陳阿江 耿言虎

研究問題

西部地區(qū)是我國(guó)最近及未來(lái)若干年內(nèi)水電開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。西部水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)562211．45萬(wàn)千瓦，占全國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏總量的83%，可開發(fā)裝機(jī)容量為31139萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為14952億千瓦時(shí)，分別為全國(guó)可裝機(jī)容量及年發(fā)電量的82%與77．7%。①西部地區(qū)也是少數(shù)民族的聚居區(qū)，全國(guó)絕大多數(shù)的少數(shù)民族人口分布于此，西部12個(gè)省區(qū)的少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?1．92%，而西部人口總量?jī)H占全國(guó)總?cè)丝诘?8．07%。②西部民族地區(qū)在我國(guó)水電開發(fā)中具有重要地位，加之民族地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜、生計(jì)方式多樣、社會(huì)結(jié)構(gòu)特殊、文化形態(tài)多元，因此民族地區(qū)的移民安置必然成為至關(guān)重要且極具挑戰(zhàn)的課題。在民族地區(qū)的移民安置中，安置區(qū)的比選是重中之重的議題。由于西部民族地區(qū)多山地、荒漠，耕地資源稀缺，人地矛盾突出，以耕地資源為主要考量指標(biāo)的移民環(huán)境容量偏小，本地安置難度較漢區(qū)為大。移民安置區(qū)比選的影響因素中，除了常規(guī)易考量的耕地外，還涉及與漢區(qū)差異很大的林地、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料以及計(jì)量不甚清楚的資源所給予的生計(jì)支持，如林下資源等;此外，由于民族地區(qū)民族成分復(fù)雜、宗教信仰多樣、文化多元，移民安置還涉及宗教文化設(shè)施如何處置、寺廟等如何共享的問題，外來(lái)移民如何適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、如何融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等。

所以，民族地區(qū)水庫(kù)移民的“留”與“走”③，即如何選擇安置地，是一個(gè)既重要又困難的問題。如果采用“留”的安置方式，項(xiàng)目影響人可以利用原有的資源，生存環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化不大，區(qū)位變化不大，社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)及文化環(huán)境基本不變。如果“走”的話，移民將不再利用原來(lái)庫(kù)區(qū)的剩余資源(或者通過(guò)遠(yuǎn)距離方式加以利用，但組織與管理的難度加大了)，生存的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)生較大變化，生活習(xí)慣、文化亦可能有較大變化，移民對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)以及與遷入地居民的融合也需要假以時(shí)日?！傲簟被颉白摺钡乃悸穼?duì)后續(xù)的生產(chǎn)安置與社區(qū)重建具有關(guān)鍵性的影響。因此，安置區(qū)的比選對(duì)移民安置的重要性不言而喻，對(duì)其進(jìn)行理論探討也具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。基于上述考量，本研究著重探討以下問題:(1)何種情況下，移民可以“留”;何種情況下，移民必須“走”。影響移民“留”和“走”的主要影響因素是什么。(2)如果必須要“走”，應(yīng)該考慮哪些因素，移民對(duì)遷入地適應(yīng)性如何，又如何與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民融合。我們根據(jù)民族地區(qū)移民安置的實(shí)際情況，著重從土地資源、區(qū)位因素及社會(huì)文化因素三方面展開討論。

土地資源

土地資源狀況是安置區(qū)選擇首先需要考慮的因素。通常用“移民環(huán)境容量”的辦法測(cè)算安置區(qū)可容納移民的數(shù)量。早先“移民環(huán)境容量”強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的承載力，后續(xù)發(fā)展到包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的環(huán)境容量。有研究將移民環(huán)境容量分為資源環(huán)境容量、社會(huì)環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)環(huán)境容量、自然環(huán)境容量四個(gè)子系統(tǒng)。④我們認(rèn)為民族地區(qū)的“移民環(huán)境容量”有以下兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào):其一，民族地區(qū)自然地理環(huán)境復(fù)雜，居民生計(jì)模式多樣，資源環(huán)境容量除了包括耕地資源，還應(yīng)特別重視林地資源、草地資源等，并且需要分析移民生計(jì)對(duì)不同類型資源(耕地、林地、草地)的倚重程度;其二，由于民族地區(qū)文化的多樣性和復(fù)雜性，實(shí)踐中常常被忽視的社會(huì)、文化環(huán)境容量(如宗教場(chǎng)所等)應(yīng)給予重視。

