王奕麗

（綏化學(xué)院 基礎(chǔ)學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

義務(wù)教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及策略研究
——以綏化市北林區(qū)為例

王奕麗

（綏化學(xué)院 基礎(chǔ)學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

義務(wù)教育均衡性發(fā)展是一種普遍確立的教育信念。義務(wù)教育均衡性發(fā)展既可以為學(xué)生提供平等的教育機(jī)會和教育過程，又可以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。以綏化市北林區(qū)為例，從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡﹑學(xué)校規(guī)模差異及學(xué)校結(jié)構(gòu)不合理﹑師資資源分布不均衡和學(xué)生生源分布不均衡四方面分析義務(wù)教育均衡性發(fā)展中存在的問題。主要從加大基礎(chǔ)教育投入及完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)﹑整合教育資源及調(diào)整教育布局﹑加強(qiáng)師資建設(shè)﹑完善評估體系四方面，提出解決綏化市義務(wù)教育均衡性發(fā)展中存在的問題，以期最終實(shí)現(xiàn)綏化市義務(wù)教育均衡性發(fā)展的最終目的。

義務(wù)教育：均衡性發(fā)展；策略研究

義務(wù)教育均衡性發(fā)展是指一定區(qū)域和受教育群體在義務(wù)教育資源獲得和教育效果輸出上的平衡狀態(tài)，是一種有待普遍確立的教育理念。義務(wù)教育均衡性發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次，即：空間結(jié)構(gòu)上和受教育時(shí)間結(jié)構(gòu)上。教育的均衡發(fā)展從空間結(jié)構(gòu)上講主要指我我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在受教育時(shí)間結(jié)構(gòu)上教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機(jī)會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長[1]。

1 綏化市北林區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡存在的問題

近年來，綏化市北林區(qū)政府及教育部門對北林區(qū)義務(wù)教育工作高度總是，以努力辦人們滿意的教育為出發(fā)點(diǎn)，使北林區(qū)的義務(wù)教育工作得到了長足的發(fā)展，整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提升。北林區(qū)義務(wù)教育的均衡性發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，主要體現(xiàn)在教學(xué)設(shè)備更新不及時(shí)上。很多學(xué)校的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)到了更新期，但是由于財(cái)政緊張沒有經(jīng)費(fèi)更新。教學(xué)器材和實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化問題日益嚴(yán)重，會直接影響北林區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

1.2 學(xué)校規(guī)模之間的差異較大，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理

北林區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模之間的差異較大，不僅城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模間存在差異，而且城區(qū)內(nèi)的小學(xué)之間，農(nóng)村的小學(xué)之間，城區(qū)的初中之間，農(nóng)村的初中之間都存在比較大的差異。以學(xué)校規(guī)模為例，北林區(qū)市區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模存在差異，而這一差異直接導(dǎo)致了北林區(qū)市區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校班額和師生比較大[2]。城區(qū)內(nèi)的學(xué)校普遍存在入學(xué)難的問題，學(xué)校學(xué)生數(shù)、班額和師生比較高，與之相反農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)、班額和師生比則較低，集中表現(xiàn)在教師數(shù)量少，甚至影響到了一些課程的開設(shè)。例如在許多農(nóng)村學(xué)校由于缺少英語、計(jì)算機(jī)教師，所以就不開設(shè)這兩門課程。

1.3 師資資源分布不均衡，部分教師學(xué)歷低

師資資源分布不平衡，主要體現(xiàn)在一些學(xué)校教師嚴(yán)重超編，優(yōu)秀教師集中在教學(xué)質(zhì)量較好、生源較多的學(xué)校。與之相反，有些學(xué)校卻出現(xiàn)教師資源緊缺的現(xiàn)狀，甚至嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)。師資資源分布不均衡，嚴(yán)重違背了義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則。

根據(jù)調(diào)查，2005年，全區(qū)70%以上的小學(xué)教師未達(dá)到大專學(xué)歷，50%以上的初中教師未達(dá)到本科學(xué)歷。到了2010年，基本實(shí)現(xiàn)新補(bǔ)充的小學(xué)教師達(dá)到?？茖W(xué)歷，初中教師達(dá)到本科學(xué)歷。

