理等已是擺在各級政府面前的重要課題，也是新能源企業(yè)發(fā)展氣體清潔能源的一次重要?dú)v史機(jī)遇。

1.生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢

生物天然氣是指從生物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來的燃?xì)?，與天然氣的性質(zhì)相當(dāng)，且具備綠色、清潔、環(huán)保、可持續(xù)等特性，包括沼氣、合成氣和氫氣。目前只有沼氣具有成本優(yōu)勢，所以一般所說的生物燃?xì)庵饕侵刚託?。近年來，德國、瑞典等歐洲國家越來越重視生物燃?xì)獾膽?yīng)用，已經(jīng)開始規(guī)模應(yīng)用于熱電聯(lián)供、管道燃?xì)?、交通燃料等。德國制備生物燃?xì)獾脑现饕獮槟茉粗参锖托笄菁S便，多采用高濃度混合存儲氣一體化發(fā)酵罐體，用途由直接驅(qū)動發(fā)電機(jī)組進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，開始向管道生物天然氣、車用燃?xì)夥较蜣D(zhuǎn)變，并制定了到2020年、2030年生物燃?xì)猱a(chǎn)量分別達(dá)到6億和10億立方米的發(fā)展目標(biāo)。瑞典在全球率先開發(fā)利用生物天然氣，制備生物燃?xì)獾闹饕鲜浅鞘猩钗鬯勰?，餐廚垃圾以及食品工業(yè)廢物。

歐洲生物燃?xì)獾陌l(fā)展得益于相應(yīng)的配套法律法規(guī)和優(yōu)惠稅收政策的支持，并且為促進(jìn)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，德國開始重新調(diào)整政策，發(fā)揮生物能源環(huán)境友好、可持續(xù)與能源積極作用。德國、瑞典等歐洲國家生物燃?xì)夤こ炭萍紕?chuàng)新的經(jīng)驗、做法和產(chǎn)業(yè)政策對我國生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的借鑒作用。德國、瑞典等歐洲國家生物燃?xì)饧夹g(shù)世界領(lǐng)先，但其生物燃?xì)獾馁Y源潛力卻無法與中國相比。我國沼氣使用規(guī)模、技術(shù)推廣水平，在全世界占有重要地位，可用于生物燃?xì)獾馁Y源特別富集，其中，我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，排在世界前列，我國政府對垃圾資源化和清潔新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，發(fā)展垃圾生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢，全國大中型沼氣項目如雨后春筍般出現(xiàn)，我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)潛力巨大，發(fā)展趨勢如火如荼，將成為新能源領(lǐng)域中的一支新生力量，正在異軍突起，推動著綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.發(fā)展垃圾沼氣是垃圾資源化的重要選擇

目前，我國城市垃圾處理的主要方式有填埋、焚燒和堆肥。填埋需要建設(shè)大型的垃圾填埋場，占地面積廣，填埋技術(shù)操作相對簡單，投資費(fèi)用和處理費(fèi)用較低，但填埋后的垃圾同樣也會發(fā)生反應(yīng)在地下生成沼氣及各類有害氣體，造成對可開發(fā)利用的二次能源的極大浪費(fèi)，而流失的沼氣和有害氣體對周圍環(huán)境也造成了嚴(yán)重污染并對臭氧層造成了破壞，填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣中富含甲烷，而甲烷對大氣造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的20多倍，垃圾填埋場逸出沼氣的無序排放對環(huán)境的破壞將是非常嚴(yán)重的，如果防滲技術(shù)不夠，還將導(dǎo)致潛在的土壤和地下水污染。防滲好的填埋場所產(chǎn)生的滲濾液需經(jīng)脫氮、除磷、好氧處理達(dá)標(biāo)后排放，需消耗大量能源和資金。部分城市也將垃圾進(jìn)行焚燒處理，并建設(shè)垃圾焚燒電廠，將垃圾轉(zhuǎn)換成電能，利用垃圾焚燒發(fā)電雖然有效處理了垃圾，但在焚燒發(fā)電過程中，會通過煙氣排放出二惡英及重金屬等有害物質(zhì)，危害人體健康，實驗表明，１克的二惡英就足以殺死１萬人。

