盧秉亮

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 大連 116025）

市級(jí)民政系統(tǒng)信息資源庫(kù)建設(shè)

盧秉亮

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 大連 116025）

民政的信息化管理是建立在大量準(zhǔn)確、完整、安全的信息資源的基礎(chǔ)上的，每個(gè)城市的民政信息資源庫(kù)對(duì)政府各個(gè)部門之間的信息交流和共享，及市民對(duì)民政信息的查詢都十分必要。本文針對(duì)市級(jí)民政系統(tǒng)信息管理的特點(diǎn)，分析了其資源庫(kù)建設(shè)的流程、及各階段的建設(shè)內(nèi)容，并提出了市級(jí)民政信息標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)遵循的規(guī)范，對(duì)系統(tǒng)的功能模型設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)提出了具體的方案，希望能對(duì)市級(jí)民政系統(tǒng)信息資源庫(kù)建設(shè)有所參考。

民政；信息系統(tǒng)；資源庫(kù)

1 信息資源庫(kù)建設(shè)內(nèi)容

信息資源庫(kù)建設(shè)包括法人單位信息資源庫(kù)建設(shè)、人口信息資源庫(kù)建設(shè)、空間地理信息資源庫(kù)建設(shè)三部分。

依據(jù)《十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》的要求，各信息庫(kù)建設(shè)的內(nèi)容如下：

“法人單位信息資源庫(kù)”的建設(shè)內(nèi)容是：建設(shè)和完善以法人組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識(shí)的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人及其他依法成立的各類機(jī)構(gòu)單位基礎(chǔ)信息庫(kù)。以法人單位基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)普查信息，逐步建設(shè)法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源稅收、法人業(yè)務(wù)范圍等方面的業(yè)務(wù)信息庫(kù)。

“人口信息資源庫(kù)”的建設(shè)內(nèi)容是：建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、以居民身份證信息為主要內(nèi)容的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，充分利用全國(guó)人口普查信息，逐步建設(shè)人口總量和靜態(tài)動(dòng)態(tài)分布、戶口登記、健康素質(zhì)、殘疾人口、年齡和性別結(jié)構(gòu)、教育程度、就業(yè)狀態(tài)、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費(fèi)、社保待遇、婚姻狀況、優(yōu)撫救助、扶貧開(kāi)發(fā)、黨員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才等方面的業(yè)務(wù)信息庫(kù)。

“空間地理信息資源庫(kù)”的建設(shè)內(nèi)容是：在國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)一期工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充和整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，完善信息共享機(jī)制。建設(shè)和完善以測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的國(guó)家空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)。以國(guó)家空間地理基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，逐步建設(shè)土地礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構(gòu)造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通布局、水域空域航線、網(wǎng)絡(luò)資源分布、重點(diǎn)水利工程分布、行政區(qū)劃和地名、郵政編碼和地址、地理數(shù)據(jù)資源等業(yè)務(wù)信息庫(kù)和國(guó)土資源監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2 民政系統(tǒng)信息資源庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)本項(xiàng)目的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，分析工程對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)民政信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為框架，按照“五統(tǒng)一的原則”，即統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術(shù)語(yǔ)，集中力量，規(guī)劃和編制“本地化的民政信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，指導(dǎo)和推動(dòng)“市民政信息化工程”的建設(shè)，為信息庫(kù)運(yùn)行提供支持與服務(wù)；建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供有效服務(wù)。

由于本項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)建設(shè)、法人單位信息資源庫(kù)建設(shè)、人口信息資源庫(kù)建設(shè)、空間地理信息資源庫(kù)建設(shè)及居民經(jīng)濟(jì)情況信息管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)方面，而標(biāo)準(zhǔn)化是保障本期工程建設(shè)和系統(tǒng)正常運(yùn)行的科學(xué)管理手段。在調(diào)研國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，尤其是根據(jù)我國(guó)信息管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和推進(jìn)，按照急用先行的原則，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際需要，制定一批市民政信息系統(tǒng)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息安全打下基礎(chǔ)。

