■ 編輯整理 韓金輝

報警服務(wù)的發(fā)展離不開外部環(huán)境的驅(qū)動，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是報警服務(wù)發(fā)展的催化劑。

報警服務(wù)的發(fā)展離不開外部環(huán)境的驅(qū)動，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是報警服務(wù)發(fā)展的催化劑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國報警服務(wù)外部環(huán)境也越來越好，種種跡象表明報警服務(wù)發(fā)展將進入井噴期。傳統(tǒng)以人防為主的保安服務(wù)公司以及依靠技防為主的報警聯(lián)網(wǎng)運營公司逐漸融合向綜合安保的方向發(fā)展，同時，產(chǎn)業(yè)鏈也越來越長。

政策環(huán)境分析

由于報警服務(wù)行業(yè)的特殊性，其運行模式和發(fā)展道路是與國家的政策、法律環(huán)境密切相關(guān)的。經(jīng)過幾十年的探索、發(fā)展，發(fā)達國家紛紛建立了適合本國國情的社會報警運營的法律體系和行業(yè)規(guī)范。在美國、加拿大聯(lián)合制定的《NBFAA/FARA防盜報警典型條例》中，對報警活動的參與者——報警系統(tǒng)用戶、報警監(jiān)控公司、警察各方的責權(quán)作了較為具體的規(guī)定，報警監(jiān)控公司的服務(wù)包括對盜竊、搶劫、脅迫和緊急事件的監(jiān)控、巡邏警衛(wèi)派遣服務(wù)、持鑰匙服務(wù)、出入確認和遠程視頻巡邏服務(wù)等。

中國在2010年正式的頒布《保安服務(wù)業(yè)管理條例》,為報警服務(wù)業(yè)提供了法律支撐，但是實施以來，保安服務(wù)許可進程緩慢，預(yù)計傳統(tǒng)保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)制結(jié)束后，會有一個大規(guī)模的開放時間段，從而加速報警服務(wù)的市場化進程。

管理體制

我國的保安服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)生和發(fā)展的過程中一直是在政府的嚴格監(jiān)督和管理下進行活動的，但是，由于體制上的原因，在實際生活中除正規(guī)保安服務(wù)公司之外還發(fā)展出了其他形式的保安服務(wù)企業(yè)或者保安服務(wù)隊伍，因此，對保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和管理機制是不健全和不到位的。20世紀80年代、90年代，最初在全國各地出現(xiàn)的保安服務(wù)公司都屬于與公安機關(guān)政企不分性質(zhì)的企業(yè)，保安服務(wù)公司在產(chǎn)權(quán)、資金、人事以及利潤分配等方面與公安機關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系。另一方面，由于正規(guī)渠道的保安服務(wù)公司不能滿足市場對商業(yè)性保安服務(wù)的需求，因此，從其他渠道又發(fā)展出一些不規(guī)范的保安服務(wù)企業(yè)或保安服務(wù)業(yè)務(wù)。這些不規(guī)范的保安服務(wù)企業(yè)或者保安服務(wù)業(yè)務(wù)，基本上不在公安機關(guān)的監(jiān)督和管理范圍之內(nèi)。對社會公眾來說，由于分不清到底誰是正規(guī)的，誰不是正規(guī)的，所以，非正規(guī)渠道產(chǎn)生的保安服務(wù)企業(yè)或者所造成的服務(wù)質(zhì)量差、管理混亂、保安人員違法亂紀等現(xiàn)象都直接影響到正規(guī)的保安服務(wù)公司良好的商業(yè)形象。

由于保安服務(wù)市場涉及面廣，導(dǎo)致許多部門從本部門的利益和管理體制出發(fā)，對保安服務(wù)業(yè)做了不同性質(zhì)的規(guī)定，影響了政府主管部門對保安服務(wù)市場進行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。事實上，保安人員自身素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致正規(guī)渠道培訓(xùn)出來的保安人員在保安服務(wù)市場并不具備特別強的競爭力，客戶在市場上可以自由選擇的局面也導(dǎo)致正規(guī)保安服務(wù)公司的發(fā)展受到影響，同時也助長了保安服務(wù)市場的不規(guī)范?？傊?，造成目前保安服務(wù)業(yè)制度化和法律化方面存在各種各樣問題的原因非常復(fù)雜。既有政策方面的，也有制度方面；既有管理方面的，也有社會方面的；既有保安服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的原因，也有目前存在著正規(guī)與非正規(guī)保安服務(wù)市場并行所造成需求與供給的矛盾、管理與脫管之間的矛盾；既有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清造成的制度松弛，也有缺少內(nèi)外部的競爭壓力，無法建立真正有效的市場運行機制的問題等。這些原因是長期存在的，需要從政策、制度、市場和社會等各個方面來入手，進行全面和系統(tǒng)的改革才能收到實效。