毫無(wú)疑問，耕地狀況是影響“留”或“走”的一個(gè)重要指標(biāo)。在以往的水庫(kù)移民安置實(shí)踐中，“有土安置”是一種比較穩(wěn)妥也是比較有效的辦法，所以移民項(xiàng)目大多會(huì)堅(jiān)持“以土安置”為主的原則。在大部分的漢區(qū)，土地資源往往以耕地、園地等高效經(jīng)濟(jì)作物耕作地為主。但在民族地區(qū)，情況有很大的差異，能夠生產(chǎn)糧食或高效經(jīng)濟(jì)作物的土地?zé)o論是土地所占比例還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所占比例都不高。東西部地區(qū)農(nóng)地類型和比例差異明顯。例如，在多民族地區(qū)的西部省份，農(nóng)地中耕地僅占 11．6%，林地占 27．7%，牧草地則達(dá)到60.7%。而在東部地區(qū)，三者的比例分別為46.1%、52.1%、1．8%。而且，西部地區(qū)內(nèi)部差異也較為明顯，以水電開發(fā)為重點(diǎn)的西南地區(qū)(云南、西藏、四川、重慶、貴州)，耕地只占到農(nóng)用地的1．9%，林地、草地比例甚高(參見表1)。

表1 我國(guó)分區(qū)農(nóng)用地類型及比例

在現(xiàn)實(shí)生活中，民族地區(qū)居民的生計(jì)模式表現(xiàn)出靈活多樣的組合型態(tài)，如“農(nóng)牧結(jié)合”、“農(nóng)林牧結(jié)合”、“農(nóng)林結(jié)合”等形式。因此，在移民安置中，需要對(duì)其生計(jì)模式中不同類型的生計(jì)所占比重進(jìn)行分析，以確定淹沒對(duì)其生產(chǎn)造成的實(shí)際影響。傣、維吾爾、白等民族種植業(yè)發(fā)達(dá)，以種植業(yè)為主，對(duì)耕地的依賴程度很高，和漢區(qū)情況類似。而藏、蒙古、塔吉克、哈薩克等游牧民族，雖然是“農(nóng)牧結(jié)合”，但是牧業(yè)占主導(dǎo)地位，種植業(yè)在其生計(jì)模式中所占比例很低。民族地區(qū)水庫(kù)移民生產(chǎn)方式的特殊性，表明從漢區(qū)農(nóng)耕地區(qū)總結(jié)出來(lái)的移民安置模式很難適應(yīng)民族地區(qū)耕地稀缺但林、草資源相對(duì)豐富的實(shí)際狀況。

在調(diào)查中，筆者曾遇到一個(gè)藏民村落，其耕地是在沿河開墾出來(lái)的，水庫(kù)建成后會(huì)將其全部淹沒，設(shè)計(jì)院初期的方案考慮是該村必須外遷，理由是耕地全部淹沒、糧食沒有著落。但當(dāng)?shù)鼐用裨敢饩偷睾罂?。而我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，耕地僅僅是他們土地資源中極小的一部分，除了被淹沒的耕地和少量山地，剩余的山地對(duì)牛羊飼養(yǎng)、蟲草和菌類的采摘基本沒有影響，而在當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖虢Y(jié)構(gòu)中，從耕地獲取的收入也僅占極小的一部分。舉例說(shuō)，一個(gè)“眼力”好的村民，在一個(gè)蟲草的采摘季節(jié)(春末夏初)，可以有上萬(wàn)元甚至數(shù)萬(wàn)元的收入。在此案例中，雖然村民的耕地完全被淹沒了，但就資源的整體情況看，資源量是足夠他們“留”下來(lái)生存和發(fā)展的。

城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)與土地資源配合，也會(huì)影響“留”、“走”關(guān)系。在眾多的民族里，有的民族特別擅長(zhǎng)工商業(yè)，回族就是典型代表。即使原居地沒有足夠的土地資源安置移民，也并不意味著移民必須外遷。因?yàn)槭苡绊懭丝梢跃偷睾罂?，以充分利用其線上資源，其受損部分的補(bǔ)償可以就近投資工商業(yè)，以工商業(yè)的收入作為有益的補(bǔ)充，在本地得到妥善安置，避免外遷。當(dāng)然，這樣的方案存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估。

利用工商業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合原來(lái)的土地資源，可以“留”下來(lái)，但也有相反的情況，即項(xiàng)目影響人放棄庫(kù)周剩余資源而離開原居地，搬遷至城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在青海，筆者及其調(diào)查組就遇到過(guò)這樣的一個(gè)回族村的案例，他們要求全部遷出庫(kù)區(qū)，進(jìn)城自謀職業(yè)。這里我們也注意到了不同民族的傳統(tǒng)或文化的差異。比如說(shuō)回族，有兩方面的特點(diǎn)是與水庫(kù)移民“去”或“留”密切相關(guān)的。第一，回族是一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)的民族，我們?cè)谛陆龅降囊恍┗刈宕?，都?0世紀(jì)六七十年代從寧夏、甘肅等地遷移過(guò)去的，與漢族、藏族等安土重遷的世居民族相比，他們更會(huì)尋找、遷移至發(fā)展機(jī)會(huì)好的地方。第二，回族有很強(qiáng)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，與那些從事傳統(tǒng)農(nóng)耕的、“沒有土地就沒法過(guò)日子”的民族不同，他們非常善于發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)，從而生存下來(lái)。