首先考慮采用國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和民政部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和制定適合本工程特點(diǎn)的、不與國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相沖突的專門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

本套民政信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所滿足規(guī)范性引文列舉如下：（1）國(guó)家信息化發(fā)展及電子政務(wù)建設(shè)方面：《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》、《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求》、《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南（第二版）》；（2）政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)方面：《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》、《政務(wù)信息資源目錄體系》；（3）民政部標(biāo)準(zhǔn)：MZ/T 012-2004民政部《民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)》；（4）市電子政務(wù)規(guī)范：《市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》、《市電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用指南》、《市電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)編制規(guī)范》、《市公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理與應(yīng)用規(guī)范》（第一部分：總則；第二部分：人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；第三部分：法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)）、《市政府網(wǎng)站建設(shè)及考評(píng)試行標(biāo)準(zhǔn)》。

3 基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各階段流程

各基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)包含以下幾個(gè)階段：系統(tǒng)建立初期的數(shù)據(jù)采集與整合、系統(tǒng)建設(shè)完成后日常運(yùn)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)建設(shè)完成之后的應(yīng)用服務(wù)等。針對(duì)各基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)不同建設(shè)階段的內(nèi)容，我們從其系統(tǒng)建設(shè)初期的大數(shù)據(jù)量的法人單位、人口、空間地理基礎(chǔ)信息整合，系統(tǒng)日常運(yùn)行期的多部門、多用戶的法人單位、人口、空間地理基礎(chǔ)信息共享和保持?jǐn)?shù)據(jù)同步的要求，以及系統(tǒng)對(duì)外提供的應(yīng)用服務(wù)等方面入手進(jìn)行詳細(xì)的分析。

3.1 系統(tǒng)建立初期的數(shù)據(jù)采集與整合流程

系統(tǒng)建設(shè)初期的數(shù)據(jù)清洗和整合，應(yīng)采用集中比對(duì)的方式。建設(shè)初期，首先將民政局各信息管理系統(tǒng)中的法人單位、人口、空間地理信息遷移到基礎(chǔ)信息臨時(shí)庫(kù)中，通過(guò)比對(duì)生成各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基本信息。

通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)成功的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)清洗轉(zhuǎn)換后進(jìn)入核心數(shù)據(jù)庫(kù)；比對(duì)不成功的數(shù)據(jù)進(jìn)行人工分析，直觀的錄入錯(cuò)誤等，進(jìn)行修改后，經(jīng)過(guò)清洗轉(zhuǎn)換，進(jìn)入核心數(shù)據(jù)庫(kù)。非人工可直觀判斷的，或無(wú)法確定的數(shù)據(jù)差異，把數(shù)據(jù)反饋給來(lái)源部門，找出原因修改后再次比對(duì)，比對(duì)成功后再進(jìn)入核心數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)反復(fù)比對(duì)解決各類基礎(chǔ)信息的不一致的問(wèn)題。

在各基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)初期，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比對(duì)是一項(xiàng)繁雜而必須的工作。在數(shù)據(jù)比對(duì)不一致的情況下，要采取必要的措施進(jìn)行數(shù)據(jù)的校正，確保數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.2 系統(tǒng)日常運(yùn)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)整合流程

系統(tǒng)日常運(yùn)行過(guò)程中法人單位、人口、空間地理信息會(huì)出現(xiàn)新增、變更、注銷等情況，各基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)，需要與民政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，同步根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的變更，更新各基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)。

3.3 應(yīng)用服務(wù)分析

各基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目除整合民政系統(tǒng)所管轄法人單位信息、人口信息、空間地理信息之外，還需對(duì)外提供應(yīng)用服務(wù)，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)信息庫(kù)的作用。本項(xiàng)目的應(yīng)用服務(wù)對(duì)象不僅包含政府部門、公務(wù)員、社會(huì)公眾等，同時(shí)，應(yīng)用服務(wù)還需為不同部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供法人單位、人口、空間地理等方面的信息支撐。

