曾慶友，張超，嚴(yán)萍，李寶明

(烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000)

烏魯木齊市應(yīng)急指揮平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

曾慶友?，張超，嚴(yán)萍，李寶明

(烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000)

地理空間信息數(shù)據(jù)庫是應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的空間載體，應(yīng)急管理工作所涉及的信息95%以上與地理空間位置直接或間接相關(guān)。本文通過烏魯木齊市應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)地理空間信息數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目建設(shè)，闡述了地理空間信息在應(yīng)急管理工作中的重要性，分析了市級應(yīng)急平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)庫建庫內(nèi)容，對項(xiàng)目研究過程中的電子地圖分級制圖表達(dá)、地圖緩存和電子地圖服務(wù)發(fā)布等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了探討。

應(yīng)急；地理空間；數(shù)據(jù)建庫；電子地圖

1 引 言

公共安全是充分體現(xiàn)“以人為本”、“人民利益高于一切”的公益性事業(yè)，是國家安全的重要基石，是人民安居樂業(yè)的基本保證。應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置是公共安全管理中核心問題，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，已經(jīng)上升為國家層面重要和長遠(yuǎn)的基本事務(wù)。國家確立的重大突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等4大類。經(jīng)分析，應(yīng)急管理工作所涉及的信息95%以上與地理空間位置直接或間接相關(guān)，如圖1所示。應(yīng)急平臺(tái)是建立在地理空間數(shù)據(jù)和具體對象空間數(shù)據(jù)之上，建設(shè)好、利用好地理空間信息，對分析和處理突發(fā)公共應(yīng)急事件具有非常重要的意義。

圖1 應(yīng)急平臺(tái)與地理空間信息的框架關(guān)系

烏魯木齊市應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)(以下簡稱“應(yīng)急平臺(tái)”)建設(shè)是烏魯木齊市信息化建設(shè)的重要組成部分。它是按照國家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、共享共用的原則，依托政務(wù)專網(wǎng)，以地理空間信息和部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用協(xié)同與共享模式，構(gòu)建全市范圍內(nèi)的“應(yīng)急一張圖”。地理空間信息數(shù)據(jù)庫專注于應(yīng)急指揮和決策分析，實(shí)現(xiàn)地圖標(biāo)繪、預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)接入、模型輔助分析、協(xié)同標(biāo)繪和應(yīng)急演練模擬等業(yè)務(wù)功能，以提升政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力為目標(biāo)的一體化平臺(tái)系統(tǒng)。

2 應(yīng)急平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)及內(nèi)容

地理空間信息數(shù)據(jù)庫是應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對其將來實(shí)際應(yīng)用所能體現(xiàn)的價(jià)值起著關(guān)鍵性的作用。應(yīng)急平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)按來源及用途可劃分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急專題地理信息數(shù)據(jù)庫兩個(gè)部分，具體數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)如圖2所示:

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式、要素分類和代碼依據(jù)烏魯木齊市地理信息共享平臺(tái)項(xiàng)目成果和發(fā)布的地理空間要素分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中行政區(qū)劃(市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū))、植被、建筑物、水系等數(shù)據(jù)類型為面狀，道路數(shù)據(jù)類型為線狀，地名數(shù)據(jù)類型為點(diǎn)狀。為了提升地圖瀏覽性能，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采用地圖緩存技術(shù)，將地圖數(shù)據(jù)切成瓦片數(shù)據(jù)，通過ArcGIS給用戶提供地圖服務(wù)。

應(yīng)急專題地理數(shù)據(jù)要素分類和代碼依據(jù)烏魯木齊市應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)功能需求，依據(jù)《國家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范(試行)》進(jìn)行相關(guān)地理要素屬性分類。烏魯木齊市應(yīng)急主管部門給各應(yīng)急成員單位統(tǒng)一配發(fā)了應(yīng)急專題數(shù)據(jù)采集軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和上報(bào)，將應(yīng)急管理的流程信息化、程序化。測繪部門依據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)核對、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、地圖標(biāo)圖、屬性數(shù)據(jù)掛接和檢查工作。其中應(yīng)急防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)類型為面狀和點(diǎn)狀，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急庇護(hù)場所、應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)、通信保障企業(yè)、應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)類型為點(diǎn)狀，應(yīng)急專題地理數(shù)據(jù)格式以矢量格式提供使用。

