袁國志，施立群，朱禮俊

(1.寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315042； 2.寧波市測繪與地理信息局，浙江寧波 315042)

城市1∶500比例尺地形圖網格化更新模式的探討

袁國志1?，施立群2，朱禮俊1

(1.寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315042； 2.寧波市測繪與地理信息局，浙江寧波 315042)

當前各地城市1∶500比例尺地形圖動態(tài)更新所采用的技術和方法大致相似，本文從質量、效率及作業(yè)人員滿意度三方面對其存在的問題進行了剖析，認為類似的更新模式存在進一步改進的空間?？紤]到此項工作的長期性，本文提出了一種網格化更新模式，通過分析比較，網格化更新模式在效率及作業(yè)人員滿意度等方面有明顯的改進，并對如何保證更新質量提出了建議；文章最后對網格化更新模式在數字城市或智慧城市建設中的潛在價值進行了展望。

城市1∶500比例尺地形圖；更新質量；更新效率；作業(yè)人員滿意度；網格化更新模式

1 引 言

1∶500比例尺地形圖是各城市最基本的基礎地形圖，解決了它的更新問題，其他大多數地理信息產品的更新便有了基本條件。

從2009年～2012年，寧波市規(guī)劃局指令寧波市測繪設計研究院對中心區(qū)1∶500比例尺地形圖實施動態(tài)更新(即周期性地形修補測)，替代地形圖的定期重測，以此保持城市基礎地形圖的現勢性。4年間，更新面積從最初的53.1 km2擴大到最近的140 km2，更新周期也從每年一次提高到最近的每季度一次。采用的主要技術和方法(以下簡稱傳統更新模式)是:有規(guī)劃竣工測繪成果的，經處理后更新地形底圖；測區(qū)其他區(qū)域定人分塊包干，由作業(yè)人員周期性實地巡查并用NBCORS網絡RTK技術或全站儀數字化測圖的方法采集變更要素并繪制成圖。

動態(tài)更新及其他地形圖測繪工作，由專門的生產部門承擔，其成果都由測繪產品質量監(jiān)督檢驗機構檢驗。4年間動態(tài)更新及其他地形圖測繪成果的質量評定結果比較如表1所示。

地形圖動態(tài)更新質量評定結果 表1

從統計結果來看，動態(tài)更新項目與其他地形圖測繪項目相比在質量水平上存在系統性差別。作業(yè)人員測圖經驗、技術水平基本相同，又是同一家法定質檢機構進行成果檢驗，大致可得出如下結論:用傳統更新模式進行作業(yè)，要取得較高的質量水平客觀上存在一定難度。另一方面，據本院統計分析，我們投入的勞動力成本較大；而作業(yè)人員普遍反映沿用此種傳統模式作業(yè)，枯燥乏味。

據有關管理部門、生產單位公布的信息來看，當前各城市1∶500比例尺地形圖更新所采用的技術、方法及效果大致相似，且不容易做好。采用何種模式實施更新工作有利于提高質量、效率及作業(yè)人員滿意度，是一個需要認真思考的問題。

2 傳統更新模式及新技術可行性分析

城市測繪單位采用傳統更新模式時，面臨著如下共同的不利因素:由于城市道路交通的擁擠已成為常態(tài)，作業(yè)人員在路途要花費不少時間，整個測區(qū)加起來是一項可觀的時間成本，效率的提高受到嚴重制約；地形變更的實地巡查是作業(yè)人員常年需要從事的重復性勞動(包干面積又不可能太小)，客觀上容量造成焦急(有較大面積的圖件等著巡查)—麻木(面對的是幾乎相似的地形)—再焦急的不良循環(huán)，普遍反映枯燥乏味，想提高自身的滿意度相對較難。從人的心理上講，不同程度地存在這種現象是客觀的，而這正是影響地形變更實地巡查質量的主要因素。

基于影像數字相關技術的衛(wèi)星影像土地利用現狀動態(tài)監(jiān)測系統已在國土系統得到了廣泛應用，但由于受到影像分辨率的限制，此系統只能監(jiān)測到一定面積(約200 m2以上)的變更圖斑。常規(guī)航空攝影測量應用于1∶500比例尺地形圖變更要素的采集其數學精度已能達到；從寧波的實踐來看，無人機航攝系統技術當前只能確保1∶2 000比例尺地形圖的數學精度。據國內有關專家的學術報告，基于影像數字相關技術的常規(guī)攝影比例尺小圖斑(1∶500比例尺地形圖上即使是重要地形，其面積也大小不等)變更的自動監(jiān)測目前還難以達到。即使提高攝影比例尺，還存在著攝影死角(現代城市尤為明顯)、地理注記的變更無法直接獲取等固有問題。而最關鍵的是:為提高影像地面分辨率而放大攝影比例尺、動態(tài)更新頻率的逐步提高等所帶來的成本上升是不可想象的。從互聯網上的科技文獻資料來看，有關部門基于高分辨率遙感影像的大比例尺地形圖更新的研究工作也限于1∶2 000比例尺地形圖，存在的問題還有待解決。所以，基于影像數字相關技術的各種監(jiān)測系統，在1∶500比例尺地形圖動態(tài)更新中，目前還難以得到實際應用。

