城市社區(qū)災害風險認知水平現(xiàn)狀與對策
—— 以北京市海淀區(qū)北太平莊社區(qū)為例

Current situation of cognition level of community disaster risk and its countermeasures

北京師范大學地理學與遙感科學學院 高斯瑤 崔淑娟 鐘晴 王靜愛

隨著全球城市化的快速發(fā)展，城市安全和災害風險防范，已成為人們關(guān)注的焦點之一。國際減災會議（IDRC2007）中明確把“災害風險認知”研究作為未來災害研究的重要領(lǐng)域之一。提升災害風險認知的能力，能夠有效地減小災害風險帶來的損失。

社區(qū)是城市的基本組成單元，居民則是社區(qū)的細胞，居民災害風險意識的高低，直接決定著社區(qū)的安全程度。國外的社區(qū)災害風險研究較早，已經(jīng)取得了一定的成果。例如，美國構(gòu)建的減災型社區(qū)，社區(qū)防災減災宣傳，通過識別風險源和社區(qū)脆弱性，與政府共同提升居民防災減災意識。日本也建立了完善的社區(qū)防災減災體系。在名古屋，以社區(qū)為單位，每年組織綜合水災訓練、防災周、防災日、綜合防災訓練等活動，提高市民的防災減災意識。在我國，雖然對災害風險認知研究較晚，但是也取得了一定的成效。上海市在涼城新村街道開展“社區(qū)綜合減災風險評估”成果展示活動，通過專家的指導和居民的互動參與，對社區(qū)風險進行了全面評估，開創(chuàng)性地完成了申城首張社區(qū)風險地圖。北京市開發(fā)了“北京市社區(qū)防災減災電子地圖”。雖然取得了一定的成績，但是市民本身的參與度不高，不能真正提升市民的防災減災意識。目前我國提升社區(qū)減災意識的主要途徑是學校減災教育和借鑒國外經(jīng)驗，但忽略了社區(qū)居民減災教育。因此，目前提高我國城市社區(qū)居民的減災意識和風險認知水平尤為重要。提高減災意識和風險認知水平，最根本的途徑就是發(fā)展災害教育。本文在理論研究的基礎之上，以北京市海淀區(qū)北太平莊社區(qū)為調(diào)研試點，通過調(diào)查問卷的方式調(diào)研城市公眾的風險認知水平，通過所得結(jié)果對提高城市社區(qū)居民的減災意識提出對策。

表1 災害類型權(quán)重

數(shù)據(jù)來源

用抽樣調(diào)查的方法對海淀區(qū)北太平莊社區(qū)的居民進行問卷調(diào)查。發(fā)放的問卷數(shù)量是基于北太平莊20.2萬人口（海淀區(qū)第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報），在統(tǒng)計結(jié)果誤差范圍不超過5%，成數(shù)為0.5，誤差限定為0.03的精度要求下，計算出樣本容量約為400份。發(fā)放問卷456份，有效問卷407份，有效率是89.25%，符合要求。

調(diào)查問卷內(nèi)容包括：居民的個人屬性、社區(qū)建筑承災體風險認知、不同災害類型的危險性評分。計算過程分三步：一是處理數(shù)據(jù)，對各種災害風險發(fā)生概率分為非常低、比較低、一般、比較高、非常高，并對其分別賦值1分、2分、3分、4分、5分。利用AHP層次分析法，通過專家討論，計算得到每種災害的權(quán)重（表1），最終加權(quán)平均，得到每種災害的得分；二是將居民的年齡分為20～30歲、30～60歲、60歲以上三組，進行統(tǒng)計與制圖；三是將居民層次分為普通和專家兩類，進行統(tǒng)計和制圖。

不同年齡段災害風險認知差異

不同年齡人群的人格特點、知識經(jīng)驗等個體因素，會導致不同的風險認知。根據(jù)社區(qū)居民獲取風險知識的渠道，調(diào)查問卷設計了電視、網(wǎng)絡、報紙、社區(qū)宣傳、聊天、其他共6種媒體形式（圖1）。從圖上可以看出，選擇人數(shù)最多的媒體類型是電視，占32.75%，其次是網(wǎng)絡媒體。其中，60歲以上和30～60歲的居民最主要的獲取安全知識信息的渠道都是電視，而20～30歲的居民最主要的獲取社區(qū)安全知識信息的途徑是網(wǎng)絡。社區(qū)宣傳中主要接受宣傳的居民年齡段是60歲以上，而網(wǎng)絡媒體宣傳中，主要接受宣傳的居民年齡段是20～30歲。媒體應該利用不同年齡段災害風險認知不同的特點，宣傳不同防災減災內(nèi)容。電視媒體應該加大宣傳力度，網(wǎng)絡媒體則應該重點考慮青年人群，而社區(qū)宣傳更應該關(guān)注老年人。

