從今年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)屢屢制造灰霾天的元兇——PM2.5首次被納入監(jiān)測(cè)體系。近日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，解決空氣污染問(wèn)題需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須有所作為。

1 月中旬以來(lái)，中國(guó)中東部多地相繼陷入嚴(yán)重的霧霾天氣，各地陸續(xù)啟動(dòng)大氣污染應(yīng)急預(yù)案。從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國(guó)大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。

“毒氣”彌漫

1月12日、13日，北京PM2.5濃度監(jiān)測(cè)值一直居高不下，很多地區(qū)達(dá)到每立方米700微克以上。在河北保定，PM2.5的濃度甚至沖破了每立方米1000微克。1月12日，在北京兒童醫(yī)院接受霧化治療的孩子有900多人，比平時(shí)多了數(shù)百人。大霧在浙江導(dǎo)致多起交通事故，其中一起20輛車(chē)相撞，有多條高速公路封道。上海也于15日深夜發(fā)布黃色預(yù)警。

據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)，截至1月13日零時(shí)，在全國(guó)74個(gè)PM2.5濃度監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分檢測(cè)站點(diǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)300，即空氣質(zhì)量達(dá)到了“嚴(yán)重污染”的程度。

空氣質(zhì)量不佳造成的經(jīng)濟(jì)影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。2012年12月，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部潘小川教授的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告提出，在2010年，因PM2.5的因素對(duì)北京市造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到18.6億元。而在2012年，北京、上海、廣州、西安四城市中，死亡原因與PM2.5污染相關(guān)的情況有8572人，由此而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元。建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

煤炭消費(fèi)總量之困

冬季燃煤被多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為是這次污染的“罪魁”。據(jù)測(cè)算，燃煤帶來(lái)的二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放分別占北京全市總排放的95%、25%和15%。數(shù)據(jù)表明，在中國(guó)的能源消耗結(jié)構(gòu)中，煤炭占比超過(guò)70%。根據(jù)環(huán)保組織綠色和平的報(bào)告：“從全球PM2.5濃度分布圖可以看到，中國(guó)東部沿海地區(qū)污染最重，而全世界將近1/5的煤炭就在這片土地上燃燒。”

1月14日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)共同完成的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，有7個(gè)在中國(guó)；全國(guó)500個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)。這和煤炭資源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占主體地位有必然聯(lián)系。在國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中，也專(zhuān)門(mén)提到了開(kāi)展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制。它亦是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一個(gè)重要舉措。

區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)

專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的效果，在北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)期間都得到了良好的印證。

但在學(xué)者孟凡看來(lái)：“困難在于沒(méi)有系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)去推進(jìn)。比方最近北京出現(xiàn)了高霧霾的天氣，我們要怎樣去建立一個(gè)機(jī)制，為了減少北京的霧霾讓河北省減少排放量。”在上海世博會(huì)期間，上海市牽頭大氣治理，水污染由江蘇省牽頭，浙江省牽頭固廢和危險(xiǎn)廢物治理，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和預(yù)報(bào)會(huì)商。但這一機(jī)制在世博會(huì)后不久就基本停止。十分有效的“兩省一市”互查冒黑煙車(chē)，世博會(huì)后就告停，沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。

孟凡認(rèn)為，大氣污染治理涉及行業(yè)十分廣泛，面臨著深層次的利益取舍，不同行政區(qū)域利益取向不同，必然影響大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)施效果。說(shuō)到底，聯(lián)防聯(lián)控仍是地方之間經(jīng)濟(jì)利益的博弈與平衡。學(xué)者王躍思表示，需要突破性的體制改革才能推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

我們必須有所作為

1月14日，環(huán)保部緊急發(fā)出通知，要求各地在繼續(xù)強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工作。

1月15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)談及空氣污染治理問(wèn)題時(shí)指出，在這一過(guò)程中，我們及時(shí)并如實(shí)向公眾公開(kāi)了PM2.5的數(shù)據(jù)。積累問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，解決問(wèn)題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹(shù)立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理。