一般而言，如果不具備就地后靠的條件，同時(shí)，移民的生計(jì)受影響程度也較大，就要考慮“走”。但在民族地區(qū)，山地、荒漠比例很高，可以高效利用的土地資源較為緊缺。在這種格局中，“留”主要面臨土地資源不足而導(dǎo)致的環(huán)境容量不夠的問題，而“走”則意味著不僅土地難找，而且氣候、生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境的改變會(huì)帶來(lái)新的適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)、文化融合方面的風(fēng)險(xiǎn)。為此，一些地方試點(diǎn)了相關(guān)的保障補(bǔ)充政策，使移民可以留在庫(kù)區(qū)，充分利用未淹沒的土地資源，加上適當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)效補(bǔ)償——類似于社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，避免遠(yuǎn)遷。貴州、云南、廣西等省區(qū)試點(diǎn)的“長(zhǎng)效補(bǔ)償”政策即是一種有意義的探索。長(zhǎng)效補(bǔ)償安置機(jī)制的基本思路是:變靜態(tài)的一次性補(bǔ)償為動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)久逐年補(bǔ)償。按照“淹多少、補(bǔ)多少”的原則，電站業(yè)主對(duì)征占耕地按實(shí)物補(bǔ)償或年產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)男问剑鹉陮?duì)移民實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償，補(bǔ)償期限直至電站運(yùn)行期結(jié)束。電站報(bào)廢后，通過(guò)土地整理還地于民。⑤通過(guò)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，受影響的土地資源的產(chǎn)出得到了完全的補(bǔ)償。移民對(duì)土地的依賴性下降，可以通過(guò)外出務(wù)工或者其他方式增加收益。長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制是解決人地矛盾的一項(xiàng)有益嘗試。因此，通過(guò)相關(guān)保障政策，對(duì)移民因土地資源淹沒造成的損失進(jìn)行足額的補(bǔ)償，也可以使移民“留”下，實(shí)現(xiàn)就地安置。

概而言之，民族地區(qū)與漢區(qū)差異較大，民族地區(qū)的土地資源，不能簡(jiǎn)單地理解為耕地資源。耕地資源是土地資源的組成部分，而林地、草地及其收益，以及一些易于為我們忽視的邊緣性生計(jì)如采集、漁獵等，往往是民族地區(qū)居民重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。部分民族，如回族等擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)部分人員的非農(nóng)安置以彌補(bǔ)安置中土地資源不足的問題。近年來(lái)新發(fā)展的“長(zhǎng)效補(bǔ)償”實(shí)踐，擺脫了“留”與“走”的兩難困境，也使少數(shù)民族共享了項(xiàng)目開發(fā)的成果。

區(qū)位因素

區(qū)位是一個(gè)綜合概念，除了表示物體的空間位置，還強(qiáng)調(diào)各種地理要素和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的相互聯(lián)系和相互作用在空間位置上的反映。區(qū)位就是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上有機(jī)結(jié)合的具體表現(xiàn)。⑥在移民安置中，安置區(qū)位置的選擇，往往同時(shí)意味著安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的選擇。區(qū)位是安置區(qū)選擇的重要考量因素。移民安置區(qū)的區(qū)位受諸多因素的影響和制約:(1)地理位置。相對(duì)來(lái)說(shuō)，離城市、集鎮(zhèn)等商業(yè)中心以及交通樞紐、工業(yè)中心比較近的地區(qū)，區(qū)位較好。(2)交通條件。交通條件對(duì)區(qū)位的影響非常明顯。鐵路、公路、港口等交通要道，會(huì)有大量的商業(yè)機(jī)會(huì)。隨著交通條件的改善，一些地方的區(qū)位條件也將得到顯著提高。(3)其他基礎(chǔ)設(shè)施。除交通條件外，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施也十分重要。(4)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)集群與特色、消費(fèi)水平、學(xué)校的設(shè)置與教育質(zhì)量、醫(yī)院等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置與醫(yī)療衛(wèi)生條件等。