不同年齡的居民，由于生活的經(jīng)歷不同，看待事情的角度也不同，因而災害發(fā)生后居民的第一反應也各不相同?，F(xiàn)將居民遇到災害風險后的反應分成四類：即向有關(guān)部門報告、親自消除隱患、置之不理、不知道。調(diào)查結(jié)果表明，選擇人數(shù)最多的是“向有關(guān)部門報告”，占71%；選擇“親自消除隱患”的居民中，30～60歲居民所占比例最大；選擇“置之不理”的居民中，60歲以上居民最多；而選擇“不知道”的居民中，20～30歲居民人數(shù)最多。不同年齡的人在遇到可能的災害風險后做法不同，體現(xiàn)了居民災害風險意識的狀況。在減災教育中需要多個部門共同配合，增加居民反應意識訓練，同時建立健全防災減災報告渠道。

不同年齡居民，認知情況不同，對于每一種災害風險的認知水平亦不同。將社區(qū)住宅類型分為四種：即新建小區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村住宅，再將每種住宅類型分別從火災事故、觸電事故、樓道擁擠（街道擁擠）、噪音污染、高空墜物、偷盜搶劫、垃圾污染、煤氣泄漏、地下室積水、街道積水10個維度進行相關(guān)分析。調(diào)查表明，在新建小區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村住宅區(qū)中，不同年齡段的居民對不同災害類型風險的認知差異都很大?？傮w上，不同年齡居民風險認知水平最高的災害類型是噪音污染、垃圾污染和偷盜搶劫。這三種災害的共性是居民每天的日常生活中都會面臨這些風險。小區(qū)內(nèi)各種噪音，都在影響著居民的生活，而每個家庭每天都需要清理垃圾，需要時刻注意鎖門防偷防盜。因此，日常生活中經(jīng)常面臨的風險是人們最關(guān)心的部分。減災教育應該關(guān)注社區(qū)居民生活中面臨的災害風險，增強居民的認知水平，減小居民生活中的損失。

圖1 不同年齡段獲取風險知識的途徑

圖2 不同小區(qū)類型風險差異

普通居民與專家風險認知差異

社區(qū)災害風險非常復雜，普通居民由于專業(yè)知識的欠缺，可能會在風險認知中表現(xiàn)出非理性的態(tài)度和行為。從專家和普通居民兩個層次對四種建筑類型進行對比，可知，專家對于災害風險認知的水平明顯高于普通居民。

在新建小區(qū)中，居民與專家的對承災體的災害風險認知差距比較大。對噪音污染風險感知的差異明顯，而對樓道擁擠和垃圾污染風險感知的差異較小。由于新建小區(qū)居民在選擇住房時對小區(qū)情況有詳細了解，同時新建小區(qū)的防災減災信息非常透明，基礎設施非常完備，因此新建小區(qū)居民能夠比較正確地了解災害風險程度。

在老舊小區(qū)中，居民與專家對承災體的災害風險認知差距最大?，F(xiàn)有居民對于小區(qū)建設之初情況不了解，基礎設施老化、改建不配套，減災信息不明確，導致居民對于身邊的災害風險沒有正確的認知。在棚戶區(qū)和農(nóng)村住宅中，居民與專家對各種災害類型風險認知差異相似，居民能夠比較

正確地了解住宅中的災害風險的相對高低情況。而其中農(nóng)村住宅中，兩者對不同災害風險認知的差異最小。

農(nóng)村住宅的建筑多數(shù)是由居民自己搭建，居民對住宅建筑熟悉，能夠有比較正確的災害風險認知。

棚戶區(qū)中住房簡易，居民對房屋主要設施較為了解，但由于其中居民多為流動人口，對各種災害風險認知不深入，風險感知水平不高。

減災教育應該關(guān)注居民與專家差距較大的部分，提升居民的災害風險認知水平。

不同小區(qū)類型風險差異

圖2表明，總體上災害風險的高低排序為：垃圾污染＞噪音污染＞偷盜搶劫＞火災事故＞觸電事故。新建小區(qū)由于基礎設施完善、防災減災教育宣傳多，居住在新建小區(qū)的居民能夠理性地對待災害風險，因此新建小區(qū)災害風險低。在老舊小區(qū)中，由于基礎設施陳舊壞損，設施改造不配套，減災宣傳少，居民防災減災意識淡漠，災害風險水平比較高。而在棚戶區(qū)和農(nóng)村住宅中，災害風險最高。這兩種住宅類型中，少有相應的基礎設施，少有統(tǒng)一的減災宣傳信息，外來務工人員比較多，人員混雜，非常容易出現(xiàn)災害事故。減災宣傳工作要根據(jù)不同的住宅類型中主要存在的災害事故，有側(cè)重地進行防災減災宣傳教育。