近幾年，全國各地公安機關(guān)組織了整治“黑保安”工作，保安隊伍管理水平相對提升也為報警服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了人力防范的基礎(chǔ)。2013年3-6月期間，所有公安下屬的保安服務(wù)公司全部轉(zhuǎn)到國資委，也為保安服務(wù)市場化鋪平了道路。但是保安服務(wù)的許可制度依然是民營企業(yè)不可逾越的門檻，國外發(fā)達國家案例來看，都是“寬入嚴督”的政策，通過市場化以及政府監(jiān)管對報警服務(wù)業(yè)進行規(guī)范。

相關(guān)政策

為提高城市公共事業(yè)和社會治安動態(tài)管理水平，2006年1月8日，國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；2007年10月1日，《大型群眾性活動安全管理條例》開始施行；2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》開始施行。除此之外，為“構(gòu)建社會主義和諧社會，保一方平安”，全國很多地方包括北京、上海、廣東、重慶、西安等紛紛出臺了關(guān)于地方圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和使用的規(guī)章制度，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等。這些政策和地方法規(guī)都將對我國報警運營服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

法規(guī)與標準

公安部針對“3111工程”正在制定統(tǒng)一的規(guī)劃和行業(yè)標準。SAC/TC100計劃2008年將要完成《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》系列標準共17項，其中《GA/T 669.1-2008 技術(shù)標準通用技術(shù)要求（對GA/T669-2006的修訂）》、《GA/T 669.2-2008 技術(shù)標準 安全技術(shù)要求》、《GA/T 669.3-2008 技術(shù)標準 前端信息采集技術(shù)要求》、《GA/T 669.4-2008 技術(shù)標準視音頻編、解碼技術(shù)要求》、《GA/T 669.5-2008 技術(shù)標準 信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》、《GA/T 669.6-視音頻顯示、存儲、播放技術(shù)要求》、《GA/T 669.7 管理平臺技術(shù)要求》、《GA/T 669.9-2008 技術(shù)標準 卡口信息識別、比對、監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》、《GA/T 792.1-2008 技術(shù)標準 圖像信息采集、接入、使用管理要求》、《GA 793.1-2008合格評定 系統(tǒng)功能性能檢驗規(guī)范》、《GA 793.2-2008合格評定 管理平臺軟件測試規(guī)范》、《GA 793.3-2008 合格評定 系統(tǒng)驗收規(guī)范》這12項標準已經(jīng)于2008年8月批準發(fā)布并實施。全國很多地方也有針對地方圖像信息系統(tǒng)建設(shè)制定規(guī)劃和標準。這些標準化工作的推進和完善也將對我國報警運營服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

在“構(gòu)建和諧社會”以及“智慧城市”的大背景下，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)的報警服務(wù)業(yè)，政府將成為推動報警運營服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要力量，我國報警運營服務(wù)業(yè)將獲得健康和諧的發(fā)展，最終形成具有良好人文環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境的社會報警服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈分析

服務(wù)主體

作為運營服務(wù)業(yè)務(wù)的主體，即運營服務(wù)企業(yè)，應(yīng)該是具備一定資金保障及固定營業(yè)場所的、具有獨立法人的企業(yè)，這是報警服務(wù)業(yè)社會化、市場化的必備前提。

運營服務(wù)企業(yè)在提供運營服務(wù)業(yè)務(wù)時，要先用自有資金為客戶建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)，并能對該系統(tǒng)進行改進、升級及維保，因此運營服務(wù)企業(yè)必須具有一定的技術(shù)能力和運營資金，并且在技術(shù)上具有一定的超前性，有能力隨時整合社會各方的資源，并能在較長的時間內(nèi)保證系統(tǒng)技術(shù)的延續(xù)性和實用性。