從我國(guó)改革開放三十多年的發(fā)展進(jìn)程看，無(wú)論是東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，還是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，人口遷移(自愿遷移)的總體性趨勢(shì)是按“下山進(jìn)城”⑦線路圖進(jìn)行的，即從偏遠(yuǎn)的山區(qū)往交通便利、人口密集的平原和城市地區(qū)遷移，從農(nóng)區(qū)、牧區(qū)向二三產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)遷移。這種人口遷移/流動(dòng)態(tài)勢(shì)，反映了居民的一般需求態(tài)勢(shì)，即追求便利的交通和基礎(chǔ)設(shè)施，需要高質(zhì)量的教育、醫(yī)療服務(wù)。如果水庫(kù)移民安置后其區(qū)位條件得以改善，則正好暗合了這種一般性的需求趨勢(shì)。因此，選取較好區(qū)位條件的安置區(qū)是水庫(kù)移民工作重要的著力點(diǎn)。

移民耕地資源被淹沒，土地資源減少。如果安置區(qū)的土地資源不充沛，但區(qū)位條件比較好，完全可以通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)解決部分就業(yè)、增加收入，這樣就無(wú)形中增加了安置區(qū)的移民環(huán)境容量。一般來(lái)說(shuō)，如果從相對(duì)處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)(庫(kù)區(qū))遷移至靠近城鎮(zhèn)的地方，那么城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就可以加以利用。比如筆者早年調(diào)查的湖北某水庫(kù)，由于部分居民從原來(lái)的山區(qū)(庫(kù)區(qū))搬遷到了城鎮(zhèn)附近，雖然耕地面積減少，總的土地資源量也減少了，但非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)卻有所增加。一是可以非常方便地在鎮(zhèn)里找到就業(yè)機(jī)會(huì)，雖然工資不高，但相應(yīng)地，交通、食宿成本也較低。二是外出打工，因?yàn)樾畔㈧`通、交通方便，所以外出就業(yè)的比例也增加了。優(yōu)越的區(qū)位條件使移民對(duì)于土地資源的依賴減輕了。

區(qū)位的改變，對(duì)于某些人群來(lái)說(shuō)，很好地解決了就業(yè)問題。如前所述，青海某水庫(kù)的一個(gè)回民村主動(dòng)要求離開庫(kù)區(qū)進(jìn)城經(jīng)商。原來(lái)該地居民多年來(lái)在城鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這次工程造成的淹沒及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)疑給他們提供了一次進(jìn)城的機(jī)會(huì)。他們本來(lái)已經(jīng)是在“自費(fèi)”進(jìn)城，而工程影響則為他們提供了一次有“補(bǔ)償”的進(jìn)城。這樣，區(qū)位的改變將大大方便他們的商業(yè)活動(dòng)。熊鷹等人的研究表明，在湖南洞庭湖區(qū)移民安置中，當(dāng)?shù)夭扇∞D(zhuǎn)垸建鎮(zhèn)(伴鎮(zhèn)、擴(kuò)鎮(zhèn))為主的安置方式。移民安置后，移民就業(yè)結(jié)構(gòu)中從事大農(nóng)業(yè)的比例，從移民前的94.5%下降到移民后的33.6%，而二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比重有明顯的提高。⑧

當(dāng)然，通過(guò)區(qū)位改善增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也是有條件的。首先是被安置居民的“意愿度”?！耙庠付取蓖c民族的生計(jì)和文化傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。有的民族特別擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)商業(yè)，而有的民族特別不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)。其次是市場(chǎng)條件。在商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，客流量小，開飯館、辦旅館等第三產(chǎn)業(yè)收入微薄。雖然城鎮(zhèn)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)容量不斷增加，但是就廣大移民而言，也不可能一蹴而就。第三，個(gè)人技能。從事第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)移民的技能有一定的要求，例如語(yǔ)言、受教育程度等。西部水電開發(fā)涉及的少數(shù)民族移民有相當(dāng)一部分只會(huì)自己的民族語(yǔ)言，不會(huì)或只會(huì)很少的普通話，這對(duì)溝通造成了很大的障礙。最后，風(fēng)險(xiǎn)考慮。市場(chǎng)有波動(dòng)，經(jīng)營(yíng)有風(fēng)險(xiǎn)。有的家庭進(jìn)城以非農(nóng)就業(yè)安置，但一旦遇到經(jīng)濟(jì)狀況不景氣，或遇到原來(lái)沒有估計(jì)到的問題，就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，因此，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估。第三產(chǎn)業(yè)安置的移民如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能保持長(zhǎng)久穩(wěn)定，生活就會(huì)失去保障，他們就會(huì)常常以“要事做、要飯吃”為由，向政府和移民部門發(fā)難，甚至提出“返遷”要求。