基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的應(yīng)用服務(wù)主要分為兩種方式，一種是信息服務(wù)，另一種是應(yīng)用集成服務(wù)。

3.3.1 信息服務(wù)

本項(xiàng)目通過(guò)信息發(fā)布門戶為各政府部門、公務(wù)員以及社會(huì)公眾提供法人單位、人口、空間地理信息服務(wù)。

政府部門服務(wù)門戶：面向相關(guān)政府部門，提供基于法人單位、人口、空間地理等基礎(chǔ)信息的各項(xiàng)服務(wù)，包含面向有基礎(chǔ)信息需求部門的通用服務(wù)、面向特定部門的個(gè)性服務(wù)。

公務(wù)員服務(wù)門戶：面向公務(wù)員的基于法人單位、人口、空間地理信息的各項(xiàng)服務(wù)，包含查詢、綜合分析、校驗(yàn)等項(xiàng)。

社會(huì)公眾服務(wù)門戶：面向社會(huì)公眾，提供基于基礎(chǔ)信息的查詢、校驗(yàn)等各項(xiàng)服務(wù)。

3.3.2 應(yīng)用集成服務(wù)

民政系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)需要為市政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行集成和提供服務(wù)，包含政務(wù)信息資源目錄體系、GIS地理信息系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等，集成與服務(wù)關(guān)系如圖1所示。

（1）信息資源目錄體系注冊(cè)?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)在對(duì)外服務(wù)之前，需要將數(shù)據(jù)內(nèi)容和服務(wù)方式在市政務(wù)外網(wǎng)的信息資源目錄體系中注冊(cè)，為其他委辦局和市、縣政府共享民政基礎(chǔ)信息目錄索引服務(wù)，并利用目錄服務(wù)功能對(duì)外提供服務(wù)。

圖1 民政系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)為市政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行集成和提供服務(wù)圖

（2）GIS地理信息系統(tǒng)集成。將民政地理信息系統(tǒng)與 GIS平臺(tái)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)民政行政區(qū)劃、地名信息的圖形化展示，并面向政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供服務(wù)。

（3）法人單位信息庫(kù)、人口信息庫(kù)集成。法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)中法人代表的權(quán)威信息來(lái)自人口基礎(chǔ)庫(kù)，所以法人庫(kù)建設(shè)中，需要考慮法人庫(kù)和人口庫(kù)的信息結(jié)合。主要是從人口庫(kù)系統(tǒng)中獲取以下服務(wù)：

法人代表身份驗(yàn)證，即通過(guò)調(diào)用人口庫(kù)的服務(wù)接口，驗(yàn)證法人庫(kù)中法人代表信息的完整性、真實(shí)性等；

法人代表信息關(guān)聯(lián)，通過(guò)關(guān)聯(lián)人口庫(kù)信息，為服務(wù)對(duì)象提供更深入的信息應(yīng)用服務(wù)。

（4）信用信息系統(tǒng)集成。法人單位、人口基礎(chǔ)信息庫(kù)為信用信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，信用信息又可以提升法人、人口庫(kù)的應(yīng)用服務(wù)層次，其集成功能主要包含：

法人、人口庫(kù)對(duì)信用信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)法人、人口信息支撐：通過(guò)WebService接口為信用信息系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)的法人信息查詢服務(wù)；

法人、人口庫(kù)與信用信息的關(guān)聯(lián)查詢及應(yīng)用服務(wù)：通過(guò)與信用信息的關(guān)聯(lián)，為服務(wù)對(duì)象提供更深入的信息應(yīng)用服務(wù)。

（5）行政審批系統(tǒng)集成。法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)為行政審批系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)的法人單位基礎(chǔ)信息支撐和法人單位信息驗(yàn)證服務(wù)，其集成功能主要包含：

