賀若軍

摘 要：由于形勢(shì)的不斷發(fā)展，縣級(jí)廣播電視臺(tái)的生存與發(fā)展可謂內(nèi)外夾擊，危機(jī)四伏。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下觀念的挑戰(zhàn)，有公共頻道的開(kāi)播和縣級(jí)電視頻道的取消等政策因素的影響，有內(nèi)部弊端的日益顯現(xiàn)等，都造成了縣級(jí)廣播電視臺(tái)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的廣播電視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。當(dāng)然，有危就有機(jī)，當(dāng)前，縣級(jí)廣播電視臺(tái)也面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。（1）國(guó)辦發(fā)79號(hào)文件如春風(fēng)化雨，為縣級(jí)廣播電視事業(yè)帶來(lái)了希望；（2）新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村廣播電視帶來(lái)了中大道歷史機(jī)遇；（3）公共頻道的推出為地方臺(tái)搭建了更大更高水平的舞臺(tái)；（4）文化體制改革和黨的十七屆六中全會(huì)為縣級(jí)廣播電視事業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了突破口?？傊?，縣級(jí)廣播電視臺(tái)只要認(rèn)清形勢(shì)，趨利避害，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變職能，就一定能破危為機(jī)，開(kāi)辟出縣級(jí)廣播電視事業(yè)的一片新天地。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)廣播電視臺(tái)；困境；機(jī)遇

中圖分類(lèi)號(hào)：G229.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）02-0064-02

廣播電視是黨的宣傳輿論工具?！皩?dǎo)向正確是黨和人民的福，導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民的禍?！碑?dāng)前，我國(guó)對(duì)廣播電視事業(yè)的方針和管理體制仍然是“四級(jí)辦”，即“四級(jí)辦廣播，四級(jí)辦電視，四級(jí)混合覆蓋?！笨h級(jí)廣播電視臺(tái)是“四級(jí)辦”的產(chǎn)物，它自創(chuàng)辦至今發(fā)揮了黨和政府的喉舌作用，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著科技發(fā)展的一日千里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育，受眾素質(zhì)的不斷提高，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，整個(gè)社會(huì)發(fā)生著翻天覆地的變化，縣級(jí)廣播電視臺(tái)面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，可謂為內(nèi)外夾擊，危機(jī)四伏。

一、縣級(jí)廣播電視臺(tái)的“外患與內(nèi)憂(yōu)”

外部壓力的表現(xiàn)一是觀念的挑戰(zhàn)。時(shí)過(guò)境遷，誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“四級(jí)辦”越來(lái)越不適應(yīng)于如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，來(lái)自于社會(huì)方方面面的輿論壓力如“重復(fù)建設(shè)論”、“機(jī)構(gòu)臃腫論”、“不合理論”、“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)論”等一片反對(duì)聲，真是“四面楚歌”“山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓”。二是政策因素的影響。主要是各省公共頻道的開(kāi)播和縣級(jí)電視頻道的取消。根據(jù)國(guó)辦發(fā)【1999】82號(hào)文件精神，“在縣級(jí)廣播電視實(shí)行三臺(tái)合一的基礎(chǔ)上，由省級(jí)電視臺(tái)制作一套公共節(jié)目供所轄各縣電視臺(tái)播出，從中空出一定時(shí)間段供縣級(jí)電視臺(tái)播放自己制作的新聞和專(zhuān)題，但仍保留廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的臺(tái)號(hào)、呼號(hào)，機(jī)構(gòu)不取消”。大多數(shù)省份都在2002年7月1日準(zhǔn)時(shí)開(kāi)通了公共頻道[1]。這樣一來(lái)，縣級(jí)廣播電視臺(tái)的利益在中國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程中已經(jīng)基本被忽略，甚至其所肩負(fù)的重要職能即意識(shí)形態(tài)功能也已經(jīng)被柔化，縣級(jí)臺(tái)從此改為以轉(zhuǎn)播中央、省和市級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目為主的播出格局。職能的轉(zhuǎn)變給縣級(jí)廣播電視臺(tái)帶來(lái)了一場(chǎng)歷史性變革，更是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