靠近城鎮(zhèn)安置不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)業(yè)安置(第二、第三產(chǎn)業(yè)安置)。傳統(tǒng)“有土安置”的農(nóng)業(yè)安置方式穩(wěn)定性較強(qiáng)，但是移民發(fā)展后勁不足，難以“逐步致富”。而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)安置又存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏穩(wěn)定性容易滋生社會(huì)問題。如果利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠近城鎮(zhèn)安置可以兼顧二者的優(yōu)勢(shì)，也可避免二者的不足，移民“進(jìn)可攻，退可守”。具備外出務(wù)工和經(jīng)商能力的移民，可以利用優(yōu)越的區(qū)位條件，逐步致富。不具備條件的也有“土地”這一最基本的生存保障，溫飽無(wú)憂。表面上看，靠近城鎮(zhèn)安置類似于“兼業(yè)安置”，但實(shí)則有很大的不同，其中最大的不同在于:其一，移民避免了長(zhǎng)距離遠(yuǎn)遷的困擾，可以“留”下來(lái)。移民的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等可以很好地保留下來(lái)，不需要太多的社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)融合的過(guò)程;其二，移民可根據(jù)自身實(shí)際情況靈活選擇從業(yè)方式，有意愿和能力的可以“兼業(yè)”，沒有意愿和能力的可以只從事種植業(yè)。

為了實(shí)現(xiàn)移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)，移民安置規(guī)劃應(yīng)為不斷提高移民生活水平描繪藍(lán)圖。⑨除了就業(yè)，優(yōu)越的區(qū)位也有助于移民提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，如方便購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)，信息通暢、交流增加，增長(zhǎng)人的見識(shí)、改變?nèi)说挠^念。如西藏某水庫(kù)的移民新村，搬遷到了離縣城比較近的移民安置點(diǎn)。我們?cè)诤痛甯刹恳约爱?dāng)?shù)鼐用窠涣鲿r(shí)發(fā)現(xiàn)，移民新村較之庫(kù)區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)收入有增長(zhǎng)，而且處于縣城附近，交通非常方便。居民說(shuō)，現(xiàn)在小孩上學(xué)非常方便，原來(lái)一天才能走到鄉(xiāng)里的學(xué)校，現(xiàn)在半個(gè)小時(shí)就能來(lái)回。村民們還反映，到了新的安置點(diǎn)以后，村民的眼界比以前開闊了許多。

社會(huì)文化因素

就近安置的移民，社會(huì)組織、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、宗教文化等方面改變不大，所以安置后相對(duì)易于適應(yīng)。但是對(duì)于外遷安置和遠(yuǎn)遷安置的移民群體來(lái)說(shuō)，除了考慮資源和區(qū)位因素，社會(huì)文化因素也應(yīng)予以重視。這關(guān)系到移民是否能適應(yīng)，同時(shí)還關(guān)系到移民是否能有效融合到新的社區(qū)中。移民的社會(huì)融合處理不妥，會(huì)增加移民社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。移民與非移民之間不僅會(huì)因?yàn)橥恋?、水、公共設(shè)施的使用而產(chǎn)生沖突，也會(huì)因?yàn)樯盍?xí)慣、文化、語(yǔ)言差異而產(chǎn)生個(gè)別甚至群體性沖突。所以，在移民外遷安置實(shí)施前需要仔細(xì)考量社會(huì)文化因素，在多種移民安置方案中擇優(yōu)、平衡，從而最大程度減少移民因?yàn)榘徇w后適應(yīng)和融合而帶來(lái)的各種問題。下面僅就一些在民族地區(qū)移民安置中特別需要重視的社會(huì)文化因素展開討論。

1．生產(chǎn)技能與生活習(xí)慣的適應(yīng)

如果原居地與安置區(qū)的資源及地理環(huán)境差異比較大，就可能存在生計(jì)模式的轉(zhuǎn)換問題。生計(jì)模式的轉(zhuǎn)變可能使移民以往的生產(chǎn)方式、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣等“失效”，新的生產(chǎn)技能需要重新學(xué)習(xí)，適應(yīng)需要有一個(gè)過(guò)程。比如，由畜牧業(yè)到綠洲耕作，由山地耕作到平壩稻作等，在實(shí)際的移民安置中都會(huì)遇見。某電站的移民生計(jì)模式由較為粗放的旱地耕作轉(zhuǎn)化為精耕細(xì)作的平壩稻作，但是移民在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍需要學(xué)習(xí)如何“種好水稻”。同樣，在新疆，習(xí)慣了畜牧業(yè)的蒙古族、哈薩克族，對(duì)綠洲耕作極為不適應(yīng)，小麥產(chǎn)量“不及回族人的一半”。在移民安置中，應(yīng)重視移民生計(jì)模式轉(zhuǎn)換的問題，盡量考慮遷到生計(jì)模式相同或類似的地區(qū)，以減少移民的不適應(yīng)性。