法人庫(kù)對(duì)行政審批系統(tǒng)的實(shí)時(shí)法人信息支撐：法人庫(kù)通過(guò)WebService接口為行政審批系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)的法人信息查詢服務(wù)；

法人單位信息驗(yàn)證服務(wù)：通過(guò)法人庫(kù)的對(duì)外接口，行政審批系統(tǒng)可隨時(shí)對(duì)法人的信息進(jìn)行在線驗(yàn)證。

（6）其它應(yīng)用系統(tǒng)集成。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建成以后，還需要為有共享需求的各政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供法人單位、人口、地理信息等信息服務(wù)，如稅務(wù)部門的稅務(wù)管理、人行的金融管理、公安部門的車輛管理等。

4 功能模型設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)

各基礎(chǔ)信息庫(kù)主要是基于對(duì)民政系統(tǒng)所管轄的法人單位、人口、空間地理基礎(chǔ)信息的采集整合和集中管理，實(shí)現(xiàn)民政基礎(chǔ)信息的政務(wù)應(yīng)用和社會(huì)應(yīng)用。從功能結(jié)構(gòu)上主要分為基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和信息服務(wù)門戶三大部分。

民政基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)主要在ETL平臺(tái)、內(nèi)容管理工具、統(tǒng)計(jì)分析工具、報(bào)表工具等軟件的應(yīng)用支撐下，實(shí)現(xiàn)對(duì)民政基礎(chǔ)信息的采集、清洗、轉(zhuǎn)換、比對(duì)、加載、維護(hù)、流程控制、平臺(tái)監(jiān)控等工作的程序化和規(guī)范化管理。主要功能模塊分為：數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析和系統(tǒng)管理。

4.1 數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各民政基礎(chǔ)信息的采集入庫(kù)全過(guò)程管理，主要包含以下功能：

（1）數(shù)據(jù)采集：包含數(shù)據(jù)源管理、采集模板管理、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、清洗/轉(zhuǎn)換/比對(duì)規(guī)則關(guān)聯(lián)等功能。

民政系統(tǒng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)數(shù)據(jù)源按業(yè)務(wù)系統(tǒng)可分為：社會(huì)團(tuán)體管理系統(tǒng)、民辦非企業(yè)管理系統(tǒng)、基金會(huì)管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)最低生活保障信息管理系統(tǒng)、老年管理系統(tǒng)、婚姻登記管理系統(tǒng)、社會(huì)救助管理系統(tǒng)、殯葬管理系統(tǒng)、行政區(qū)劃信息管理系統(tǒng)、地名信息管理系統(tǒng)等。

民政系統(tǒng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)數(shù)據(jù)源均可以從業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)提取，如部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)未錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，則需在數(shù)據(jù)采集之前將手工數(shù)據(jù)錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

采集模板維護(hù)：實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)采集模板的增/刪/改/查等基本功能。

采集模板配置：對(duì)采集模板的執(zhí)行時(shí)間、采集元素等進(jìn)行配置。

實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集：通過(guò)民政局內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)來(lái)源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集。

清洗/轉(zhuǎn)換/比對(duì)規(guī)則關(guān)聯(lián)：將不同采集模板與不同的清洗/轉(zhuǎn)換/比對(duì)規(guī)則進(jìn)行關(guān)聯(lián)，執(zhí)行數(shù)據(jù)采集任務(wù)后可以自動(dòng)用相應(yīng)規(guī)則進(jìn)行清洗/轉(zhuǎn)換/比對(duì)。

（2）數(shù)據(jù)清洗：實(shí)現(xiàn)對(duì)清洗規(guī)則的分類管理。

（3）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)換規(guī)則的分類管理。

（4）自動(dòng)比對(duì)：系統(tǒng)根據(jù)比對(duì)規(guī)則，以源數(shù)據(jù)為參照查找民政基礎(chǔ)信息庫(kù)中對(duì)應(yīng)信息，并為相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（5）人工比對(duì)：對(duì)比對(duì)規(guī)則下難以通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)的數(shù)據(jù)采用人工進(jìn)行比對(duì)。

