■張子良

（作者系國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司董事長）

在我國進入全面建成小康社會的關鍵時期，黨的十八大勝利召開。認真學習貫徹十八大精神，深刻理解和準確把握十八大主題和做出的重大戰(zhàn)略部署，對于團結(jié)動員全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取中國特色社會主義新勝利具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

當前，我省正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。落實好省九次黨代會提出的宏偉目標，我們必須更加自覺地以十八大精神為指導，把十八大精神與打造“三個強省”、建設美好安徽深度融合，深入推進。作為安徽第一家保險法人企業(yè)和全國第四家專業(yè)農(nóng)險公司，在建設美好安徽、全面建成小康社會的偉大歷史進程中，我們肩負著使命和責任。而能否準確理解、認真貫徹、有效落實黨的十八大精神，是我們能否完成肩負使命、履行好責任的關鍵。我們將著力在完善“五個體系”上下功夫。

在完善地方金融體系上下功夫

十八大報告強調(diào)，要深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。保險與銀行、證券一同構(gòu)成金融業(yè)的三大支柱，保險業(yè)的發(fā)展壯大對于優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融體系運行的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)健性具有重要意義。特別是保險資金具有長期性、穩(wěn)定性的特點，通過保險資金運用建立起來的社會融資機制，有助于解決我國金融體系中普遍存在的資金“借短用長”、“借長用短”問題。國際上，保險和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達到20%，在我國僅為5%。從我省實際來看，保險業(yè)在金融資產(chǎn)中占的比重更小。這充分說明保險業(yè)在地方金融體系中還有很大的發(fā)展空間，更說明保險業(yè)發(fā)展還存在很大差距。根據(jù)省政府《全省金融業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《關于進一步加快全省金融業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神，貫徹省政府領導提出的要求，我們規(guī)劃到“十二五”末，保費收入要達到50 億元，總資產(chǎn)要達到80 億元。同時，積極申請籌建農(nóng)村人壽保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，著力打造地方性的保險集團。如果這些目標能夠順利實現(xiàn)，我們就不僅有更多的保險資金投資地方經(jīng)濟建設，而且對于做大做強地方金融產(chǎn)業(yè)，完善地方金融體系具有重要作用。

在完善農(nóng)業(yè)保障體系上下功夫

十八大報告強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農(nóng)情的深刻認識和準確把握。實踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對于抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村建設中的風險，更好地服務“三農(nóng)”發(fā)揮著不可替代的作用。從國際上看，對農(nóng)業(yè)保險的補貼屬于世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的“綠箱政策”，是各國政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效工具之一。為促進農(nóng)業(yè)保險健康穩(wěn)定發(fā)展，去年底，國務院出臺了《農(nóng)業(yè)保險條例》。省委省政府對這項工作也非常重視，連續(xù)5年納入“民生工程”。我們將重點做好以下工作，第一，穩(wěn)定政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模，提升服務質(zhì)量。到2011年，公司種植業(yè)保險的承保面積占全省種植面積的90%以上，我省也成為全國第一個大宗農(nóng)作物承保面積超過一億畝的省份。在保持規(guī)模總體穩(wěn)定的基礎上，做細做實承保理賠工作，不斷提高服務質(zhì)量和群眾滿意度。第二，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。目前，我們開展的特色保險品種已達到36 個。下一步，積極加強產(chǎn)品開發(fā)和服務模式創(chuàng)新，進一步擴大覆蓋面，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。第三，全力做好森林保險。鞏固林權(quán)改革成果，促進林業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)安徽。第四，積極支持農(nóng)村信貸。2009年以來，我們探索開展了“保險+信貸”、保單質(zhì)押貸款試點，幫助農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從銀行獲得了5000 萬元的無擔保無抵押貸款。我們將進一步加大推進力度。第五，大力促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。加強對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的管理和服務，提供多樣化的保險保障，消除其增加投入、擴大經(jīng)營的后顧之憂。