在整個運行機制中，運營服務(wù)企業(yè)必須能夠起到復(fù)核、轉(zhuǎn)發(fā)報警信息的作用，即公司接警中心接到報警信息后，對于重點用戶要立即向公安機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)信息；對于非重點用戶先進行警情復(fù)核，對真實警情立即轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)的接警平臺。這也是運營服務(wù)企業(yè)的核心工作。

除此之外，運營服務(wù)企業(yè)還應(yīng)能夠針對安全防范報警業(yè)務(wù)知識與技能，對從業(yè)人員實施職前專業(yè)培訓(xùn)和在職專業(yè)訓(xùn)練。職業(yè)訓(xùn)練應(yīng)包括相關(guān)法律、法規(guī)教育；保密制度教育；安全知識教育；報警服務(wù)規(guī)范及文明執(zhí)業(yè)要求；從業(yè)人員的責任、義務(wù)；報警服務(wù)企業(yè)規(guī)定的內(nèi)部條例、規(guī)章制度及員工守則等行政規(guī)定；通用或常用器材的簡單裝配檢修技能；多種通信方式和通訊工具熟練運用；組織日常的報警服務(wù)技能演練和體能訓(xùn)練等。

服務(wù)對象

運營服務(wù)的對象非常寬泛，既為社會上所有的具有安全技術(shù)防范設(shè)施的金融單位、博物館、辦公機關(guān)、重點公共場所、娛樂營業(yè)場所、賓館酒店、工礦企業(yè)、基地倉庫等固定目標提供防盜、防災(zāi)服務(wù)；也為移動目標的防盜、防劫提供服務(wù)；還為住宅、社區(qū)居民提供防盜、防劫、緊急求助等服務(wù)。運營企業(yè)提供這些服務(wù)，既緩解了公安系統(tǒng)警力不足又延伸了公安的觸角。通過將這些服務(wù)對象按性質(zhì)、地域分類劃片，接入有不同服務(wù)內(nèi)容的運營服務(wù)公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，接受專業(yè)的托管服務(wù)，保證被服務(wù)對象自身系統(tǒng)良好運行，并保證暢通的報警通道。

在產(chǎn)業(yè)鏈中，還有設(shè)備制造商負責提供各類技防以及物防設(shè)備，有效提高防范的效率以及防范的保障。

而隨著網(wǎng)絡(luò)化的到來，部分電信運營商也通過提供傳輸“管道”，成為產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的主要組成部分。聯(lián)通（原由網(wǎng)通運營）的“寬視界”、電信的“天眼”都是視頻運營服務(wù)的典范。

軟件提供商是報警服務(wù)應(yīng)用的主要開發(fā)者，國外的服務(wù)主體大部分都具備軟件開發(fā)的能力，在我國還是由傳統(tǒng)的IT軟件商承擔這一角色。

系統(tǒng)集成商是將軟件之間或者與硬件進行集成，并進行技防設(shè)施的施工，這部分工作一般由服務(wù)主體完成，也有部分項目由第三方建設(shè)后，交付服務(wù)主體運維。從目前來看，我國報警服務(wù)主體參與集成的能力較弱，第三方建設(shè)情況較多。而國外，由服務(wù)主體建設(shè)并運維是一個主流趨勢。國內(nèi)部分集成商或工程商也在逐漸的從事報警服務(wù)，這種融合在未來是一個趨勢，也就是集成商以及工程商的發(fā)展歸宿就是報警服務(wù)。

隨著報警服務(wù)由單一的安全服務(wù)不斷地擴展形成綜合服務(wù)，未來的產(chǎn)業(yè)鏈也更加寬泛，可以擴展至多種外延服務(wù)。

結(jié)束語

報警服務(wù)的發(fā)展離不開健康的發(fā)展環(huán)境，近年來，國家部分政策也在支持著報警服務(wù)的發(fā)展。而隨著報警服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴展，報警服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)，國內(nèi)也必將出現(xiàn)類似美國ADT、日本西科姆、英國G4S一樣的集團化報警服務(wù)公司。