■郝軼琦

（作者系馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任）

2012年，馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)正式獲得省政府批準(zhǔn)，規(guī)劃面積15平方公里，比照省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理。有著三年多建設(shè)基礎(chǔ)的示范園區(qū)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期。

2012年園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資86億元，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.84億元，投產(chǎn)企業(yè)19家，其中規(guī)上企業(yè)達(dá)16家。在全球性經(jīng)濟(jì)緊縮、歐盟“雙反”等多重困難下，仍然取得經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)一體、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重大突破，實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的“三年見成效”的預(yù)期目標(biāo)。

突破思想束縛，把握科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵

突破行政區(qū)劃。年陡鎮(zhèn)緊鄰馬鞍山、蕪湖兩個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)戰(zhàn)略和馬蕪?fù)腔l(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，這里區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套好，開發(fā)成本低的優(yōu)勢更加凸顯，可謂占盡“天時(shí)、地利、人和”，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2010年，馬鞍山市委市政府為響應(yīng)省委省政府實(shí)施國家《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，貫徹“全域馬鞍山”的指導(dǎo)思想，借鑒“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在這里成立馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。園區(qū)以高端裝備制造、新能源、電子信息、現(xiàn)代物流業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，努力打造省內(nèi)一流、全國知名的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌園區(qū)，成為馬蕪?fù)腔献靼l(fā)展的先行區(qū)和科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索出一條具有示范區(qū)特色的宜人、宜業(yè)、宜居、宜游的產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

實(shí)行委托管理。園區(qū)成立以后，馬鞍山市委市政府審時(shí)度勢作出決定，本著“區(qū)劃不變、委托管理、利益分享、共同發(fā)展”的原則，將年陡鎮(zhèn)整建制和太白鎮(zhèn)太倉、常韋兩村劃歸示范園區(qū)托管。托管后，園區(qū)和鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)了公共資源的共享和社會(huì)服務(wù)的均衡化，從而更好地發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等方面的集聚和引領(lǐng)作用，在更大范圍內(nèi)集聚配置生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)快速發(fā)展。

加速城鄉(xiāng)一體。園區(qū)開發(fā)建設(shè)三年來，在“先行先試、快干快上”的探索實(shí)踐中，堅(jiān)持以打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持“產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路。此外，園區(qū)制定出臺(tái)了企業(yè)用工補(bǔ)貼政策，對(duì)招收本地勞動(dòng)力的企業(yè)給予最高1200元/年/人的補(bǔ)貼。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快園區(qū)崛起發(fā)展

加大招商力度，突出協(xié)會(huì)招商。著眼招大引強(qiáng)選優(yōu)，著力謀劃引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞園區(qū)“四園兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，依托產(chǎn)業(yè)園等載體，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，陸續(xù)在裝備制造、新光源、高端電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得新突破，實(shí)現(xiàn)新的集聚效應(yīng)。強(qiáng)化以商引商、專題招商、專業(yè)小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商等措施，突出行業(yè)協(xié)會(huì)招商，按照“協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)＋園區(qū)”的招商理念，加強(qiáng)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，將第三方的信息、企業(yè)的資金技術(shù)和園區(qū)的資源深度融合、互促發(fā)展，變“筑巢引鳳”為“引鳳筑巢”，變單個(gè)項(xiàng)目招商向業(yè)主招商轉(zhuǎn)變、做到引資引智相結(jié)合。先后與7家行業(yè)協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，成功簽約建筑裝飾、國際科技園、紡織機(jī)械三個(gè)“園中園”項(xiàng)目。

在服務(wù)上深化“保姆式”服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建了“一個(gè)園區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)基地、一個(gè)平臺(tái)、一套人馬”的新型服務(wù)模式。并確定專人為企業(yè)秘書，做到“受理不過天、審批不過周、服務(wù)再提速”，實(shí)現(xiàn)“零障礙”、“一站式”、“無憂式”服務(wù)。

堅(jiān)持產(chǎn)城一體，推動(dòng)“四化同步”。園區(qū)不僅要在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、政策扶持和勞動(dòng)力價(jià)格、資源承載力、區(qū)位條件等成本上占據(jù)優(yōu)勢，還必須通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、營造宜業(yè)、宜居的環(huán)境等措施，不斷提高園區(qū)的“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”水平，來提升園區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢。

加強(qiáng)生產(chǎn)性配套，以制造業(yè)為核心，完善金融、技術(shù)研發(fā)、物流等產(chǎn)業(yè)鏈配套。13.5平方公里的飲馬湖科創(chuàng)服務(wù)區(qū)已開工建設(shè)，部分金融機(jī)構(gòu)已達(dá)成入駐意向。園區(qū)有信心將13.5平方公里的飲馬湖科創(chuàng)服務(wù)區(qū)建成環(huán)境最優(yōu)、品位最高、客商最向往的馬鞍山南部新城和最有潛力的增長極。