1.4 學(xué)生生源分布不均衡

隨著北林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民住宅區(qū)逐漸向西新區(qū)發(fā)展，而原有的中小學(xué)主要分布在北林區(qū)老城區(qū)東區(qū)。優(yōu)秀教師資源大多在老市區(qū)的學(xué)校，學(xué)生家長都希望讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，這就導(dǎo)致了學(xué)生生源分布不均。學(xué)校間生源分布不均衡的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了北林區(qū)義務(wù)教育均衡性發(fā)展的推進(jìn)。

2 推進(jìn)綏化市北林區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策

義務(wù)教育發(fā)展不均衡，一方面不能為學(xué)生提供平等的教育機(jī)會和教育過程，另一方面也嚴(yán)重阻礙了社會的和諧發(fā)展。針對綏化市北林區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的問題，本文從以下四方面提出了解決問題的對策。

2.1 加大基礎(chǔ)教育投入，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大教育投入，主要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，使北林區(qū)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本教學(xué)條件。建立教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系，為學(xué)校發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改善學(xué)校辦校條件，提高其辦學(xué)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上保證義務(wù)教育均衡性發(fā)展，為全區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供最基本的發(fā)展條件。在北林區(qū)新建西區(qū)，生源比較密集的地方新建一些標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，緩解老城區(qū)附近生源過多的壓力。把學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與北林區(qū)人口變化趨勢、城市布局相結(jié)合，進(jìn)一步制定全區(qū)教育發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。把學(xué)校建設(shè)納入北林區(qū)小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。做到學(xué)校與小區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

2.2 整合教育資源，調(diào)整教育布局

教育資源的整合和教育布局的調(diào)整主要通過以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一種是通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱校結(jié)盟，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校通過師資雙向?qū)α?，共享教學(xué)資源、教研成果和辦學(xué)理念方式，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合[3]。另一種是，優(yōu)質(zhì)學(xué)校在本學(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)建立分校，實(shí)現(xiàn)和校本部同等教學(xué)質(zhì)量的教育教學(xué)。

教育布局的調(diào)整主要通過撤并薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)。對北林區(qū)內(nèi)規(guī)模教學(xué)的學(xué)校實(shí)行調(diào)整撤并，實(shí)現(xiàn)集約辦學(xué)。由于北林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口分布發(fā)生變化，一些辦學(xué)條件落后的學(xué)校無法適應(yīng)城市發(fā)展的需要，出現(xiàn)了師資流失和生源銳減的問題。這樣的學(xué)校如果繼續(xù)存在，勢必會造成教育資源的更大浪費(fèi)。調(diào)整和撤并薄弱學(xué)校進(jìn)行資源的重組。按照優(yōu)化配置教育資源的原則，進(jìn)一步探索教育管理體制改革的新方法。逐步整合北林區(qū)現(xiàn)有教育資源，為全區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供保障。

2.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為北林區(qū)義務(wù)教育均衡性發(fā)展提供人才保障。加大力度推進(jìn)教師人事制度改革，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教師資源，如有必要還可以適時(shí)對教師資源重組。從嚴(yán)依法實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)[4]。加強(qiáng)教師編制管理，在核定教師編制時(shí)，兼顧學(xué)校布局與學(xué)生人數(shù)及結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并實(shí)時(shí)調(diào)整學(xué)校教師編制。建立完善的教師培訓(xùn)與交流制度，一方面，強(qiáng)化北林區(qū)骨干教師培訓(xùn)。另一方面，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，促進(jìn)他們的專業(yè)成長，建立城區(qū)教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師定期交流輪換制度。通過教師培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化，最終實(shí)現(xiàn)教師素質(zhì)的全面提高。提高現(xiàn)在教師學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步完善教師待遇保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同區(qū)統(tǒng)籌。在教師職稱評定過程中適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師傾斜，激勵(lì)農(nóng)村教師工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化。

