彭飛 張偉華

【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化，對農(nóng)機推廣體系提出了更高的要求。做好農(nóng)機推廣體系的建設(shè)與改革，既要著眼當前，還要謀劃長遠。本文通過調(diào)研，摸清了農(nóng)機推廣體系建設(shè)情況，找出了存在的問題及原因，提出了針對性對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀問題建議

自2006年以來，吉林省農(nóng)機化推廣體系建設(shè)得到加強，但與發(fā)展需要相比，仍顯機制不活、動力不足、隊伍不穩(wěn)、作用不強。只有解決這些問題，才能更好地推動我省農(nóng)機化推廣工作發(fā)展。

1.吉林省農(nóng)機推廣機構(gòu)體系建設(shè)情況

1.1各級農(nóng)機推廣體系機構(gòu)及隊伍情況截至2011年底，全省農(nóng)機技術(shù)推廣體系基本健全，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共設(shè)立農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)635個，編制人數(shù)5617人，實有人員6021人，超編7.2%。其中，省級推廣機構(gòu)1個，編制18人，實有18人；地區(qū)級推廣機構(gòu)9個，編制135人，實有131人；縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)50個，編制1010人，實有1063人，超編5.2%；鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)575個，編制4454人，實有4809人，超編7.9%。大專以上學(xué)歷2094人，占實有人員的34.8%；高中及中專學(xué)歷3708人，占實有人員的61.6%；高中以下學(xué)歷219人，占3.6%。專業(yè)技術(shù)人員3974人，占實有人員的66%。其中，研究員職稱11人，占實有人員的0.18%；高級職稱426人，占7.1%；中級職稱1448人，占24%；初級以下職稱2100人，占34.9%。

1.2各級農(nóng)機推廣體系經(jīng)費保障情況全省635個農(nóng)機推廣機構(gòu)中，有597個單位屬于財政全額撥款，33個單位屬于差額撥款，5個單位屬于自收自支。財政投入人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的有133個單位，財政僅投入人員經(jīng)費的機構(gòu)數(shù)有502個。全省農(nóng)機推廣工作專項經(jīng)費僅省級年均有10萬元，地區(qū)級年均2萬元，縣、鄉(xiāng)兩級基本沒有。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣機構(gòu)設(shè)施條件情況全省575個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站中，44個綜合站辦公條件相對好一些，其余的531個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣機構(gòu)中，自有辦公室或與縣農(nóng)機局共享的有177個單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的有283個單位，獨立出資租用辦公室的有71個。同時，辦公條件有限，設(shè)施簡陋，擁有電話136部，電視9臺，計算機97臺，打印機42臺，傳真機28臺，能上互聯(lián)網(wǎng)的17個，交通工具（摩托車或汽車）45臺，擁有相機16臺，投影儀1臺，DVD14臺，但這些最基本的工作設(shè)施也不是站站都有。

1.4推廣新技術(shù)情況幾年來，全省農(nóng)機推廣系統(tǒng)圍繞重點做好行走式節(jié)水灌溉播種技術(shù)、等離子種子處理技術(shù)、保護性耕作技術(shù)、玉米機械收獲技術(shù)等實用技術(shù)推廣工作，召開現(xiàn)場會1180場，發(fā)放科技宣傳資料102萬份，刻制光盤10.4萬張，舉辦各類培訓(xùn)班1300多期，培訓(xùn)人員20萬人，累計技術(shù)推廣面積3000多萬畝，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了積極貢獻。

2.吉林省農(nóng)機推廣機構(gòu)體系建設(shè)存在的主要問題

目前，總體上看，全省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)力量落后，不具備基本的辦公條件，無法開展試驗示范，服務(wù)功能不全，這在客觀上制約了農(nóng)機化的發(fā)展。同時，個別地方農(nóng)機推廣工作存在“等、靠、要”的思想，基層專業(yè)技術(shù)人民員知識結(jié)構(gòu)老化，知識更新慢，人員斷層現(xiàn)象嚴重，農(nóng)機技術(shù)人員整體素質(zhì)亟待提高。造成這些現(xiàn)象的主要原因是：

2.1隊伍建設(shè)十分薄弱基層站所專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大、知識老化，不少基層站所面臨青黃不接。即使有空編，但由于受各方面約束，也很難召進專業(yè)技術(shù)人員。