教育對策

基于前述，社區(qū)居民的風險認知水平普遍比較低，且隨年齡段呈現(xiàn)出一定差異；而居民與專家之間的風險認知水平則有很大差異。居民的災害風險認知水平，直接影響到社區(qū)安全和國家防災減災的效果，因此應特別重視居民的風險防范意識培育。

（1）創(chuàng)建橫向綜合減災教育合作模式

創(chuàng)建“學校－家庭－社會”橫向的綜合減災教育合作模式，實現(xiàn)“學?！?、“家庭”、“社會”三者的合理分工與有效銜接。主要對策是建立防災演練的國家標準，大力發(fā)展防災減災科普教育基地，積極促進防災減災教育社會組織發(fā)展，擴大防災減災示范社區(qū)、學校的建設，提升社區(qū)凝聚力，實現(xiàn)社會、家庭、學校的聯(lián)動。

（2）高度重視并充分發(fā)揮社區(qū)的作用

堅持社區(qū)主導的防災減災教育模式，社區(qū)作為居民日常生活的主要聚居場所，本著“自己的區(qū)域自己來守護”的原則，組建自己的救援志愿者隊伍，定期進行災害常識的教育，組織演習，開展緊急救護培訓等活動，將有助于災中的自救互救。社區(qū)科普宣傳教育要發(fā)揮居民主觀能動性，推動其參與社區(qū)防災減災教育。具體來說，電視和網(wǎng)絡是最主要的減災教育宣傳媒體，也是居民各年齡段普遍適應的一種受教育方式。教育宣傳的重點是風險意識和避災技能，要將風險和憂患意識融入居民的日常生活，將生存意識融入抗災救災活動中。

（3）增強個人風險意識和防范能力

居安思危的災害風險意識是一個民族的基本素質(zhì)，應將災害風險意識納入我國社會主義核心價值體系，通過典型人物、典型案例的積極引導作用，使得防災減災意識扎根于民眾心底，提升每個公民災害風險意識和能力。應充分調(diào)動民眾參與防災減災的積極性和主動性，使其以高度的責任感共同參與防災減災工作，消除“依賴政府”、“災害離我很遠”等觀念和僥幸心理，牢固樹立防災減災的科學意識，做到“減災從我做起”。例如：了解并遵守國家減災相關(guān)的法律法規(guī)；注重災害知識、減災技能的掌握；關(guān)注國家定期發(fā)布的災害信息，不造謠、不傳謠、不信謠；家庭配備必要的防災設備；對個人生活環(huán)境，包括對安全通道等逃生環(huán)境的了解；積極參加政府、社區(qū)組織的減災志愿活動；明確個人在減災中的責任和義務；根據(jù)自身經(jīng)濟能力，參加社會保險，增強個人抵御災害風險的能力等。

（4）高度關(guān)注脆弱人群和脆弱社區(qū)的災害風險認知培 育

根據(jù)不同年齡的居民對災害風險認知水平的差異，對老年群體開展有針對性的災害風險意識培育具有重要意義。隨著社會老齡化的加速，社區(qū)中老年人口不斷增多，其中大部分老年人不上班，因此白天社區(qū)里老年人偏多，有更多的時間接受社區(qū)災害風險認知教育。老年人大多體弱多病，屬于社會脆弱群體，最需要關(guān)注與保護，也有更多的接受社區(qū)災害風險教育的需求，需要更多的社區(qū)組織關(guān)懷和日常信息溝通。因此，要高度關(guān)注老年脆弱人群的災害風險認知培育，提升社區(qū)減災能力。

根據(jù)不同住宅類型的居民對災害風險認知水平的差異，對棚戶區(qū)居民群體開展有針對性的災害風險意識教育具有現(xiàn)實意義。棚戶區(qū)建筑簡陋且無序，安全性差，是社區(qū)最脆弱的部分，面臨諸多災害風險；在棚戶區(qū)中的居民主要是低收入人群，防災抗災能力很弱，是城市里的脆弱人群；棚戶區(qū)中居民的流動性強，對社區(qū)安全建設缺少長遠打算，具有不確定性。因此，要高度關(guān)注棚戶脆弱社區(qū)居民的災害風險認知教育，提升棚戶區(qū)減災能力。