3 網格化更新模式的探討

傳統更新模式不盡理想，而目前各種新技術又有局限性，本文認為還是應在動態(tài)更新的工作模式上做一些探索。判斷工作模式優(yōu)劣的標準一般包括質量和效率(影響效益的主要因素)。除此之外，本文認為還應重視作業(yè)人員的滿意度(指作業(yè)時的愉悅感)，因為在以人為本的社會盡可能提高作業(yè)人員的滿意度是組織爭取的目標之一，況且作業(yè)人員的滿意度在客觀上勢必會影響質量水平。

從寧波市1∶500比例尺地形圖動態(tài)更新成果4年來的應用情況來看，提出如下兩個概念是合理的:重要變更和次要變更。重要變更當前可定義為對城市規(guī)劃建設及社會公眾的應用會造成重要影響的變更，包括重要地形的變更和一般地形的較大變更。各地可根據本地的實際需要仿照GB/T 20257.1-2007關于大比例尺地形圖質量錯漏等級分類相類似的方法，對重要變更作一個成文的基本框定，如居委會以上級別的名稱注記、高壓線路、河道橋梁、3開間兩層以上的房屋、移動通信塔等等的變更。其他變更統稱為次要變更。對重要變更作出完整、可量化的規(guī)定是不現實的，所以最終要依賴作業(yè)人員基于用戶的思考、根據基本框定內插對重要變更作出合理的判斷。

寧波市規(guī)劃局通過對連續(xù)4年動態(tài)更新工作成效的總結及用戶的反饋，對2013年約140 km2主城區(qū)的動態(tài)更新工作提出了如下要求:全測區(qū)重要變更每月更新一次；年末完成測區(qū)的全要素更新，并接受省質檢站的檢驗。基于這一原則要求及此項工作的長期性，結合前文的分析，本文對每月一次的重要變更更新工作提出了一種網格化更新模式，試圖在質量、效率及作業(yè)人員滿意度三方面有所改進，供有關部門探討(年末的測區(qū)全要素更新工作依然按傳統模式實施)。

城市測繪單位在成立項目部的同時，應下轄地形巡查隊。首先將整個測區(qū)根據交通、地形的困難類別細分成許多區(qū)塊，(平均面積以1 km2為宜，寧波市約有140個)，然后向社會公開招聘各區(qū)塊的地形巡查員，組成地形巡查隊。地形巡查員應具備的基本條件是:生活在某個區(qū)塊中心附近、能確保每月累計約2天的時間從事兼職工作、具有讀圖經歷、擁有互聯網計算機等。當然，地形巡查員應首先考慮本單位職工、城管部門單元網格城市部件巡查員等。地形巡查員的主要職責是:兼職從事所在區(qū)塊每月一次的重要變更巡查工作(尋找重要變更；變更的位置、范圍及性質標注于電子圖)，且將標注了變更信息的電子圖通過互聯網傳送至項目部。項目部的主要職責是:培訓并管理地形巡查員、通過互聯網收集重要變更的信息、監(jiān)控巡查質量、根據變更信息實地采集數據及內業(yè)成圖。

用這種網格化模式實施城市1∶500比例尺地形圖每月一次的重要變更更新工作具有以下有利條件:①由于巡查員生活在包干區(qū)塊(或日常工作區(qū)塊)中心附近，避免了路途的時間浪費；巡查員通過若干輪巡查將包干區(qū)塊(平均面積約1 km2)的地形現狀熟記心中從而脫圖巡查及事后標記是完全可以做到的，通過這樣兩方面的改進總體上顯然提高了巡查(發(fā)現變更)效率，同時為實現地形要素的準實時更新提供了可能；②巡查員是兼職從事能夠“了如指掌”的地形巡查工作，所以不會感覺到“枯燥乏味”，心理狀態(tài)的改進為保證工作質量提供了可能，在實踐中還有可能演變成在跑步鍛煉的同時(隨身攜帶PDA或手機)便完成了巡查工作。另一方面，由于項目部作業(yè)人員不從事較大面積的、持續(xù)的、事實上“枯燥乏味”的巡查工作，而轉變?yōu)橹饕獜氖卵膊橘|量監(jiān)控、目標明確的數據采集工作，這有利于提高測繪單位作業(yè)人員滿意度。③隨著技術水平的提高，巡查員可以逐步從事簡單的數據采集工作，如地理名稱的變更等。