垃圾堆肥能將垃圾中有機(jī)物部分轉(zhuǎn)化成土壤改良劑成分，可用于園林綠化，花卉用肥等，但是好氧堆肥將有機(jī)物降解為二氧化碳，既未將這部分資源充分利用，又造成了溫室氣體的排放，垃圾堆肥不僅占地面積大，而且反應(yīng)速度慢，市場還需進(jìn)一步開發(fā)擴(kuò)展。

利用城市垃圾生成沼氣再加以利用的方法是比較可取的，也是培育氣體能源的新突破點(diǎn)。在傳統(tǒng)能源日趨枯竭、環(huán)境氣候不斷惡化的情況下，沼氣作為新型的可再生清潔能源越來越受到國內(nèi)外的普遍關(guān)注。利用垃圾生成的沼氣再經(jīng)過凈化、加壓等工藝處理后，既可以用來發(fā)電并入電網(wǎng)，也可以通過管道輸送到千家萬戶用作居民燃?xì)庖约肮I(yè)燃料、車用燃料，生成沼氣后的沼氣渣則可送到堆肥廠制成有機(jī)肥料，可將城市垃圾沼氣發(fā)電與分布式能源項目建設(shè)相結(jié)合，在天然氣供應(yīng)緊張的城市采用沼氣作為分布式能源站的燃料，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，提高城市資源循環(huán)利用率。城市垃圾沼氣作為一種新型的再生性能源，沼氣潛藏的商業(yè)價值和社會效益應(yīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注和重視。

3.我國城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

我國城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，正在從分散建設(shè)管理向產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，迫切需要在政策、資金、技術(shù)、服務(wù)、規(guī)范以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上確定新的原則和措施，以利于城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)針對我國城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出如下政策建議。

3.1國家和地方盡快出臺城市垃圾處理實施細(xì)則，并利用財政政策進(jìn)行引導(dǎo)

目前制約城市有機(jī)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的兩個重要因素是原料保障和處理補(bǔ)貼。關(guān)于原料保障，國發(fā)〔2011〕9號文件明確要求：城市“建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制”，確保垃圾實現(xiàn)無公害化處理，防止出現(xiàn)地溝油和垃圾豬等問題。但目前國內(nèi)大部分城市要么沒有完善的城市垃圾強(qiáng)制處理政策，要么執(zhí)行不嚴(yán)格，建議出臺細(xì)則文件，規(guī)定餐廚垃圾、畜禽糞便、市政污泥等進(jìn)行定點(diǎn)處理，同時對處理技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。國家沒有統(tǒng)一的垃圾處理補(bǔ)貼政策，“十二五”規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境保護(hù)部分明確提出“建立健全污染者付費(fèi)制度”，目前國內(nèi)只是對污水和生活垃圾有處理補(bǔ)貼機(jī)制，對于餐廚垃圾、公廁糞便和市政污泥等均沒有具體規(guī)定，建議相關(guān)部委引導(dǎo)地方政府按照自己的財政能力制定相關(guān)處理補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策，強(qiáng)化對利用有機(jī)廢棄物生產(chǎn)生物天然氣的企業(yè)予以政策補(bǔ)貼，通過經(jīng)濟(jì)手段來使有機(jī)垃圾處理廠能夠正常盈利，形成良性循環(huán)。

3.2建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，完善稅收支持政策

垃圾處理項目屬于市政項目，投資額度大、投資回收期長，單靠企業(yè)自身的能力很難為繼。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出要“建立多元環(huán)保投融資機(jī)制”，對企業(yè)的融資困難，建議國家在政策性貸款及商業(yè)長期貸款方面支持從事垃圾處理的企業(yè)。扶持鼓勵各類企業(yè)以各種投資方式來發(fā)展城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)，這樣既可增加能源，減少污染，又能增加就業(yè)，但政府要按區(qū)域垃圾量進(jìn)行規(guī)劃，防止一哄而上。