內(nèi)部弊端的主要表現(xiàn)有：1.宣傳質(zhì)量不高。（1）是宣傳比重失調(diào)，其直接表現(xiàn)是會(huì)議新聞太多，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)新聞過(guò)濫，重“上”輕“下”，造成群眾不愿看（聽(tīng)），失去了一批受眾，有損媒體形象。（2）是報(bào)道題材失衡，即重生產(chǎn)報(bào)道，輕生活報(bào)道。“生產(chǎn)報(bào)道”既沒(méi)有針對(duì)性，也沒(méi)有指導(dǎo)性，新聞價(jià)值不高，不受群眾歡迎。而與群眾生活密切相關(guān)的、百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的生活性新聞在縣級(jí)臺(tái)卻寥寥無(wú)幾。（3）是由于采訪難、取材難、報(bào)道難、處境難，造成輿論監(jiān)督無(wú)為，降低了縣級(jí)臺(tái)在老百姓心目中的威信。（4）是社會(huì)新聞匱乏，居高臨下式的向受眾“談經(jīng)論道”的報(bào)道方式多于對(duì)普通人喜怒哀樂(lè)、老百姓吃喝拉撒睡等平民生活的全方位、多層次的關(guān)注，不能滿(mǎn)足受眾獲取廣泛信息的需求。（5）是大多數(shù)縣級(jí)臺(tái)都沒(méi)有天天播新聞，每周3～4檔的新聞節(jié)目設(shè)置常使新聞變舊聞，新聞時(shí)效性差。報(bào)道也是蜓蜓點(diǎn)水，新聞作品質(zhì)量不高，，缺乏深度。2.管理體制不順。產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)、權(quán)、利不明，管理松散，甚至斷裂。3.技術(shù)設(shè)備落后，傳輸網(wǎng)絡(luò)狹小。很多縣級(jí)臺(tái)的廣播電視臺(tái)的廣播電視發(fā)射設(shè)備都是“帶病呻吟”。傳輸網(wǎng)絡(luò)也僅局限于縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視網(wǎng)絡(luò)也僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，廣播電視覆蓋率低，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾聽(tīng)廣播、看電視的需求。四、專(zhuān)業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍素質(zhì)低。由于歷史原因，縣級(jí)廣播電視臺(tái)從事采、編、播和發(fā)射、傳輸?shù)娜藛T來(lái)自四面八方：有的是從原來(lái)的縣廣播站轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站抽調(diào)上來(lái)的，有的是復(fù)員軍人安置的，有的是通過(guò)關(guān)系塞進(jìn)來(lái)的下崗人員。縣級(jí)臺(tái)基本上沒(méi)有科班出身的人員，一些半專(zhuān)業(yè)人員是從各種成人教育取得學(xué)歷者，其質(zhì)量明顯低于專(zhuān)業(yè)人員，他們中的絕大多數(shù)并沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，絕大部分沒(méi)有理論知識(shí)，大部分人的具體業(yè)務(wù)知識(shí)都是以師傅帶徒弟的方式取得的，這些人員基本上處在一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)老化的階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，大批年輕的有生力量進(jìn)入縣級(jí)廣播電視臺(tái)，改變了縣級(jí)臺(tái)的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，但是許多人雖然有大學(xué)文憑，專(zhuān)業(yè)卻對(duì)不上口，一切得從頭學(xué)起。總體來(lái)說(shuō)，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低，隊(duì)伍良莠不齊，是縣級(jí)廣播電視臺(tái)的突出問(wèn)題。所有這些都造成了縣級(jí)廣播電視臺(tái)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的廣播電視市場(chǎng)中始終處于劣勢(shì)。

二、縣級(jí)廣播電視臺(tái)發(fā)展的機(jī)遇與條件

“危機(jī)”，有“?！本陀小皺C(jī)”。中國(guó)有古詩(shī)云：“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”。西方也有一句諺語(yǔ)：“當(dāng)上帝關(guān)上一扇門(mén)時(shí)，他便會(huì)為你打開(kāi)一扇窗”。

1.2006年國(guó)辦發(fā)79號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》如春風(fēng)化雨，為縣級(jí)廣播電視事業(yè)帶來(lái)了希望。廣播電視“村村通”是國(guó)家通過(guò)加大財(cái)政投入，落實(shí)配套資金，提高農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋率的一項(xiàng)惠民工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的“一號(hào)工程”。而實(shí)施完成“村村通”工作任務(wù)的主體是縣級(jí)廣播電視部門(mén)。79號(hào)文件精神進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了廣播電視的公共服務(wù)職能，為縣級(jí)廣播電視事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

2.新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村廣播電視帶來(lái)重大的歷史機(jī)遇。黨的十七屆五中全會(huì)提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全公共文化服務(wù)體系、著力保障和改善民生等一系列重大歷史任務(wù)對(duì)縣級(jí)廣播電視臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)好消息，一個(gè)好機(jī)遇。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有縣級(jí)行政區(qū)2861個(gè)（不含港、澳、臺(tái)），縣域面積占國(guó)土面積的94%，有9.4億人口居住在區(qū)市縣，52%的GDP來(lái)自市縣，足可見(jiàn)縣在國(guó)家的地位和作用[1]。然而我們卻發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一邊是城市受眾對(duì)信息時(shí)代來(lái)臨的狂歡，一邊卻是農(nóng)村受眾信息缺乏、信息失衡的落寞。而以農(nóng)村、農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象的縣級(jí)廣播電視臺(tái)是其他新聞傳媒的終端，它的地方性、知識(shí)性、服務(wù)性、邊緣性、唯一性和貼近社會(huì)、貼近實(shí)際、貼近群眾的三貼近性決定了它在信息傳播中的重要地位和作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，縣級(jí)廣播電視臺(tái)置身于縣城，最接近基層，最貼近農(nóng)村、農(nóng)民，最容易走近受眾，最容易接近新聞現(xiàn)場(chǎng)，最能感受目標(biāo)受眾的心理和要求，最能面對(duì)和感受不同的文化習(xí)俗、語(yǔ)言習(xí)慣和風(fēng)土人情，有著其它媒體特別是上級(jí)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)的特色凸現(xiàn)，受眾又具有地域親和力和熟知親和力傾向，新聞地域性的強(qiáng)弱直接影響受眾對(duì)新聞的關(guān)注度。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)比記者向美國(guó)總統(tǒng)布什“扔鞋”、卡扎菲的去向來(lái)得重要，村務(wù)公開(kāi)要比賴(lài)昌星被遣送回國(guó)更受關(guān)注?？傊?，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，無(wú)論是生產(chǎn)生活，還是鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，無(wú)論是民主文明，還是和諧進(jìn)步，都離不開(kāi)廣播電視的公共服務(wù)和強(qiáng)力推進(jìn)。