圖2 應(yīng)急平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

3 項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)

應(yīng)急平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)庫建庫過程中主要涉及以下關(guān)鍵技術(shù):

(1)電子地圖分級制圖表達(dá)技術(shù)

烏魯木齊市應(yīng)急指揮平臺(tái)電子地圖分級制圖表達(dá)技術(shù)是指電子地圖為了達(dá)到好的顯示效果，設(shè)計(jì)了不同的地圖比例尺級別和相應(yīng)的地圖內(nèi)容負(fù)載。根據(jù)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用需求、顯示效果及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容，矢量電子地圖切片數(shù)據(jù)比例尺分級共計(jì)10級，分別為:1∶100萬、1∶50萬、1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬、1∶2.5萬、1∶1萬、1∶5千、1∶2000和1∶1000。影像地圖切片數(shù)據(jù)分級共計(jì)8級，分別為:1∶100萬、1∶50萬、1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬、1∶2.5萬、1∶1萬、1∶5千。地理空間信息要素根據(jù)不同級表示不同等級的地圖內(nèi)容，由高等級向低等級逐漸擴(kuò)展。在每級電子地圖中，地物地貌要素之間要求關(guān)系協(xié)調(diào)、層次分明，重要道路、居民地、大的水庫和河流、地貌等內(nèi)容應(yīng)明顯表示，注記正確、位置指向明確，制圖表達(dá)的各內(nèi)容要素、要素屬性、要素關(guān)系應(yīng)正確、無遺漏。依據(jù)地圖表達(dá)的設(shè)計(jì)原則，結(jié)合地圖美學(xué)(符號大小、注記樣式、顏色等)要求，開展電子地圖分級制圖表達(dá)。

(2)地圖緩存技術(shù)

應(yīng)急平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)按照其請求的復(fù)雜程度和請求頻度，分為兩種方案處理，圖面內(nèi)容固定、請求頻繁的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，如矢量地理底圖和柵格影像地圖，將采用緩沖切片的方式提供請求響應(yīng)服務(wù)，具有特殊空間分析需求的應(yīng)急專題地理信息數(shù)據(jù)，如重要防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等、直接發(fā)布空間要素服務(wù)。烏魯木齊市應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)使用ArcGIS server做地圖發(fā)布，發(fā)布流程如圖3所示。地圖表達(dá)完成后，采用地圖緩存技術(shù)對地圖進(jìn)行切片處理，地圖緩存技術(shù)一般針對相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，它是指按照一定的數(shù)據(jù)規(guī)則，把地圖切成一定規(guī)格的圖片保存到計(jì)算機(jī)硬盤里，當(dāng)用戶通過客戶端瀏覽器訪問地圖服務(wù)時(shí)，服務(wù)器直接返回當(dāng)前地圖坐標(biāo)區(qū)域所對應(yīng)的“瓦片”，從而達(dá)到降低服務(wù)器訪問負(fù)擔(dān)，提升地圖瀏覽速度的效果。

圖3 地圖發(fā)布流程

(3)電子地圖服務(wù)發(fā)布

電子地圖服務(wù)發(fā)布是指將電子地圖通過網(wǎng)絡(luò)快速簡潔提供于客戶端或軟件而將電子地圖以特定格式快速打包發(fā)布為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(Web服務(wù))的一種處理方式，主要用于B/S結(jié)構(gòu)客戶端。烏魯木齊市應(yīng)急平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)屬于保密數(shù)據(jù)，根據(jù)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用特點(diǎn)，只能在政府專用網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布地圖服務(wù)。目前基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)提供管理的方式主要有:網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)方式、數(shù)據(jù)拷貝提交方式、前置機(jī)服務(wù)+在線服務(wù)方式，作為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)提供方，為了確?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)安全使用和后期數(shù)據(jù)更新維護(hù)的需要，我們在項(xiàng)目中使用了前置機(jī)服務(wù)+在線服務(wù)方式，就是將裝有地圖切片數(shù)據(jù)的地圖服務(wù)器部署到應(yīng)用單位機(jī)房內(nèi)并對服務(wù)器進(jìn)行管理，利用政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過發(fā)布地圖服務(wù)的方式給系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)方提供地圖數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)前置機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)提供方所在的網(wǎng)絡(luò)相通相連。