在稅收方面，目前垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)只能享受到所得稅三免三減半的政策，而這一政策在短期內(nèi)無法使企業(yè)受益。在增值稅方面，財政部財稅〔2008〕156號文規(guī)定“銷售利用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)增值的電力或者熱力實行免征增值稅稅收優(yōu)惠政策”，這一政策一方面需要發(fā)電并網(wǎng)方可受惠，無法實現(xiàn)并網(wǎng)的則很難享受，另一方面，對于車用沼氣方面卻有具體規(guī)定，從事車用沼氣生產(chǎn)的企業(yè)至今也無法享受到這一政策，應(yīng)將稅收支持范圍從沼氣發(fā)電擴(kuò)大到沼氣民用、沼氣車用和沼氣工業(yè)應(yīng)用。城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)屬于公共服務(wù)事業(yè)，能否考慮實行免稅，政府也可以按他們處理的垃圾量，每噸給予若干垃圾處理費(fèi)或?qū)嵭欣幚硎召M(fèi)制。

3.3將對農(nóng)村沼氣工程的支持政策推廣到城市垃圾沼氣，促進(jìn)城市垃圾處理與沼氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展

“十一五”期間，中央累計投入農(nóng)村沼氣建設(shè)資金212億，沼氣行業(yè)已形成完善的工作體系。國家為支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，制定了很多支持政策，其中包括《國債資金農(nóng)村沼氣建設(shè)項目》、《農(nóng)村能源基本建設(shè)項目》和《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金農(nóng)村能源項目》等支持政策。如《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金農(nóng)村能源項目》就規(guī)定“包括戶用沼氣、小型沼氣工程、秸稈氣集中供熱工程等項目區(qū)每建一個8～10立方米的沼氣池，國家補(bǔ)助資金400元；存欄500頭以上的養(yǎng)豬場建一處向100戶居民供氣的小型沼氣工程，國家補(bǔ)助資金10萬元”，這些政策對于農(nóng)村沼氣的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。目前城市垃圾沼氣發(fā)展正處于非常關(guān)鍵的時期，建議將這些發(fā)展農(nóng)村沼氣已經(jīng)十分有效的補(bǔ)貼政策應(yīng)用到城市垃圾沼氣的發(fā)展之中，從而促進(jìn)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.4確定若干城市垃圾沼氣典型試點(diǎn)項目，以點(diǎn)帶面聯(lián)動發(fā)展，并從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度來支持城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

雖然中國農(nóng)村沼氣發(fā)展的歷史很長，但城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展的時間并不長，無論是政策還是技術(shù)，很多方面都需要進(jìn)一步探索實踐。建議國家有關(guān)部門和地方政府能夠?qū)⒕哂邢冗M(jìn)技術(shù)和典型代表性的企業(yè)或項目列為城市垃圾沼氣示范項目，一方面從政策上鼓勵進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新實踐，另一方面將實踐與探索經(jīng)驗推廣到全國。

要推動中國城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈角度來統(tǒng)籌規(guī)劃，垃圾資源回收利用整個產(chǎn)業(yè)化鏈條的建立與完善，離不開一整套的科學(xué)體系，在上游強(qiáng)制要求垃圾無害化處理來保證原料（如國家出臺餐廚垃圾處理等相關(guān)規(guī)定，但如：雞糞、豬糞、牛糞、秸稈等國家沒有明文規(guī)定的有機(jī)廢棄物就難以收集，而恰是這些垃圾給環(huán)境造成了巨大的危害），中游支持技術(shù)創(chuàng)新（如：對城市沼氣技術(shù)創(chuàng)新設(shè)立獎勵，加大對沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途）、裝備制造（如：完善各項標(biāo)準(zhǔn)體系、補(bǔ)貼機(jī)制、稅收優(yōu)惠），在下游對產(chǎn)品銷售進(jìn)行支持（如：對沼氣車用項目優(yōu)先給予加氣站指標(biāo)，對沼氣發(fā)電消除并網(wǎng)障礙，有機(jī)肥實行必要補(bǔ)貼或優(yōu)先采購），從而形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

根據(jù)我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，我國將著重發(fā)展城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)，我國城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)前景巨大，發(fā)展城市垃圾沼氣不僅有利于緩解我國能源供應(yīng)緊張的局面，還有助于處理城市每天產(chǎn)生的大量垃圾，解決城市污染問題，同時，也需要國家和地方政府有關(guān)部門加快完善各項配套政策，促進(jìn)垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

摘自《中國能源網(wǎng)》