當然，這種網格化更新模式以下兩個問題應引起重視:①流向社會的紙質圖或電子圖應刪除標準圖號及圖廓坐標，以達到相關保密管理規(guī)定的要求。②巡查員隊伍是兼職從事巡查工作，有別于本單位的常規(guī)工作，其工作質量(主要指重要變更是否準確發(fā)現)如何保證是個新問題。筆者建議測繪單位仿照GB/T20257.1-2007關于大比例尺地形圖質量錯漏等級分類相類似的方法制定一個重要變更級別表，并對不同級別的重要變更的發(fā)現規(guī)定不同的報酬，這樣發(fā)現得越多、級別越高巡查員的報酬就越多，從而鼓勵巡查員及時、準確發(fā)現重要變更；各包干區(qū)塊應根據地形困難類別及面積規(guī)定一個基本報酬，確保包干區(qū)塊本月內確實沒有發(fā)生變更的巡查員應有的工作報酬，從而鼓勵巡查員繼續(xù)下個月的巡查工作。項目部除了巡查質量的日常抽查外，像寧波市年末測區(qū)全要素更新時可對巡查質量作一個比較全面的評價。當然，職業(yè)道德建設及未來巡查員隊伍如何定位需要在實踐中探索。

4 結 語

通過前文的論述，從質量、效率及作業(yè)人員滿意度三方面來看，這種網格化動態(tài)更新模式有利于城市測繪單位實施1∶500比例尺地形圖每月一次的重要變更更新工作。

另外隨著實際工作的總結提高，地形巡查員隊伍的建設也會越來越成熟，其在業(yè)已推進的數字城市或智慧城市建設中的作用是可以展望的。數字城市或智慧城市建設都離不開數據的采集和更新，如門牌號碼、商業(yè)網點及交通信息等等，各地的實際情況表明，所謂資源共享，其數據的完整性、準確性及準實時性事實上存在偏差。本文認為:無論社會如何發(fā)展，資源就是利益，想“坐收漁利”是不可想象的；同時，離開了完整信息的準實時性數字城市或智慧城市的作用將大打折扣，如何做到完整信息的準實時性將最終成為數字城市或智慧城市建設的難題。誰擁有一支信息巡查員隊伍，誰就能在不斷推進的數字城市或智慧城市建設中處于主動地位，當別人還在研究采用何種技術采集信息、如何實現資源共享的同時，你隨時可以發(fā)動信息巡查員隊伍提供各種信息，搶得市場先機?；谶@一考慮，目前城市測繪單位在1∶500比例尺地形圖動態(tài)更新工作中逐步實施網格化更新模式，從而主動創(chuàng)建信息巡查員隊伍不失為是一種選擇，這其實也是一個商業(yè)模式問題。

[1] GB/T 14268-2008.國家基本比例尺地形圖更新規(guī)范[S].

[2] 國家測繪局、國家保密局國測辦字[2003]17號.測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定[S].

[3] 厲彥玲，梁勇，杜藝.基于高分辨率遙感影像的1∶2000地形圖更新[J].測繪通報，2010(01).

[4] 張蕾，閆奕榮.現代企業(yè)管理——理論與案例[M].北京:中國人民大學出版社，2010.

[5] 謝士杰.南京市大比例尺地形圖的動態(tài)更新和維護研究[J].測繪通報，2008(01).

[6] 趙琦.北京市城市基本比例尺地形圖的更新模式[J].北京測繪，2011(01).

Discussion on the Urban 1∶500 Topographic M ap Gridding Update M ode

Yuan Guozhi1，Shi Liqun2，Zhu Lijun1
(1.Ningbo Institute of Surveying and Mapping，Ningbo 315042，China；2.Ningbo Administration of Surveying，Mapping and Geoinformation，Ningbo 315042，China)

techniques and methodsmost city used on 1∶500 topographic map update is almost similar.This paper discussed from quality，efficiency and satisfaction of operators three aspects，and conclude that update mode has further room for improvement.Considering the long-term nature of thiswork and through analysis and comparison，the gridding updatemode has obvious improvement in efficiency and operators satisfaction，and advice about how to ensure the quality of update is given in this paper.Finally，the potential value of gridding updatemodel in digital city and smart city construction is described for reference of all parties.

urban 1∶500 topographic map；update quality；update efficiency；satisfaction of operators；gridding updatemode

1672-8262(2013)04-68-03

P208.1，P205

C

2013—02—05

袁國志(1963—)，男，高級工程師；主要從事大地測量、海洋測繪、城市大比例尺地形圖測繪等測繪技術管理工作。