遷移也可能使移民群體所生活的氣候、海拔高程發(fā)生改變，進(jìn)而影響移民的生活。人長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)生活，如果氣候類型或海拔高程有較大改變，身體可能會(huì)出現(xiàn)不適現(xiàn)象，尤其是老年人群體。在實(shí)地調(diào)研中，筆者多次聽到移民反映對(duì)氣候變化的不適應(yīng)，或?qū)０胃叱谈淖兯a(chǎn)生的不適應(yīng)。如云南某電站的部分移民從金沙江流域遷到了中緬交界一個(gè)縣，相距兩千余公里，移民對(duì)氣候變化很敏感。在青海，某村的居民原來(lái)居住在低海拔的黃河灘地，現(xiàn)在遷移至海拔3100米的高海拔地區(qū)，有部分老年人反映不太適應(yīng)。非自愿移民群體健康失衡問題也逐漸得到學(xué)界的關(guān)注，有學(xué)者提出“健康動(dòng)態(tài)譜”概念以追蹤移民群體健康的變化情況⑩。移民身體適應(yīng)及其健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該成為移民安置方案制定的參考原則之一。

隨著搬遷的進(jìn)行，移民需要面對(duì)不同的地形(山地、平原、丘陵、高原)、海拔(低海拔和高海拔)、氣候等自然地理要素之間的轉(zhuǎn)換，可能會(huì)出現(xiàn)的不適需要加以注意。實(shí)地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，這種導(dǎo)致自然地理?xiàng)l件發(fā)生轉(zhuǎn)化的移民安置數(shù)量很多，包括從河谷遠(yuǎn)遷到高原地帶，山上遷到平原地帶，高海拔遷到低海拔等。自然地理?xiàng)l件的改變，除了帶來(lái)移民身體的不適外，還會(huì)改變移民的生活方式、習(xí)慣。云南麗江一處移民點(diǎn)移民原來(lái)居住在山上，平時(shí)除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還可以上山采蘑菇、取蜂蜜、在河邊捕魚等，既有所收獲，又打發(fā)了時(shí)間。搬遷到平原農(nóng)業(yè)區(qū)后，“除了農(nóng)忙外，無(wú)所事事，顯得很無(wú)聊”。

當(dāng)然，任何移民安置都存在移民生產(chǎn)和生活的適應(yīng)問題，這是我們必須承認(rèn)的事實(shí)。但是如果移民安置前后差異過(guò)大，移民需要漫長(zhǎng)的時(shí)間或者需要付出巨大的努力才能適應(yīng)，那么在移民安置前就需要謹(jǐn)慎對(duì)待。在制訂移民安置方案時(shí)，可以盡量考慮把移民安置到生計(jì)方式、地形、氣候都較為相似的地方，以減少因?yàn)橐泼瘛吧鐣?huì)適應(yīng)度”降低帶來(lái)的移民個(gè)體和群體沖突等移民風(fēng)險(xiǎn)。

2．民族與融合

不同的民族、同一個(gè)民族的不同分支在語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、文化上，存在較為明顯的差異。少數(shù)民族移民安置涉及民族眾多，如果確定要“走”，在異地安置中需要對(duì)民族問題予以高度重視，充分考慮外遷移民與當(dāng)?shù)鼐用窨赡艿纳鐣?huì)融合程度。如果必須異地安置，移民與當(dāng)?shù)鼐用裨陲L(fēng)俗習(xí)慣、文化、語(yǔ)言上差異不大，又得到被安置人認(rèn)可，可以通過(guò)一些措施，促進(jìn)民族間的融合。一方面，做好外遷移民與當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷牍ぷ?另一方面，借助社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)、人口學(xué)等專業(yè)專家的智慧，制訂行之有效的移民融合方案，最終實(shí)現(xiàn)外遷移民與當(dāng)?shù)孛褡迦诤系哪繕?biāo)。但是，如果移民與當(dāng)?shù)孛褡宀町愡^(guò)大，可融合性較低，在移民安置實(shí)施前應(yīng)慎重考慮，盡量減少或避免此類遷移，以免造成難以彌補(bǔ)的后果。相關(guān)的案例教訓(xùn)也值得反思。如位于瀾滄江上的某水電站移民，從原來(lái)居于瀾滄江邊的彝族聚居區(qū)遷至漢、白族為主的地區(qū)，文化教育水平、生產(chǎn)、生活、民族習(xí)慣與當(dāng)?shù)鼐用癫顒e較大。移民不習(xí)慣，融入當(dāng)?shù)乩щy較大。當(dāng)?shù)厝艘膊涣?xí)慣，對(duì)移民的意見較大。類似這類事件，盡管安置區(qū)在資源、區(qū)位上符合安置條件，相關(guān)部門在制定移民安置規(guī)劃前也應(yīng)考慮到可能出現(xiàn)的民族融合困難的后果。