在完善社會保障體系上下功夫

十八大報告強調(diào)，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，提高人民健康水平。建立完善的社會保障體系是全面建成小康社會的必要條件。目前，我國建設多層次社會保障體系、提高社會保障可持續(xù)性的任務仍然十分艱巨。近一個時期，世界各國紛紛對社保制度進行改革，改革的突出特點和共同趨勢，是更多地發(fā)揮商業(yè)保險的作用。去年，中央、省里先后出臺了《關于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的意見》，鼓勵采取向商業(yè)保險機構(gòu)購買大病保險的方式，減輕人民群眾大病醫(yī)療費用負擔，解決因病致貧、因病返貧問題。我們對健康保險領域的介入比較早，2008年開業(yè)至今，共承辦了淮南、安慶等16 個市、縣和工行等10 多個單位的商業(yè)健康保險業(yè)務。在國家大病保險政策出臺前，我們就謀劃開展大病保險、“新農(nóng)合”經(jīng)辦服務，并率先在蕪湖等地取得突破。國家政策出臺后，又進一步加大與人社、衛(wèi)生部門的溝通對接力度，提前介入，早作準備，全力爭取。尤其是在“新農(nóng)合”經(jīng)辦服務方面，我們具有天然優(yōu)勢。我們將抓住有利時機，立足我省實際，通過提供新農(nóng)合經(jīng)辦服務、提供補充醫(yī)療保險等多種方式，主動參與社會保障體系改革。

在完善防災減災體系上下功夫

十八大報告強調(diào)，要加強防災減災體系建設，提高災害防御能力。我省是自然災害較多的省份之一，各種自然災害給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重影響。目前，全國基本形成了以各級政府為主導、以國家財政救濟和社會捐助為支撐的災害救助制度。這一制度發(fā)揮了積極作用，但也存在風險分散渠道不足、財政壓力較大等問題。利用保險機制預防和分散災害風險并提供災后損失補償，是加強自然災害風險管理的重要制度安排。近20年來，國際上自然災害的保險賠付金額一般都占災害直接經(jīng)濟損失的30%－40%，我國僅為3%左右。自2008年全省開展農(nóng)業(yè)保險試點以來，我們累計賠付33 億元，是農(nóng)民自繳保費的3 倍多，賠付率近70%，全省4600 萬（次）農(nóng)戶受益，有效地減輕了干旱、暴雨洪澇等重大災害損失。同時，還積累了近10 億元的巨災風險準備金。并且利用再保險機制，向國際市場有效地分散了農(nóng)業(yè)巨災風險。5年來，中央財政累計向我省撥付保費補貼近20 億元，加上地方各級財政補貼，近40 億的財政補貼為農(nóng)民帶來了1000 億的風險保障，有效地發(fā)揮了財政杠桿效應。此外，我們還在植保服務體系建設，防災減損技術(shù)等方面做了探索研究。今后，我們將不斷提升風險管理能力，積極發(fā)揮保險在防災減災方面的技術(shù)優(yōu)勢，推動建立符合我國國情和我省省情實際的巨災保險制度，豐富和補充現(xiàn)有災害救助體系。

在完善社會管理體系上下功夫

十八大報告強調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理的任務艱巨繁重。通過引入保險機制參與社會管理，能夠有效化解社會矛盾和糾紛，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進作用。比如，在工程建設、道路交通、環(huán)境保護、旅游安全、安全生產(chǎn)等領域建立保險機制，推進交通事故責任保險、環(huán)境污染責任保險、醫(yī)療責任保險等與公眾利益密切相關的責任保險發(fā)展，用商業(yè)手段解決責任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，降低社會訴訟成本，提高解決糾紛的效率，減輕政府的社會管理壓力。保險甚至可以成為引導公眾遵循社會規(guī)則的重要方式。2009年以來，保險業(yè)通過建設信息共享平臺，將車險費率與駕駛員道路交通違規(guī)違章行為掛鉤，較好地約束了道路交通違規(guī)違章行為。2011年開始，我們在全省推廣“鄉(xiāng)村干部”、“農(nóng)家?！北ｋU，每戶交納50 元保費，保險金額達到5.2 萬元，保險責任既包含因火災、盜竊等造成的家庭財產(chǎn)和生產(chǎn)資料損失，又承擔了意外身故及意外傷害醫(yī)療補償責任，得到了基層政府和廣大農(nóng)戶的歡迎，部分縣的覆蓋率達到60%以上。今年，省里計劃建立全省道路交通救助基金，并委托我們來管理，這也是我們參與社會管理的一項重要工作。隨著公司商業(yè)保險規(guī)模的不斷擴大，今后，我們在加強和創(chuàng)新社會管理中將發(fā)揮越來越大的作用。