2.2基礎(chǔ)條件和手段落后不少站所沒有必要的儀器設(shè)備，甚至有些站所連辦公場所都沒有。這些都直接影響信息交流、宣傳示范、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等工作的開展。

2.3工作經(jīng)費仍顯不足由于地方財政狀況欠佳，79%的縣（市）級農(nóng)機推廣站財政撥款只能保證人員經(jīng)費，個別縣（市）甚至不能足額發(fā)放工資，分檔案工資和實際發(fā)放工資，工作經(jīng)費基本沒有。因缺少經(jīng)費，引進樣機、試驗示范、編印資料、技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場演示和巡回指導(dǎo)等一些必不可少的工作很難開展。據(jù)調(diào)查，公主嶺市2010年是全國農(nóng)技推廣體系建設(shè)示范縣，獲得專項資金100萬元，但與科技推廣實際需要相比，工作經(jīng)費仍顯不足。其他縣（市）也是心有余力不足。

2.4缺少試驗示范基地農(nóng)機推廣機構(gòu)因沒有示范基地，必須與農(nóng)戶合作才能完成試驗工作。而農(nóng)戶將可能發(fā)生的風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)機推廣部門，農(nóng)機推廣部門沒有更多的資金承擔風(fēng)險，一定程度上影響了試驗示范工作。據(jù)調(diào)查，全省僅有27個有條件的農(nóng)機推廣機構(gòu)租用試驗示范基地636畝。

3.吉林省農(nóng)機推廣機構(gòu)體系建設(shè)的對策建議

農(nóng)機推廣服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的重要組成部分，是推進農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。農(nóng)機推廣服務(wù)體系是否穩(wěn)固，直接決定農(nóng)機推廣工作的成效，決定農(nóng)機化工作發(fā)展水平。根據(jù)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和農(nóng)機化工作要求，全省農(nóng)機推廣服務(wù)體系亟待加強。具體建議如下：

3.1加強行政扶持力度各級政府要按照國家提出的“一個銜接、兩個覆蓋”的要求，加大對農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。金融部門應(yīng)積極給予信貸支持，優(yōu)先扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機服務(wù)組織，建立多渠道、多元化的農(nóng)機投入機制。

3.2建立健全基層農(nóng)機推廣服務(wù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣、人員培訓(xùn)、組織開展農(nóng)機社會化服務(wù)等工作，工作煩雜、任務(wù)重。應(yīng)建立財政、信貸、金融支持保障制度，幫助其完善服務(wù)手段，為推廣機械提供必要的試驗示范基地、新農(nóng)機具及必備的設(shè)備，保證試示范所需的經(jīng)費，保障農(nóng)機推廣工作扎實有效地開展。

3.3建立新的用人機制和激勵機制為充分調(diào)動農(nóng)機科技人員的積極性，應(yīng)實行全員聘用制。建立公平競爭、獎懲并用的運行機制，人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，以崗定位，競爭上崗，工資、獎金與業(yè)績掛鉤，人人工作有目標，個個肩上有壓力，充分發(fā)揮人員的主觀能動性。

3.4創(chuàng)新農(nóng)機推廣服務(wù)機制和方式切實強化農(nóng)機推廣部門的公益性職能定位，在項目建設(shè)和實施上，優(yōu)先向農(nóng)機推廣部門傾斜，使其不斷引進、試驗和推廣使用先進的農(nóng)機具、新技術(shù)，做好示范引路，以點帶面，擴大推廣成效。

3.5扶持建立各種農(nóng)機社會化服務(wù)組織制定鼓勵農(nóng)機社會化服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)大戶發(fā)展的政策，并給予一定的設(shè)備或資金支持，解決大型農(nóng)業(yè)機械一家一戶用得上、買不起的問題。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理（推廣）站成立農(nóng)機服務(wù)隊，以服務(wù)促培訓(xùn)、促推廣，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

3.6加大農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)力度一是要不斷提高基層農(nóng)機推廣技術(shù)人員的素質(zhì)，對他們進行定期或不定期的技術(shù)培訓(xùn)。二是做好農(nóng)機手培訓(xùn)工作。設(shè)立農(nóng)機試驗示范培訓(xùn)基地，采取田間培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)等方式，開展農(nóng)機新機具新技術(shù)示范操作、維修等知識的宣傳，搞好技術(shù)咨詢和服務(wù)。對新購置機具的農(nóng)戶要隨機提供技術(shù)服務(wù)，使機手熟練掌握操作方法，提高機具使用效率。