此外，民族融合的程度也與移民安置的方式有關(guān)。集中安置和分散安置會(huì)對(duì)社會(huì)融合效果產(chǎn)生很大的影響，應(yīng)當(dāng)予以重視。如果選擇集中安置，移民的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠得到較好的保持，可以促進(jìn)移民盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。但集中安置也使移民只在移民村落封閉的群體里交流，不利于融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。華僑農(nóng)場(chǎng)的“孤島”狀況，可能是一個(gè)教訓(xùn)。20世紀(jì)50年代和70年代中后期，由于東南亞國(guó)家的排華運(yùn)動(dòng)，我國(guó)先后建立了86個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)和3個(gè)國(guó)營(yíng)華僑工廠以接收難僑。這些國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)當(dāng)時(shí)就采取“集中安置為主，分散安置為輔”的安置方針。農(nóng)場(chǎng)的封閉性在歸僑和安置地社會(huì)中筑起了一道“無(wú)形的邊界”，幾十年過(guò)去了，歸僑仍然難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這是國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)普遍存在的問題。（11）

3．宗教與融合

宗教一般是由共同的信仰、道德規(guī)范、儀禮、教團(tuán)組織等要素所構(gòu)成。宗教觀念和行動(dòng)是伴隨一定的社會(huì)歷史條件產(chǎn)生和發(fā)展并受其制約的。（12）我國(guó)少數(shù)民族大多有自己的宗教信仰。例如，回、維吾爾、哈薩克等民族信奉伊斯蘭教，藏族信奉藏傳佛教，傣、布朗、德昂等民族信奉小乘佛教，傈僳、怒、獨(dú)龍等民族信奉基督教，壯、彝、苗、布依等民族受道教影響較大。除正式的宗教外，還有大量民間信仰，如泛靈信仰、自然崇拜、圖騰崇拜、鬼神信仰、祖先崇拜、薩滿等。宗教信仰與移民融合關(guān)系十分密切。民族地區(qū)水利水電開發(fā)涉及眾多少數(shù)民族人口，因此在移民時(shí)，應(yīng)充分考慮到具有不同宗教信仰的人群的社會(huì)整合問題。

首先，對(duì)移民的宗教信仰進(jìn)行識(shí)別，確定其宗教信仰的種類、宗教設(shè)施、宗教活動(dòng)的形式等，在移民安置中盡量滿足移民在宗教方面的需求。當(dāng)然，由于各地情況千差萬(wàn)別，需要以詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)。

其次，謹(jǐn)慎考慮不同的宗教或同一宗教的不同教派的信眾安置。要充分尊重當(dāng)事人的意見，參考僧侶階層及地方民族宗教事務(wù)局的專業(yè)人員的意見，謹(jǐn)慎對(duì)待。如果處置不當(dāng)，移民融合困難，宗教問題就可能成為日后矛盾和沖突的根源。宗教的情況非常復(fù)雜，有的宗教有不同的教派，例如在回族的聚居區(qū)有人信奉伊斯蘭教中的“新教”，也有的信奉“老教”，兩派彼此不往來(lái)，融合程度很低。藏傳佛教里有寧瑪(俗稱紅教)、噶舉(俗稱白教)、薩迦(俗稱花教)、格魯(俗稱黃教)以及源自本土的本波教。我們?cè)龅侥乘娬镜囊泼褚?guī)劃，擬將不同教派的村民安置在同一村落，但居民自己不認(rèn)同移民安置方案。在當(dāng)時(shí)的移民安置規(guī)劃中，信奉噶舉教派的村落，擬同時(shí)接受本鄉(xiāng)信奉格魯教派和薩迦教派的村民。如果信奉不同教派的居民搬至同一個(gè)村，將面臨宗教設(shè)施如何選點(diǎn)和重建、具有不同宗教行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣的村民如何融合等問題。這些問題如果協(xié)調(diào)不當(dāng)，將成為潛在的沖突風(fēng)險(xiǎn)。