4 結(jié) 語

烏魯木齊市應(yīng)急指揮平臺(tái)地理空間信息數(shù)據(jù)建庫是烏魯木齊“數(shù)字城市地理空間框架”建設(shè)的具體應(yīng)用。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成了數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立了統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，提出了地圖數(shù)據(jù)服務(wù)采用前置機(jī)服務(wù)+在線服務(wù)方式，改變了傳統(tǒng)測繪成果的服務(wù)模式，提升了地理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的能力和水平，為探索地理信息資源共享模式提供了思路。

[1] 吳婷婷.城市消防應(yīng)急指揮GIS開發(fā)與應(yīng)用探討[J].測繪與地理空間信息，2012(9).

[2] 黃昌勝，姜圓盈.基于ArcGIS基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)的構(gòu)建[J].城市勘測，2012(2).

[3] 國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室清華大學(xué)公共安全研究中心.國家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范(試行)[R]. 2008.

[4] 國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室清華大學(xué)公共安全研究中心.國家應(yīng)急平臺(tái)體系/省級應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范(試行)[R].2008.

[5] 烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案[R].烏政發(fā)[2004]86號文.

上海市地理國情普查辦召開第二次全體會(huì)議

2013年9月29日，上海市第一次地理國情普查和監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開第二次全體會(huì)議。市普查辦主任孫紅春，市普查辦副主任季善標(biāo)、郭容寰出席會(huì)議。

會(huì)議首先傳達(dá)了國家地理國情普查辦《關(guān)于進(jìn)一步深入開展地理國情普查試點(diǎn)工作的通知》。重點(diǎn)討論了上海市第一次地理國情普查工作計(jì)劃，明確了從前期準(zhǔn)備到項(xiàng)目成果發(fā)布與應(yīng)用全過程的工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及實(shí)施部門的職責(zé)。

會(huì)議要求對已完成試點(diǎn)工作的黃浦區(qū)、嘉定區(qū)的數(shù)據(jù)盡快進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將普查的成果與土地、河流等普查或調(diào)查成果進(jìn)行比對分析，對于不一致之處要查找具體原因。同時(shí)，要開展綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)對普查試點(diǎn)成果的深度開發(fā)，按照“邊普查、邊應(yīng)用”的原則，將普查試點(diǎn)成果提交試點(diǎn)區(qū)政府主管部門，聽取他們的意見，發(fā)揮普查成果的作用和效果。

會(huì)上，孫紅春就做好本市地理國情普查和監(jiān)測下一階段工作提出五點(diǎn)要求:一是普查監(jiān)測計(jì)劃要完整，參與普查監(jiān)測的各部門要清楚各自職責(zé)，跨前一步，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作；二是按照國家普查辦的要求，每月召開專題會(huì)，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況，按時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；三是統(tǒng)計(jì)分析與成果應(yīng)用要專人專責(zé)，有足夠的思想準(zhǔn)備完成好，有詳盡的工作計(jì)劃推進(jìn)好；四是經(jīng)費(fèi)使用要?？顚Ｓ茫凑湛冃гu價(jià)的要求，與財(cái)務(wù)部門配合好；五是做好宣傳報(bào)道，要注重提煉上海普查和監(jiān)測工作的特色，多宣傳報(bào)道，提高普查、監(jiān)測工作的社會(huì)影響力。

(來源:http://www.shsmi.cn)

Research on Geospatial Information Database in the M unicipal Emergency Command Platform

Zeng Qingyou，Zhao Chao，Yan Ping，Li Baoming
(Urumqi Urban Institute of Geotechnical Investigation Surveying and Mapping，Urumqi830000，China)

Geospatial information database is space carrier of emergency command platform system，more than 95% of information processed by emergencymanagement is directly or indirectly related to the geographical space.Based on the database construction projects of geographic space information application system and on the platform of Urumqi city emergency command platform，this papre explains the importance of geographic spatial information in emergencymanagement，besides it analyzes the content of database construction of emergency platform of geographic spatial information at themunicipal level，and also it discusses cartograp hichierarchy representation，caching and service publication of electronic map in the process of project research and some other key technologies.

emergency；geospatial；database construction；electronic map

1672-8262(2013)05-33-03

P208.2

A

2013—03—05

曾慶友(1975—)，男，高級工程師，從事城市測繪和地理信息應(yīng)用研究的技術(shù)和管理工作。