3.公共頻道的推出對(duì)縣級(jí)臺(tái)既是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是一次難得的展現(xiàn)地方臺(tái)魅力的機(jī)會(huì)。公共頻道為縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)更大的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，不論媒體的大小，級(jí)別的高低，載體的不同，大家均站在同一起跑線上，都在一個(gè)頻道播出，機(jī)會(huì)均等，平等交流，公平競(jìng)爭(zhēng)，可以各顯神通，盡情展示各臺(tái)的特色和水平。這為擴(kuò)大地方宣傳、展示地方形象、提升地方臺(tái)的知名度和影響力搭建了更大更高水平的舞臺(tái)。

4.文化體制改革尤其是黨的十七屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》為縣級(jí)廣播電視事業(yè)發(fā)展打開(kāi)了突破口。這為作為“大文化”一部分的縣級(jí)廣播電視臺(tái)突破自身束縛實(shí)現(xiàn)大發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇。

同時(shí)，縣級(jí)廣播電視臺(tái)是中央、省、市媒體向下延伸擴(kuò)散的最終載體，是受眾接受信息的最后一道關(guān)口，這種地域性和邊緣性決定了縣級(jí)臺(tái)是我國(guó)廣播電視有效傳播最重要的環(huán)節(jié)，也決定了縣級(jí)臺(tái)生存機(jī)會(huì)的無(wú)限性和存在價(jià)值的必要性。（1）貼近性是縣級(jí)廣播電視臺(tái)生存與發(fā)展的源泉。據(jù)調(diào)查，在美國(guó)平均每天有67﹪的成年人收看地方新聞，而收看全國(guó)性電視新聞的人只有49﹪[2]。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，國(guó)有國(guó)情，縣有縣情，人總是先關(guān)注跟自己有關(guān)或相近的事情，當(dāng)?shù)赜^眾最熱心關(guān)注的除了國(guó)家大政方針之外，往往喜歡關(guān)心發(fā)生在本縣的各種新人新事，處于新聞事件發(fā)生源頭的縣級(jí)廣播電視臺(tái)與受眾同一天地，形成了一種天然的血肉聯(lián)系，具有大臺(tái)難以具備的接近性。（2）受眾和傳輸網(wǎng)絡(luò)是縣級(jí)廣播電視臺(tái)生存與發(fā)站的基礎(chǔ)。受眾是廣播電視發(fā)展的支點(diǎn)[3]。而受眾的地位和作用必須通過(guò)其重要載體來(lái)體現(xiàn)。這種載體就是網(wǎng)絡(luò)，有線電視網(wǎng)絡(luò)。在四級(jí)辦電視的方針指導(dǎo)下，截止1997年底，全國(guó)縣級(jí)以上廣播電視臺(tái)發(fā)展到2000多個(gè)，覆蓋全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)，到目前，我國(guó)有線電視入網(wǎng)觀眾達(dá)6000多萬(wàn)戶(hù)，約2億人[4]。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，到目前，我國(guó)有線電視入網(wǎng)觀眾超過(guò)1億戶(hù)，約3億人，而且這些有線電視用戶(hù)大多在農(nóng)村，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快農(nóng)村的有線電視發(fā)展越來(lái)越快，農(nóng)村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)成為縣級(jí)廣播電視臺(tái)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。（3）縣級(jí)黨委、政府是縣級(jí)廣播電視臺(tái)生存與發(fā)展的靠山。一個(gè)擁有數(shù)十萬(wàn)乃至百多萬(wàn)人口的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)板塊，在客觀上是需要一種地域性的媒體為其服務(wù)的，縣級(jí)廣播電視臺(tái)是縣級(jí)政府唯一的宣傳工具，是當(dāng)?shù)攸h和政府的“喉舌”。總之，縣級(jí)廣播電視臺(tái)是多級(jí)媒體用戶(hù)的橋梁和紐帶，是我國(guó)廣電信息覆蓋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)廣播電視市場(chǎng)的“守門(mén)員”。在推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)信息差距中發(fā)揮著重要作用。

“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。”作為主要服務(wù)于農(nóng)村的縣級(jí)廣播電視媒體只要認(rèn)清形勢(shì)，趨利避害，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變職能，就一定能破危為機(jī)，開(kāi)辟出縣級(jí)廣播電視事業(yè)的一片新天地。

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