將相同宗教(沒有教派沖突)或同一教派的移民安置在一起，在移民認(rèn)同的基礎(chǔ)上，如何共用宗教設(shè)施及宗教設(shè)施的容量，也需要慎重考慮。安置區(qū)寺廟服務(wù)能力以及可容納信眾數(shù)量，是移民環(huán)境容量在民族地區(qū)需要特別考慮的一個(gè)因素。如果宗教設(shè)施容量不足以容納移民人口，則需要想辦法解決。例如，信仰伊斯蘭教的民族每個(gè)村中都有清真寺，由于清真寺大小不同，每個(gè)清真寺可以容納的教民數(shù)量是有限的。因此，移民安置應(yīng)充分考慮上述因素，以免給有宗教信仰的群眾帶來(lái)麻煩。

有研究表明，中國(guó)水庫(kù)移民返遷的一個(gè)突出特點(diǎn)是返遷者多為遠(yuǎn)遷移民，重要的原因是遠(yuǎn)遷移民有一部分是“跨區(qū)域文化”遷移的移民，這部分移民在安置區(qū)面臨“區(qū)域文化差異”的適應(yīng)問題。（13）所以，民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生產(chǎn)生活方式等又影響到移民與安置區(qū)原住民之間的社會(huì)融合問題，如果處理不好，會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)后果。

總之，土地資源、區(qū)位條件及社會(huì)文化因素是項(xiàng)目受影響人“留”或“走”決策的重要考量因素。在民族地區(qū)移民的實(shí)踐中，如果純粹移植漢區(qū)的移民安置模式必然會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的情況，要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際加以靈活應(yīng)對(duì)。轉(zhuǎn)變移民安置的傳統(tǒng)思維模式，總結(jié)已有移民案例的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，培養(yǎng)具有豐富本土知識(shí)的民族移民干部，邀請(qǐng)相關(guān)民族學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)研究者進(jìn)行前期調(diào)查是重要的應(yīng)對(duì)策略。

①朱燕謀:《西部地區(qū)及其豐富的水能資源》，《貴州水力發(fā)電》2000年第1期。

②周方:《解讀“五普”的中國(guó)民族人口》，《中國(guó)民族》2003年第9期。

③水庫(kù)移民安置模式按搬遷距離和行政隸屬關(guān)系劃分，有如下三種方式:(1)就近安置，是指利用庫(kù)周剩余資源，在本村建房安置且耕作距離不大于設(shè)計(jì)耕作半徑。(2)遠(yuǎn)遷安置，是指移民在本縣(市、區(qū))外鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建房安置或在本村建房安置，但距其原有耕地等生產(chǎn)資料的距離大于設(shè)計(jì)耕作半徑。(3)外遷安置，是指移民遷至外縣(市、區(qū))或外省(自治區(qū)、直轄市)建房安置。本研究主要從宏觀的角度，根據(jù)一些基本特征，考慮“留”、“走”問題?！傲簟贝笾孪喈?dāng)于上述的“就近安置”及部分的“遠(yuǎn)遷安置”，“走”相當(dāng)于“外遷安置”和部分的“遠(yuǎn)遷安置”。

④賈永飛、莊嚴(yán):《移民環(huán)境容量指標(biāo)體系及多因子分析模型》，《人民長(zhǎng)江》2008年第12期。

⑤王應(yīng)政:《貴州省大中型水電工程征地移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2009年第5期。

⑥趙立新、朱桂香:《膠東半島人口城市化發(fā)展模式探討》，《人口學(xué)刊》2007年第2期。

⑦這與解放初期前三十年的人口總體性遷移趨勢(shì)“上山下鄉(xiāng)”正好相反。在前三十年，一是人口從城市往鄉(xiāng)村遷移，包括知青的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，以及20世紀(jì)50年代末開始的動(dòng)員部分城市居民到農(nóng)村定居;二是人口從東部到西部遷移，如大量人口到新疆支援邊疆建設(shè)等。

⑧熊鷹、王克林、李暉:《洞庭湖區(qū)移民安置模式案例研究》，《熱帶地理》2002年第4期。

⑨肖衍華:《水庫(kù)移民安置方案探索》，《廣東水利水電》2007年第4期。

⑩李法軍:《健康動(dòng)態(tài)譜:一種研究非自愿移民群體遷后健康軌跡的新思路》，《南方人口》2011年第5期。

（11）張晶盈:《華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化轉(zhuǎn)型探析》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第3期。

（12）參見中國(guó)大百科全書總編輯委員會(huì)《中國(guó)大百科全書(宗教卷)》，中國(guó)大百科全書出版社1978年版。

（13）王茂福、黃勤、丁力先:《區(qū)域文化差異對(duì)遠(yuǎn)遷水庫(kù)移民返遷的影響》，《人口與經(jīng)濟(jì)》1999年第1期。

〔責(zé)任編輯:丁惠平〕