（6）異常數(shù)據(jù)處理：實(shí)現(xiàn)對(duì)被清洗或比對(duì)失敗的數(shù)據(jù)處理，包含異常數(shù)據(jù)管理、異常處理進(jìn)度跟蹤等。

異常數(shù)據(jù)管理：異常數(shù)據(jù)是指人工比對(duì)失敗的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)需要返回來(lái)源部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，異常數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)和返回狀態(tài)管理等；

異常處理進(jìn)度跟蹤：對(duì)返回來(lái)源部門進(jìn)行核對(duì)的異常數(shù)據(jù)處理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，主要包含異常數(shù)據(jù)是否已被接收、修正數(shù)據(jù)是否已重新采集等。

（7）數(shù)據(jù)加載：完成基礎(chǔ)信息加載進(jìn)入各基礎(chǔ)信息庫(kù)。

加載任務(wù)管理：對(duì)加載任務(wù)進(jìn)行增/刪/改/查等基本管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)加載任務(wù)的狀態(tài)、執(zhí)行時(shí)間和頻率等進(jìn)行管理；

手動(dòng)加載：人工觸發(fā)加載任務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)加載；

加載數(shù)據(jù)管理：對(duì)加載進(jìn)入基礎(chǔ)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理維護(hù)，包含數(shù)據(jù)變更、數(shù)據(jù)停用等。

4.2 元數(shù)據(jù)管理

本系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)管理主要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的描述，為信息的管理、發(fā)現(xiàn)和獲取提供一種實(shí)際而簡(jiǎn)便的方式。通過(guò)元數(shù)據(jù)，使用者能夠?qū)π畔①Y源進(jìn)行詳細(xì)深入的了解，包括信息資源的格式、質(zhì)量、處理方法和獲取方法等各方面細(xì)節(jié)。元數(shù)據(jù)管理的主要功能包含：

（1）元數(shù)據(jù)分類維護(hù)：元數(shù)據(jù)的分類維護(hù)主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)和管理元數(shù)據(jù)的維護(hù)。本系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)源分類元數(shù)據(jù)、采集模板元數(shù)據(jù)、規(guī)則元數(shù)據(jù)、報(bào)表元數(shù)據(jù)等；技術(shù)元數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理流程元數(shù)據(jù)等；管理元數(shù)據(jù)包含角色元數(shù)據(jù)、權(quán)限元數(shù)據(jù)、日志元數(shù)據(jù)等。

（2）元數(shù)據(jù)查詢與獲?。和ㄟ^(guò)元數(shù)據(jù)查詢可以搜索、定位元數(shù)據(jù)信息，并能通過(guò)元數(shù)據(jù)信息獲取對(duì)應(yīng)的實(shí)體信息。

（3）元數(shù)據(jù)生成與加載：元數(shù)據(jù)生成是指生成元數(shù)據(jù)模板文件，并可以將元數(shù)據(jù)模板文件加載進(jìn)系統(tǒng)。比如：通過(guò)采集模板管理功能生成新的采集模板后，可以自動(dòng)生成該模板對(duì)應(yīng)的元數(shù)據(jù)文件；也可以通過(guò)加載已制作好的元數(shù)據(jù)模板文件來(lái)反向生成對(duì)應(yīng)的采集模板。

4.3 統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)分析模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)民政基礎(chǔ)信息的分析應(yīng)用，包含以下主要功能：

（1）綜合查詢：該功能提供對(duì)民政基礎(chǔ)信息的單項(xiàng)查詢、組合查詢、精確匹配、模糊查詢、自定義查詢等。

（2）分類匯總：分類匯總是對(duì)民政基礎(chǔ)信息的匯總統(tǒng)計(jì)分析，比如，可按法人所屬經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)類型等進(jìn)行匯總分析。