2.4 完善評估機(jī)制，制定科學(xué)的評價(jià)服務(wù)體系

首先要突破評價(jià)難關(guān)，使課堂評價(jià)成為教學(xué)管理常規(guī)活動。課堂評價(jià)雖然在理論上成立，但在實(shí)際操作用卻很難實(shí)行。課堂質(zhì)量評價(jià)與教學(xué)質(zhì)量提升兩者密不可分。正確的課堂評價(jià)導(dǎo)向,能有效地調(diào)引導(dǎo)和調(diào)控教師保持正確的行為走向。教育部門要以“改變教學(xué)行為，課堂評價(jià)先行”的輿論為引導(dǎo)，形成“課堂評價(jià)不可動搖”的管理觀念。形成具有學(xué)科特點(diǎn)的課堂教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把教師教學(xué)活動、學(xué)生學(xué)習(xí)情況和意見交換三方面作為課堂教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。改變原有的淡村指向教師教學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的改變不僅關(guān)注教師的課堂教學(xué)，而且更注重指導(dǎo)和促進(jìn)教師教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變，以及學(xué)生學(xué)習(xí)能力的發(fā)展。

其次，采取隨機(jī)抽樣測評的方法。這種方法能有效地促進(jìn)教師重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。原有的學(xué)生實(shí)踐能力測試，主要是由學(xué)校組織人員在同一時(shí)間段對各個(gè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行現(xiàn)場抽樣測試。新的課程理念要求教師關(guān)注學(xué)生能力的培養(yǎng)。這就改變原有的重理論而輕實(shí)踐的測試方法。新的學(xué)生實(shí)踐能力的測試方法，主要注重學(xué)生在生活實(shí)踐中能否靈活運(yùn)用所學(xué)學(xué)科知識，檢驗(yàn)他們的實(shí)踐操作能力。從而促進(jìn)學(xué)生各方面能力的全面發(fā)展。

最后，積極探索并確立能夠促進(jìn)北林區(qū)教育均衡發(fā)展的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)模式。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的深入開展，對北林區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量評估體系也提出了更高的要求。教學(xué)質(zhì)量評價(jià)改革思路，既要體現(xiàn)評價(jià)內(nèi)容的全面性，又要體現(xiàn)評價(jià)操作的全程性。教學(xué)質(zhì)量評估體系應(yīng)包括：學(xué)生的課堂作業(yè)、課后作業(yè)、實(shí)踐能力、個(gè)性特長和書面測試等方面。改變原有的應(yīng)試教育體制下的，教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)均以考試為導(dǎo)向。

3 結(jié)語

以北林區(qū)為例進(jìn)行的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究，主要分析綏化市北林區(qū)義務(wù)教育不均衡性發(fā)展存在的四個(gè)主要問題，繼而從四方面提出解決問題的對策。這些對策，不僅符合義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要求,而且符合綏化市北林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,勢必能在一定程度上改變綏化市義務(wù)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀。

[1] 翟博. 教育均衡論[M]. 北京: 人民教育出版社, 2008: 392.

[2] 曹劍麗. 綏化市“小生初”擇校狀況[J]. 西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版, 2012(9): 202-203.

[3] 楊新華. 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題與對策[J]. 教育發(fā)展研究, 2009(5): 157-158.

[4] 周興國. 義務(wù)教育均衡發(fā)展：從資源配置到資源激活[J].教育發(fā)展研究, 2013(2): 26-29.

Research on the Present Situation and Strategies of Compulsory Education Proportional Development in Suihua City -- Beilin Region as the Example

WANG Yi-li
（Foundation College of Suihua College, Suihua 152061, China）

The proportional development of compulsory education has been a universal educational belief. The proportional development of compulsory education can not only provide equal education opportunities and process for students, but also promote the harmonious development of society. The paper analyzes the problems of the proportional development of compulsory education in Suihua City using Beiling Region as the example from four aspects---- compulsory education funds investment is disproportional; school size and structure is not reasonable; teachers' resources distribution is disproportional and students' resources distribution is disproportional. The paper provides some strategies from the following four aspects—increase investment in basic education and improve school infrastructure construction; integrate education resources and adjust the distribution of education; strengthen the teachers' construction and perfect the evaluation system. In order to achieve the ultimate goal of compulsory education proportional development in Suihua City.

compulsory education; proportional development; strategy research

G522.3

：A

：1008-2395(2013)06-0132-03

2013-10-15

黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組十二五規(guī)劃青年專項(xiàng)課題項(xiàng)目（JJD1211015）。

王奕麗（1980-），女，講師，碩士，研究方向：外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)。