完善生活服務(wù)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、文化、公交等公共服務(wù)能力，進(jìn)一步完善住宿、餐飲、超市等商業(yè)設(shè)施，加快公租房、廉租房和職工宿舍等配套項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)累計(jì)建設(shè)公租房安置房66萬平方米，已交付1500套、入住5250人，即將交付2300套、可入住8000人。臺(tái)灣商貿(mào)中心初步建成、旺家園商務(wù)酒店、超市對(duì)外開放，并成功舉辦了首屆臺(tái)灣風(fēng)情節(jié)。政務(wù)中心、文體中心、博物館正在加緊規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的50萬平方米的綠城桃花源、綠色裝飾材料產(chǎn)業(yè)園、金鳳凰商業(yè)街及商務(wù)會(huì)所項(xiàng)目，將形成各具特色的商貿(mào)商務(wù)商圈。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”。目前園區(qū)核心區(qū)內(nèi)有年陡鎮(zhèn)，在實(shí)踐中堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)與城市、城市與村莊、市民與村民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，針對(duì)過去偏遠(yuǎn)農(nóng)村，公共設(shè)施落后，環(huán)境差。托管以后，園區(qū)每年投入千萬元以上用于民生工程。省委省政府提出“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)后，園區(qū)在遵循綠色環(huán)保、因地制宜的前提下，加大了鄉(xiāng)村的改造力度，啟動(dòng)試點(diǎn)村改造，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，突破鄉(xiāng)村定位，建設(shè)開放式的綜合性社區(qū)，完善相關(guān)配套設(shè)施，加快與園區(qū)的全面融合。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)龍頭+基地+合作社+家庭農(nóng)場的發(fā)展模式，從行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向上鼓勵(lì)他們?nèi)プ觥Ｕ汛宓牡缆坊A(chǔ)設(shè)施建好，把通向外部的干道建起來，把銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建起來。要求鎮(zhèn)村要突出產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在“村強(qiáng)、業(yè)興、民富”上下功夫。2012年，加快以道路、電網(wǎng)、飲水、污水、燃?xì)?、公交、安置房、垃圾收集、寬帶、泵站建設(shè)為重點(diǎn)的“十大工程”建設(shè)投入1400萬元開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，投資256萬元完成查灣集鎮(zhèn)自來水末端管網(wǎng)改造。每月都開展訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)電工、焊工、電腦操作、電子、家政、廚師、駕駛、汽車維修等就業(yè)崗位。三年來累計(jì)就業(yè)4260人。

強(qiáng)化組織保障，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

項(xiàng)目是示范園區(qū)立區(qū)的永恒主題。馬鞍山市委、市政府把2013年作為全市“項(xiàng)目提速年”，全面推進(jìn)項(xiàng)目提速、工作提效。為貫徹這一部署，園區(qū)積極準(zhǔn)備、提前謀劃，目前各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

切實(shí)提升抓落實(shí)能力。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力，就沒有發(fā)展力。對(duì)黨工委、管委會(huì)的決策部署和明確的目標(biāo)任務(wù)，定進(jìn)度、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，確保不折不扣落到實(shí)處。近年來，園區(qū)著力改進(jìn)學(xué)風(fēng)，要求干部強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。每月舉辦機(jī)關(guān)干部專題講座，每周舉辦干部能力提升培訓(xùn)講座、完成村干部輪訓(xùn)。同時(shí)組織園區(qū)鎮(zhèn)村外出考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)1056人次，邀請(qǐng)招商引資、社會(huì)建設(shè)等方面的專家舉行專題講座6次。

大力錘煉抓落實(shí)作風(fēng)。園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，做到人員定崗、定責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)了人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，用鐵的制度、鐵的紀(jì)律來保障人心思干、人心思上的良好氛圍。

注重營造抓落實(shí)氛圍。營造狠抓落實(shí)、崇尚實(shí)干的良好氛圍，最重要的是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在抓落實(shí)的過程中考察干部，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)干部，憑工作的實(shí)績選配干部，把有激情、想干事、會(huì)干事、能共事、干成事而又不出事的干部選拔到重要崗位上，做到“能者上、平者讓、劣者下”。園區(qū)圍繞“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)，開展了“轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)”多種形式的宣傳報(bào)道活動(dòng)，大力宣傳謀發(fā)展、抓落實(shí)、見成效的先進(jìn)典型，園區(qū)上下形成了謀發(fā)展、抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好氛圍。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的平臺(tái)，營造氛圍，要吸納各種創(chuàng)新型人才來園區(qū)創(chuàng)業(yè)，讓園區(qū)成為大學(xué)生初始創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的首選地，這是馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)下一步的工作方向。