（3）多維分析：多維分析是指從多個(gè)視角對(duì)民政基礎(chǔ)信息進(jìn)行鉆取、切片等分析。

（4）統(tǒng)計(jì)報(bào)表：該功能可以為不同用戶定制個(gè)性化民政基礎(chǔ)信息報(bào)表展現(xiàn)。

4.4 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)本系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，主要功能包含：

（1）系統(tǒng)配置：實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行基本參數(shù)的配置管理，以及對(duì)本系統(tǒng)相關(guān)的工作流進(jìn)行配置管理。

（2）操作管理：包含系統(tǒng)用戶管理（分為個(gè)人用戶、團(tuán)隊(duì)用戶、機(jī)構(gòu)用戶等）、部門管理、崗位管理、角色管理、菜單管理、權(quán)限管理、授權(quán)管理等。

（3）日志管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)采集日志、系統(tǒng)運(yùn)行日志等的統(tǒng)一管理維護(hù)和查詢統(tǒng)計(jì)。

（4）任務(wù)管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)本系統(tǒng)各種任務(wù)起停狀態(tài)、執(zhí)行時(shí)間等的統(tǒng)一管理，如數(shù)據(jù)加載任務(wù)、自動(dòng)審核任務(wù)等。

（5）運(yùn)行監(jiān)控：實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)采集過(guò)程、系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境等的監(jiān)控和分析。

（6）存儲(chǔ)備份：實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的備份管理。（7）恢復(fù)管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的恢復(fù)管理。（8）用戶關(guān)系管理：包含用戶分類、用戶資料管理、團(tuán)隊(duì)用戶管理、用戶行為記錄、用戶服務(wù)管理、用戶調(diào)查、用戶滿意度分析等。

4.5 資源目錄注冊(cè)和服務(wù)

民政基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)在對(duì)外服務(wù)之前，需要將數(shù)據(jù)內(nèi)容和服務(wù)方式在市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的信息資源目錄體系中注冊(cè)，為其他委辦局和政府共享法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息提供目錄索引服務(wù)，所以需要建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)的資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理與配置，對(duì)采集交換數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理與記錄，同時(shí)利用目錄服務(wù)功能對(duì)外提供服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

民政信息化是衡量民政工作社會(huì)作用、民政事業(yè)發(fā)展水平、民政工作現(xiàn)代化程度、民政干部素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。以信息化促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民政業(yè)務(wù)與信息化融合是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇。民政基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立必將使民政工作在履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、提升民政管理與服務(wù)現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)資源共享、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、轉(zhuǎn)變工作方式、提高工作效率、保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中凸顯重要作用。

[1] 林尤惠. 基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)方案的保險(xiǎn)商務(wù)智能系統(tǒng)[D]. 廣東工業(yè)大學(xué), 2010.

[2] 仇道霞. 淺析數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的元數(shù)據(jù)管理技術(shù)[J]. 山東輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào): 自然科學(xué)版, 2009(02): 58-62.

[3] 趙見(jiàn)星. 湖北省縣級(jí)電子政務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀與效益[J]. 電子政務(wù), 2008(09): 114-116.

The Information Resources’ Database Construction of Municipal Civil Affairs System

LU Bing-liang
(College of Management and Engineering, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116025, China)

The information management of municipal civil affairs is based on a large number of accurate, complete, secure information resources. The civil affairs databases are crucial to communication or information-sharing in different government departments and also to the citizens' civil information-searching. Based on the characteristics of the municipal civil affairs system's information management, this paper analyzes the processes and contents in different construction stages. It also puts forward the norm for municipal civil affairs information standardization and the concrete solutions to the function model design and application, which could be some reference to the information resources' database construction of the municipal civil affairs bureaus.

civil affairs bureau; information system; resource database

TP311.13

：A

：1008-2395(2013)06-0023-05

2013-10-07

盧秉亮（1964-），男，副教授，研究方向：管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)研究。